2009年2月18日在峨眉山市第十五届

人民代表大会第三次会议上

峨眉山市人民政府市长  王毕泉

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2008年工作回顾

2008年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，市政府深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，发挥扩权强县试点的优势，扎实推进“产业提升年”工作，奋力抗击低温雨雪冰冻灾害，全力开展抗震救灾和灾后重建，积极应对全球金融危机，较好地完成了既定的各项工作目标任务。全年实现地区生产总值91．2亿元，可比增长13．2％，人均地区生产总值2．1万元，可比增长13．4％；全口径财政总收入18．43亿元，同比增长34．22％，本级财政一般预算收入4．82亿元，同比增长35．54％；全社会固定资产投资36．9亿元，同比增长33．1％；社会消费品零售总额32．1亿元，同比增长22．1％；城镇居民人均可支配收入12524元，同比增长16．6％，农民人均纯收入5528元，同比增长10．3％，全社会参加养老保险人数7．5万人，同比增长42％，呈现出经济社会协调健康发展，人民生活水平稳步提高的良好局面。

一、强力推进产业提升，经济发展注入新活力

把推进产业提升作为全年经济工作的主线，积极承接东部产业转移，以项目建设为抓手，切实加强土地、资金等要素保障，推动优势产业扩大规模，提质增效，34个重点督查项目完成投资24．6亿元。

（一）农业保持稳步发展。全面落实各项惠农政策，发放各类补贴4237万元，粮食总产达10．72万吨。农村基础条件改善，新修和泥改石通村公路100公里、硬化130公里，提前一年完成“十一五”农村公路规划目标任务。建成沼气池1100口，观音岩水库开始大坝浇筑。加强了气象预测工作，防灾减灾能力增强。农业“三化”水平提高，茶叶、蔬菜、藤椒、魔芋等优质农特产品基地进一步扩大；建成普兴乡国家级农业标准化示范基地和15个标准化规模养猪场，开展了峨眉山茶地理标志产品保护申报，新认证有机食品1个，绿色食品4个；新建农村专合组织6家，新增省级龙头企业1家、乐山市级5家；健康菌业蘑菇罐头生产线建成投产，仙芝竹尖大宗绿茶加工、金丰公司果蔬气调库和万佛藤椒产业化项目有序推进。

（二）工业经济保持较快增长。光伏产业、水泥建材、铝材加工等优势产业快速发展，东汽峨半厂500吨多晶硅、峨胜集团一、二期日产4600吨水泥、其亚集团15万吨铝合金、圣地陶瓷200万平方米复合微晶石、金威利一期、金陶瓷业技改等项目竣工投产，电子光伏产业园、农夫山泉一期、金顶集团日产4600吨水泥、峨胜集团三期和市磷肥厂日产2000吨水泥等项目快速推进。工业集中区迅速发展壮大，新增进园企业16个，达到52个；入园企业投资7．8亿元，同比增长285．4％，实现利税8．6亿元，同比增长58．2％；解决就业1．1万人。积极应对国际金融危机，采取有力措施帮扶其亚集团、金威利等企业，实现了稳定市场、稳定生产、稳定员工。切实加强对重点企业能源保障，建成嘉（农）—朱（坎）工业用天然气供气工程主线23．5公里、支线8．46公里，完成南朱线、南铝线等电力线路架设。大力推进银政、银企合作，扶持中小企业快速发展，为中小企业协调落实1．2亿元贷款担保。全市规模以上工业企业净增15户，达到89户，完成增加值42．18亿元，可比增长19．36％；实现利税13．8亿，同比增长46．7％。

（三）旅游商贸活力增强。积极开展中国最佳旅游城市创建，克服了“5·12”特大地震带来的不利影响，成功举办“峨眉祈福”、“佛教朝圣”等活动，全年共接待游人332．5万人次，实现旅游综合收入31．3亿元。启动了峨秀湖片区开发，十里山至保宁村道路建设顺利推进，滨湖下穿隧道、环湖景观A区改造工程即将开工，完成镜湖片区征地拆迁，黑桥片区新农村建设暨中华药博园项目完成前期基础性工作，签订了大庙飞来殿开发协议。旅游休闲功能进一步完善，世纪阳光大酒店（五星级）完成主体工程，大佛禅院正式开光向游人开放，成功引入三苏私房菜、良木缘咖啡馆等6家餐饮连锁企业，建成全市首家五星级影城——峨眉电影城。农产品物流中心建设继续推进，“万村千乡”市场工程顺利实施，新建成合格农家店60户，综合配送率达到85％。房地产市场保持稳定，引资开发盛天山水、滨湖国际、锦秀华庭等高档楼盘，完成房地产开发投资5．5亿元，商品房销售36万平方米。

（四）改革开放不断深入。改进招商方式，在长三角、珠三角地区设立了招商分处，承接东部产业转移成效明显，金威利追加在峨投资，农夫山泉、上海远方、富阳申能等企业落户我市，全年引进内资21．52亿元，增长49．4％；实际到位外资2800万美元，增长292．2％。对外贸易保持快速增长，出口创汇1．26亿美元，增长152．1％。企业产权制度改革深入推进，完成农业局下属单位改制和神力公司破产的法定程序，实现市人民医院与红会医院资源整合。积极推进乡镇机构改革，严格控制编制增长。第二次全国经济普查进展顺利。集体林权制度改革全面推进，完成林改面积46万亩。

（五）财税金融平稳运行。财政收入连续三年保持30％以上的增速，全年财政总支出16．08亿元，为民生工程和重点项目建设提供了资金保障。启动全市财政供养人员管理系统，将全市中小学和医疗单位纳入会计核算中心实行收支两条线管理，实施了17项财政补助个人资金“财政直发”改革。完成财政投资评审353项，评审总金额5．5亿元，审减6289万元；政府集中采购1．13亿元，节约资金1910万元。加强对国有企业监管，严格资产处置程序，公开拍卖处置国有资产13项、2300万元。金融机构积极支持地方经济发展，全年净增贷款7．3亿元，存贷比61．2％。依法加强了国土资源管理，完成1619．9亩国有土地使用权招拍挂，实现土地收益7．78亿元。

二、加快城镇基础设施建设，城乡环境呈现新面貌

（一）全市重点基础设施建设加快。全年共投入4．3亿元用于城乡道路、公共设施等建设，建成西环线一期、红星路和大庙路，完成东部新区东西路B段和南北段基础工程，光辉大桥和民瑞桥开工建设，符北路、万年西路B段改造强力推进。新改造双福、罗目、高桥等8个镇乡自来水管网22公里，基本完成桂花桥、大为、沙溪等10个镇乡集镇道路硬化、亮化。城市公共设施不断完善，建成2万立方米储气调配站和10．7公里截污管道，城区污水处理厂通过专家评审并正式运营，峨山1万吨污水处理厂进入试运行，污水收集率达到80％。建成顺河街、文化广场、龚竹二组等安置房10万平方米。峨川路建设顺利推进，完成双平路改造和梅燕路、95405部队专用道路整治，建成川主大桥、九里花云庵桥和55个客运招呼站，城北客运站完成主体工程。

（二）城乡环境面貌逐渐改善。开展城市规划专项执法，拆除违法建筑6560平方米。全面启动城乡环境综合整治试点和城市粉尘污染治理，峨眉河二期水利、景观工程有序推进，建成南北干道、蔡沱垃圾中转站，设立镇（乡）、村、组垃圾收集池点425个，除龙门乡和普兴乡以外的镇乡已实现垃圾集中清运。开展城市旅游客运市场综合治理，全面整治非法运营电力三轮车。大力推进国家园林城市复查，启动胜利水体公园景观建设，完善了旅游干道景观绿化，新增城市绿地17．74万平方米，城市绿化覆盖率达45％。完成成片造林2．8万亩，巩固退耕还林6．6万亩，全市森林覆盖率达51．89％。实施“蓝天”、“碧水”等五大工程，基本完成污染源普查工作，成功创建为省级环境保护模范市，胜利镇建成省级环境优美镇乡、普兴乡华龙村建成省级农业生态园区。全面完成节能减排工作目标任务，峨胜集团再次主动淘汰35万吨机立窑水泥产能，规模以上工业万元增加值综合能耗同比下降7％，完成5家挂牌污染企业的限期治理。

三、全面抗击自然灾害，抗震救灾取得新胜利

2008年初，我市遭遇了50年未遇的低温雨雪冰冻灾害，为全力保障群众生命财产安全和生产生活秩序，及时完成835户受损农房和47处饮水工程维修和重建，疏通公路50余公里，完成朱坎、佛殿变电站抢修，恢复输电线路100公里。奋力抗击“5·12”特大地震，弘扬“一方有难、八方支援”的精神，组织200多名民兵预备役和医务人员、10台大型机械赶赴重灾区参与救援，接收重灾区学生242人，接诊地震伤员153人，全市各界为灾区捐款1230万元，物资折价470万元。全面推进灾后重建，编制完成“灾后重建总体规划”和“基础设施”、“社会事业”等7个专项规划，及时恢复89户规模以上企业和34个重点项目生产建设，最大限度地减少了灾害损失，完成4523户受损农房重建、77所震损学校和农房维修加固，城镇居民住房灾后重建正抓紧进行。

四、社会事业协调发展，人民生活有了新改善

（一）社会事业全面进步。全面化解“普九”欠债，另拨款380万元用于化解高中阶段负债，投入3702．3万元改善办学条件，启动了符溪中小学整体搬迁、一职中扩建工程，完成了沙溪中心校、大为镇小、龙门中小学及川主中小学等寄宿制学校建设。高考本科上线589人，列乐山市第三位。科技成果的推广和应用加快，共下达重点科技项目99项，申报国家级科技项目3项、省级9项。成功举办了奥运火炬峨眉山传递活动和首届市运会，承办了全国桥牌俱乐部锦标赛等省级以上赛事5项，参加国家、省、市各类体育竞赛获得金牌51枚。开展了全国第三次文物普查，峨眉武术列入第二批国家级非物质文化遗产名录，启动了胜利镇、峨山镇综合文化站建设。新闻舆论宣传更加贴近群众，广播电视“村村通”工程进一步巩固，新发展光纤电视用户3400户。城乡卫生服务体系逐步完善，启动市中医院迁建，建成市人民医院体检中心、5个标准化村卫生室示范点和20个标准化村卫生室。免费为5．37万名适龄儿童接种麻疹疫苗，接种率达99．33％。严厉打击各种医闹行为，依法处理医疗纠纷44起。切实保障劳动者权益，受理劳动争议案件273件、工伤511件，结案率均为100％，为劳动者追回工资48万元。建设计生“三结合”基地33个、帮扶1945户，符合政策生育率达94．48％，人口自然增长率为0．67‰。

（二）民生工程全力推进。投入资金3．7亿元，实施了教育助学、就业促进、扶贫解困等八项民生工程。“两免一补”政策惠及4．1万名中小学生，向1986名贫困寄宿生提供生活补助164万元，资助贫困家庭学生319万元。新增城镇就业4415人，下岗失业和失地无业农民就业2305人，为6263名灵活就业人员解决社保补贴831万元，大学毕业生就业率达到83．5％。按政策解决了原乡镇“八大员”和城镇超龄人员参加养老保险问题，征地“农转非”参保人员达到2．58万人，新增城镇职工参加养老保险11134人、医疗保险5132人、工伤保险9155人、失业保险1269人、生育保险1818人。城镇居民医疗保险试点参保44157人，新型农村合作医疗参合率达95．31％，补偿住院费用1235万元。兑现独生子女父母奖励金247．8万元，向奖励扶助对象发放奖励金96．6万元。农村和城镇低保分别扩面11．6％和5．5％，人均补差标准提高77．8％和50．2％。完成中心敬老院一期工程，集中供养农村“五保户”150人。解决了150名绝对贫困群众温饱问题，帮助460名贫困残疾人实现脱贫。解决农村安全饮水和山区人饮工程2万人。改造城镇危房332户，新建廉租房247套、经济适用房200套，发放住房补贴103万元。

五、扎实推进民主法制建设，行政效能取得新提高

坚持市领导接访群众、信访事项督查督办和信访工作绩效考核机制，一手抓事要解决、有效化解矛盾纠纷，一手抓依法处理、切实维护社会秩序，对违法上访人员集中办学习班，果断处置了三轮车非法运营、“12·19”大为非法堵路等事件，对主要涉案人员和长期影响工程建设的“沙霸”依法进行了打击。全年共接待办理群众来信来访1813件次，个访下降17％，集体访下降41．5％，为十年来首次大幅下降。

扎实推进“五五”普法工作，巩固“三基”工程成果，新建了乐都、双福、高桥、桂花桥等4个派出所办公用房。深入开展打黑除恶专项斗争和“两抢一盗”专项行动，“两抢”案件同比下降33．8％，刑事案件侦破率提高2．9％。人民调解、法律援助、司法救助、农村基层组织和社区建设等工作深入推进。认真汲取川主莲花煤矿煤与瓦斯突出事故教训，集中开展了隐患排查整治，在九沙路、小悦路分别设置波形护栏2500米、1500米，安全生产形势总体平稳，事故起数、死、伤人数分别下降14．7％、6％、21．2％。

深入开展机关效能建设，发展环境进一步优化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况等制度，共办理人大代表建议73件、政协委员提案39件，满意和基本满意率达100％。自觉接受社会监督，所有政府部门均实现了政府信息公开，办理市长信箱留言1207条。安装了行政效能电子监察系统，实现省、市、县三级联网监察。推行并联审批、重大投资项目全程代办制度，保留行政审批（许可）项目193项、审批部门28个，审批时限缩短50％以上，行政审批事项现场办结率达96．4％，提前办结率和按时办结率均实现100％。全年完成审计项目24个，审计查处违规资金35万元。立案查处违纪违法案件13件17人，通过办信查案、纠风监察收缴违纪款30万元。

法制、移民、外事、侨务、民族宗教、城调队、档案、保密、国防动员、预备役和民兵、双拥、老龄、妇女儿童、爱国卫生、地方志等工作也取得了新成绩。

各位代表，一年来的成绩是全市广大干部群众团结、开拓、实干、争先的结果。在此，我代表市人民政府，衷心感谢市委的正确领导，市人大及其常委会和市政协的监督、支持，并向为此付出辛劳和汗水的市人大代表、市政协委员、广大干部职工、驻峨部队和武警官兵以及关心支持峨眉山市发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市经济和社会发展还面临不少困难和问题：结构性矛盾突出，城乡二元结构制约明显，土地、资金、能源、交通等要素未得到更好保障；工业对能源和资源的依赖性较大，质量和效益总体水平不高；农业抗灾能力弱，离现代农业的要求还有很大差距；第三产业尤其是旅游业发展潜力还未充分挖掘，城镇化水平有待提高；改革中许多深层次矛盾尚未解决，财政保障能力仍然不强；就业和再就业压力大，社会保障覆盖面不足，特困群体的困难还需要特别关心；维护社会稳定的压力还比较大等等。我们将直面问题，采取切实有效的措施，加快发展，在发展中逐步解决这些问题。

2009年工作安排

今年，全球金融危机对经济社会发展的影响将进一步显现。中央作出了“保增长、促投资”的战略决定，并实施积极的金融和财政政策，为此，2009年工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，坚持“旅游兴市、工业强市”发展战略，围绕“投资促进年”主题，坚定不移加快发展，大力改善民生，促进社会稳定，奋力推动我市经济社会发展再上台阶。

全市经济社会发展的预定目标是：实现地区生产总值112亿元，可比增长13％，人均地区生产总值2．57万元，可比增长13％；规模以上工业增加值56亿元，可比增长17％；全社会固定资产投资48亿元，同比增长31％；全口径财政总收入21．7亿元，同比增长17．5％；地方财政一般预算收入5．6亿元，同比增长16％；旅游总收入36亿元，同比增长15％；社会消费品零售总额37亿元，同比增长16％；农民人均纯收入6026元，同比增长9％；城镇居民人均可支配收入13776元，同比增长10％；人口自然增长率控制在2‰以内；城镇登记失业率控制在4．5％以内，各项社会事业取得新进展，提前一年完成“十一五”规划主要经济指标。

一、投资促进，保持经济平稳较快增长

2009年的经济工作，就是要围绕投资促进这个主题，坚持“关键在投资，重点在工业，落实在项目”的工作思路，把抓投入、调结构、上水平、保增长更好地结合起来，增强全市经济发展的活力和后劲，在逆境中保持平稳较快增长。

（一）狠抓项目建设，增强工业发展后劲

牢固树立以项目立产业的思想，做到建成投产一批、开工建设一批、筛选储备一批，促进工业持续发展。抓好在建项目建设，确保峨胜集团三、四、五期3条日产4600吨新型干法水泥生产线、金顶集团日产4500吨中热大坝水泥生产线、东汽峨半厂120兆瓦太阳能光伏组件、其亚集团15万吨铝合金、金威利二期、泉水酒厂1万吨白酒、农夫山泉一期、仙芝竹尖大宗绿茶等项目年内竣工投产。加快推进市磷肥厂日产2000吨新型干法水泥生产线等项目建设。力促项目落地，开工建设红华实业商用项目一期、信发200万吨矿泉水、建能电源、嘉美30吨高纯材料、元平粮油2万吨面粉及佛光、峨奥、金顶二期3条日产4600吨新型干法水泥生产线等项目。抓好项目规划，做好其亚集团30万吨高精铝板带箔、华润20万吨啤酒、富阳申能铜矿资源开发等项目前期准备工作，并积极组织上报，力争更多地列入省、乐山市重点项目。

坚定不移地推进工业集中区发展，依托“一区六园”建设特色工业，培育壮大优势产业集群。全力推进新型干法水泥、铝材加工、多晶硅光伏三大百亿支柱产业发展，完成电子工业园二期、铝材工业园、化工建材园的控制性详细规划，力争启动铝材加工园道路建设。大力发展制鞋、不锈钢制品、机械加工等高就业产业，确保完成金威利鞋业二期标准厂房、新平1．58万平方米标准厂房、红星路、金威路、符坪一路、南平二路等项目建设，加快平安路、红星大桥、东西主干道等工程，做好仓储物流加工园污水处理厂建设的前期准备工作。

努力突破要素瓶颈，积极做好土地、资金及煤、电、气、运等生产要素的协调落实。大力推进彭桥片区统筹城乡发展试点工作，尽快引入企业落户，盘活土地资产；实施龙池、符溪、大为、双福5．75万亩土地整理项目，新增耕地面积6700亩，为工业项目建设提供用地保障。力争完成110千伏龙池、蔡沱变电站、220千伏傅河变电站及110千伏峨龙线建设，做好500千伏瀑东线过境段项目建设服务工作。充分发挥工业燃气公司的作用，积极向上争取用气指标，缓解全市工业用气紧张问题。全面落实全免4项、减半收取2项本级工业项目收费政策，切实降低企业生产经营成本，帮助川投峨铁、其亚集团等重点优势企业渡过难关。大力发展直接融资，积极为竹叶青等企业上市融资提供条件，力争年内进入辅导期。积极推进小额贷款公司的筹建和开展村镇银行、农业资金互助合作社试点，进一步发挥众信担保公司的融资担保作用，着力解决中小企业融资难问题。

坚持工业发展与创建生态城市有机结合，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，认真落实能源环境统计监测，加大噪音、扬尘等污染治理，全面完成第二次经济普查和第一次污染源普查。切实抓好节能减排工作，规范工业企业污染总量控制及排污许可证核发及验证，加强对企业治污设施的运行监察，万元地区生产总值能耗降低5．5％，化学需氧量减排110吨，二氧化硫减排230吨，氨氮排放总量控制在381吨以内。

（二）大力发展现代服务业，努力建设“双宜”城市

以创建中国最佳旅游城市为目标，加快推进全市旅游项目建设，吸引游客进城。建成峨眉象城一期，开工建设二期，启动易镇二期和菩提公园建设，打造大佛禅院－峨眉象城精品旅游区；加快推进黑桥片区新农村建设暨中华药博园项目；建成飞来殿景区一期工程。加强城市旅游配套设施建设，基本建成世纪阳光大酒店，积极推动国内知名连锁旅店建设，引导城区宾馆进行升级改造。进一步加强旅游文化产品开发，挖掘佛教文化、武术文化、茶文化发展潜力，全力办好第二届中国四川·国际峨眉武术节、第二届美食旅游文化节和第三届仙牙桃花节。

提高商贸物流服务水平。继续推进“万村千乡”市场工程建设，构筑面向农村服务农业的经营服务网络。认真落实农机购置补贴、“家电下乡”等惠农政策，培育农村消费市场。优化调整商业网点结构和布局，打造城市商业中心、二级商业中心和专业街区。大力推进农产品物流中心建设，加快金丰公司3000吨果蔬气调库、瑞泰公司农产品保鲜物流等项目建设，不断增强大西南茶叶市场辐射带动能力。扶持壮大物流企业，重点培育2－3家经营规模合理、技术装备先进、管理水平较高的现代物流企业。积极支持燕岗火车站集装箱货场建设，突破运能瓶颈，构筑西部综合交通枢纽重要节点。加快发展职介、金融、房产等中介服务业，稳步推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务方式。逐步建立健全社区服务网络，强化社区养老、就业、家政等服务功能，加快构建完善的社区服务体系。

保持房地产业健康稳步发展。依托峨眉山景区品牌优势，加快以旅游地产为主的峨秀湖高品质休闲度假区开发，进一步完善道路、景观等基础设施。加快建设十里至保宁新农村道路，开工建设滨湖下穿隧道、温泉大道改造、峨秀湖片区绕湖环路等工程，启动虎溪河整治工程一期、峨秀湖环湖水体等水利工程和环湖景观A、B区、秀湖广场等生态景观；加快推进已出让土地范围内拆迁工作，启动镜湖片区旅游地产的开发。积极发展普通商品住房，适度发展具有较大规模的中高档小区，提高城镇居民居住水平；出台激活房地产市场的政策，加大房地产对外宣传力度，全年力争完成房地产开发面积50万平方米。

创建优美的生活环境。全面开展城乡环境综合整治及粉尘治理工作，启动双福、罗目、符溪、新平等镇乡集镇道路改造，推进华龙村、仙牙村人居环境治理试点村庄建设。深入开展省级生态市创建工作，完成区域环境生态综合整治项目规划和普兴乡、新平乡、双福镇、绥山镇、龙门乡、川主乡、沙溪乡创省级环境优美镇乡工作。进一步完善袋装垃圾和流动收集，启用蔡沱垃圾中转站，全面取缔城区街道裸露垃圾收集点。加强过境公路城区段和峨眉河、虎溪河城区段的垃圾清扫、收集、清运，完善镇乡环卫基础设施，建设镇乡垃圾中转站4座，逐步形成主要公路沿线农村生活垃圾收运网络。坚决拆除各类违法、违章建筑，确保城市规划建设依法实施。

（三）加快农村经济发展，稳步提高农民收入

巩固和完善农村基本经营制度，积极做好土地承包经营权流转，促进农业规模化经营。深化集体林权制度改革，重点进行经营权、处置权、收益权配套改革工作，完成成片造林1万亩，森林覆盖率提高0．5％。继续开展新农村建设示范工作，新启动3个示范村建设。加强农村基础设施建设，新修和泥改石40公里以上、硬化60公里以上通村公路，完成黄沟桥等6座桥梁建设。完成观音岩水库大坝工程、安置小区建设和库区土地征收工作，启动玉龙堰整治。实施农业综合开发，改造中低产田土0．6万亩，综合治理水土流失面积3平方公里。落实好粮食生产补贴政策，稳定粮食生产，完善粮食供应保障体系。大力推广测土配方工程，实施测土配方施肥10万亩。进一步推进农业产业化经营，重点抓好仙芝竹尖大宗绿茶加工基地、万佛藤椒、金丰蔬菜气调库、农产品物流中心等项目建设，新推荐确认乐山市级农业产业化龙头企业1家。加强农产品质量管理，启动县级农产品质量检测站建设，新认证“三品”3个以上，新申报农产品地理标志保护产品1个。推进标准化规模养殖场建设，新建生猪标准化养殖示范点8个。积极开展生猪保险，能繁母猪应保尽保。进一步健全动物防疫网络，抓好村级动物防疫室标准化建设示范，完成县级兽医管理体制改革。

（四）加大基础设施投入，完善城市服务功能

完成城市总规修编，进一步完善各类详规、专业规划编制，详规覆盖率提高3个百分点，完成建制镇及重点村庄建设规划调整修编工作。积极参与和配合绵成乐城际铁路、雅峨乐高速公路、省道103线夹峨路建设，完成峨川路改造和货运通道前期工作。建成城北客运站并投入使用。完成虎溪河城区段整治、峨眉河二期水利整治及污水截污管网工程建设，加快峨眉河二期景观工程、水体公园西南面陆地景观工程建设。完成东部新区主干道路、万年西路、雁北路北段等城区主次干道以及光辉大桥、大佛桥、民瑞桥等重点桥梁工程建设，加快建设城北“丁”字形次道路、东部新区“川”字形次道路、西环线北段三纵一横次道路。

（五）深化改革和开放，提高经济发展活力

实施积极的财政政策，在投资促进、和谐民生、扩大内需、促进经济发展中发挥财政的杠杆作用。积极向上争取中央拉动内需的资金，进一步优化支出结构，提高民生工程和产业发展支出比重，压缩行政等一般性支出，保障重点项目资金。继续完善部门综合预算，向市人大常委会提交部分单位的部门预算进行审议。建立从工程可研、设计到实施全过程的财政绩效考评体系，加强政府采购和财政评审工作，强化财政专项资金使用的监管。做好土地经营，实现国有土地出让收入6亿元。进一步抓好招商引资工作，继续做好东部地区西移的适宜产业和项目的承接工作，提高项目服务水平和质量，重点做好华润20万吨啤酒、富阳申能铜矿资源开发等项目跟踪服务工作，力争全年引进到位内资27亿元，利用外资1500万美元。加快科技成果转化和新技术推广运用，争取列入国家级科技富民强县试点县（市）。

二、改善民生，提高人民群众生活水平

营造积极向上的社会氛围。坚持以社会主义核心价值体系为引领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育文明风尚。积极营造诚实守信的社会发展环境，加快信用体系建设，争创四川省“金融生态示范县（市）”。加强基层文化设施建设，建成乡镇综合文化站5个、省级农民健身工程20个和乐山市级“三个示范”工程3个。积极组织开展广场文艺等各类健康向上的社会文化活动，丰富群众文化生活。完善网吧监控中心建设，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作。大力推进文明社区、文明村镇创建工作。办好、办活广播电视节目，加快推进广播电视“村村通”工程，发展光纤电视用户1000户，逐步推广数字电视。继续开展第三次全国文物普查，切实做好民间文化保护和非物质文化遗产申报保护。加强国防动员“五个一”工程建设，完善国防动员体系。

优先发展教育。进一步加大教育投入，全力推进学校灾后重建，完成符溪中小学、一职中等学校灾后重建。大力实施教育助学工程，加大对贫困寄宿生、中职生、高中生和大学新生资助力度，不让一个学生因贫困而失学。继续调整农村中小学布局，加快龙池寄宿制学校建设。加强职业技术教育，支持市旅游学校和电子科技学校做大做强，提高毕业生就业率。进一步完善教育激励考核机制，充分调动教师的工作积极性。切实抓好迎接省教育督导评估工作。

加快医疗卫生事业发展。投入资金4200万元，基本完成市中医院门诊住院楼主体工程；投入资金345万元，完成大为镇、高桥镇卫生院的灾后重建；建成标准化村卫生室10个。继续做好城镇居民医疗保险工作，进一步完善新型农村合作医疗制度，参合率达95％以上。实施全市儿童预防接种信息化建设，做好免疫规划工作，孕产妇和7岁以下儿童系统管理率达90％以上。认真开展好免费婚前、孕前医学检查工作和新生儿疾病筛查，加强出生缺陷的防范和干预。认真落实计划生育家庭各种奖励扶助政策，继续稳定低生育水平，启动计生指导中心建设。

切实保障弱势群体生活。以金威利等高就业企业为载体，实现城镇新增就业4200人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2000人，其中“4050”人员等救助对象实现再就业830人。贯彻执行最低工资和非全日制用工小时最低工资制度，严肃查处违反劳动保障法律法规行为，切实维护和保障劳动者合法权益。加强农民工的技能培训，认真落实再就业各项补贴政策，支持企业更多更好地吸纳安置下岗失业人员。进一步扩大社会保险覆盖面，加强社会保险基金征缴，认真做好失业保险工作，全面推进工伤保险，进一步搞好城镇超龄人员和征地“农转非”的社保工作。加大对困难群众生活救助力度，确保城镇居民最低生活保障线不低于每月200元，年人均纯收入1000元以下的农村家庭全部纳入低保范畴，做到应保尽保。完成中心敬老院二、三期工程，逐步提高农村“五保”集中供养率。启动市福利院、老年活动中心、老年大学及军干所、武装部灾后重建和救灾物资储备仓库建设。切实关注残疾人生活，实物扶助500名农村贫困残疾人脱贫，免费实施白内障复明手术100例，向肢体残疾人捐赠轮椅100辆，推荐安置残疾人就业80人。继续搞好扶贫解困工作，改善1103名贫困人口的生产生活条件。通过异地集中重建、发放购房补助等方式，加快推进城镇居民住房灾后重建，确保全面完成灾后重建工作任务。切实加强住房保障，对城市特困户进行住房租金补贴，新建廉租房250套。解决山区人饮困难和农村饮水安全2．5万人，新建农村沼气池866口。

三、改进作风，加强执政能力建设

坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项决策规则和程序，实行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度，推进决策的科学化、民主化和制度化。提高政府信息公开水平，办好政府门户网站，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。

提高行政效能。作风和效能就是发展环境，就是生产力和竞争力。要进一步减少行政审批事项，优化审批流程，认真执行首问责任制、限时办结制和服务承诺制。要提倡开短会、讲短话、发短文，切实把精力用在抓发展、抓落实上。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，牢固树立攻坚破难的进取意识，不畏惧困难，不回避矛盾，在克服困难、解决问题中推进各项工作。

完善社会管理。加强基层组织建设，在三年内完成10个社区阵地建设，逐步提高社区办公经费，进一步改善村委会办公条件，切实加强村务公开和民主管理。健全完善信访工作长效机制，加强人民调解和法律援助，下大力气推进解决弱势群体实际困难工作。加强突发公共事件应急处置机制和体系建设，落实安全生产责任制，强化产品质量和食品药品安全监管。严厉打击各种价格违法行为，努力保持价格总水平基本稳定。加强社会治安综合治理，完善城乡治安防控体系，深入持久地推进打黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类犯罪。

加强廉政建设。牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费，加强公务用车、公务接待等管理。加强廉政建设和反腐败斗争，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对领导干部的教育和监督，严肃查处各类违法违纪案件。积极开展专项治理和监督检查，重点解决群众反映强烈的政府投资工程建设、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面存在的问题，强化对社保基金、住房公积金、灾后恢复重建等资金和重点项目的审计监督，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，切实维护人民群众的切身利益。

各位代表，面对严峻形势和繁重的发展任务，挺胸亮剑，化“危”为“机”，是对政府执行力和执政水平的考验。我们坚信，有中共峨眉山市委的坚强领导，有市人大和市政协的监督支持，有全市干部群众的万众一心、众志成城，就一定能在挑战中前行，在困难中奋起，就一定能为把峨眉山市建设成西部经济强市和中国最佳旅游城市打下坚实的基础。

附：名词解释和说明

1、农业“三化”：农业产业化、标准化和组织化。

2、“万村千乡”市场工程：国家商务部在农村建立现代流通网络的一种市场工程。

3、“财政直发”：财政补助个人资金直接发放管理的简称。

4、“蓝天”、“碧水”等五大工程：“蓝天工程”指城市环境空气质量综合整治工程，“碧水工程”指城市水污染治理工程，“静音工程”指城市声环境治理工程，“绿色工程”指城市绿化工程，“固废处置工程”指城市生活垃圾处置、工业固废综合利用或集中处置，无危险废物排放工程。

5、“普九”：普及小学和初中九年制义务教育。

6、“村村通”工程：对已通电的行政村和自然村实现多套光波电视节目综合覆盖的工程。

7、计生“三结合”：人口和计划生育工作同发展经济相结合、与帮扶群众勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。

8、“两免一补”：免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。

9、原乡镇“八大员”：泛指国土员、村镇建设员、林业员、水利员、农技员、农经员、广播员、文化专干、农电员、粮管员等原县业务主管部门在乡镇聘用的工作人员。

10、征地“农转非”：因国家建设用地或地方政府公用事业建设而征用农民土地，被征地农民转为非农业户口和办理养老保险的简称，征地农专非安置和社会保障对象必须是被征收土地农村集体经济组织的农业人口。

11、“五五”普法：指第五个五年普法规划。

12、“三基”工程：指公安机关以抓基层、打基础、苦练基本功为内容的工作部署。

13、“两抢一盗”：抢劫、抢夺、盗窃。

14、“一区六园”：指峨眉山市工业集中区下设电子工业园、仓储物流加工园、铝材工业园、机械加工产业园、化工建材园、创业孵化园六个园区。

15、辅导期：上市辅导指有关机构对拟发行股票并上市的股份有限公司进行的规范化培训、辅导与监督。按照证监会规定，对首次上市企业辅导的时间规定为至少一年。

16、“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。

17、“双宜”城市：指适宜居住、适宜休养的城市。

18、“家电下乡”：指对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

19、“三品”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品。

20、“三个示范”工程：是“农民体育示范乡镇”、“农民体育示范村”、“城市体育示范社区”的简称。

21、“扫黄打非”：是扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾，打击违反宪法规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版物以及其他非法出版物的简称。

22、国防动员“五个一”工程：即“搞好一个国防教育，建强一支应急作战队伍，建好一个国防动员综合教育训练基地，搭牢一个军地一体国防动员信息指挥管理平台，完善一个国防机制”。

23、“4050”人员：男性50岁、女性40岁以上的大龄下岗失业人员。

24、农村“五保户”：农村无法定扶养义务人（或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的），无劳动能力的，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

25、“两个务必”：毛泽东在中国共产党七届二中全会上讲话指出：务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。