2010年1月19日在峨眉山市第十五届

人民代表大会第四次会议上

峨眉山市人民政府市长  王毕泉

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2009年工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，市政府深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持推进“旅游兴市、工业强市”战略，狠抓“投资促进年”各项工作，加快发展，攻坚克难，较好地完成了既定的各项工作目标任务，呈现出企稳向好的发展态势。预计全年地区生产总值突破百亿元大关，完成110亿元，可比增长14．5％，人均地区生产总值2．53万元，可比增长14．5％；规模以上企业完成增加值55．46亿元，可比增长26．06％；全口径财政总收入23．03亿元，同比增长24．96％，本级财政一般预算收入6亿元，同比增长24．57％；全社会固定资产投资58．13亿元，同比增长57．55％；社会消费品零售总额37．5亿元，同比增长17％；城镇居民人均可支配收入14036元，同比增长12．07％，农民人均纯收入6026元，同比增长9％。

一、投资拉动，县域经济实力增强

积极主动地应对金融危机，抢抓扩大内需和灾后重建机遇，争取到中央扩大内需项目28个7373万元，40个投资促进年重点督查项目完成投资42．6亿元，全市经济保持稳健增长，全面实现止滑提速目标。

（一）农业基础更加稳固。投入资金1．2亿元用于农村基础设施和产业发展，全省农田水利基本建设现场会在峨召开。完成了观音岩水库大坝主体工程和库区征地拆迁；综合治理水土流失8平方公里，改造中低产田0．6万亩，整理土地3．37万亩、新增耕地0．4万亩；新修和泥改石村道65公里、硬化84公里。完成13个动物防疫监督站改造和35个标准化村级动物防疫室建设，改、扩建标准化规模养猪场8个，建成沼气池869口、科学储粮小粮仓300个。发放粮食直补、退耕还林等各类惠农补贴3659万元，粮食总产达到10．84万吨。特色农业规模逐渐扩大，名牌战略取得突破性进展，“峨眉山茶”地理标志产品保护通过国家质监总局审查，全年新认证绿色食品3个。产业化龙头项目全面推进，仙芝竹尖大宗绿茶加工项目一期和金丰公司3000吨果蔬气调库1号库建成投产。

（二）工业发展势头强劲。因势利导发展资源型和劳动密集型等支柱产业，着力推进重点工业项目投资和建设，工业企业逐步化“危”为“机”，23个重点工业项目完成投资34．23亿元，峨胜集团三、四期、金顶集团共3条日产4600吨水泥生产线、东汽峨半厂60兆瓦太阳能电池组件、金威利二期、农夫山泉年产2亿瓶饮用天然水生产线等15个项目竣工投产，红华工程商用项目、峨胜集团五期、佛光水泥厂日产4500吨水泥生产线、威弘鞋材等项目快速推进。规模以上企业达83户，同口径增加6户，实现利税13．8亿元。工业集中区调整规划为“一区三园”，成功列入全省重点扶持的“1525”产业园区，完成备案申请及控制性详规和区域环评。园区基础设施完成政府投入9800万元，建成金丰路等4条主干道路，入园企业达60户，初步形成项目集中布局，产业集聚发展的良好态势。综合运用财政担保、贷款贴息、培训补贴等手段，帮助企业克服金融危机带来的困难，切实加强土地、能源、资金等要素保障，开展“攻坚破难月”活动，征用土地7272亩、拆迁房屋20．6万平方米；完成500千伏瀑东线过境段、110千伏峨龙线和110千伏龙池变电站建设；为156个企业担保贷款3．25亿元，同比增加1．71倍。

（三）旅游服务业活力增强。全年共接待游人375．8万人次，同比增长13．05％，实现旅游综合收入37．68亿元，同比增长20．2％，成功举办第二届中国·四川国际峨眉武术节，被评为全省生态旅游“十佳县”。城市旅游开发快速推进，16个旅游产业项目完成投资3．97亿元，建成峨眉象城一期、秀湖路一期，启动了黑桥片区新农村建设暨中华药博园、峨秀湖环湖景观、飞来殿景区道路等项目建设。城市房地产持续健康发展，全年推出商品房开发用地26宗1160亩，新开发楼盘13个，完成投资7．5亿元，销售商品房41万平方米。生产性服务业快速发展，全市物流公司达38家，运能达到8578吨。商业布局日趋合理，峨眉象城商业圈初步形成，新增“家电下乡”网点50个；新改建“万村千乡”农家店105个，综合配送率达到80％。

（四）改革开放深入推进。完成水务体制改革，实施事业单位岗位设置管理，28个事业单位、5个行政执法队伍231人实行“参公”管理。集体林权制度改革完成林地确权5．4万宗53．52万亩，占应改面积的96．8％。依法推进神力公司破产清算，完成蜀峰公司职工经济适用住房主体工程建设。积极承接东部转移的适宜产业，引进威弘鞋材、金龙生物科技观光园等项目，引进内资35．4亿元，增长64．5％；到位外资1545万美元，出口创汇1．4亿美元。

（五）财税金融保障有力。大力培植税源，加强征收管理，全年完成全口径税收总收入11．35亿元，其中本级税收收入4．54亿元，查处各类偷税、漏税2230万元。依法开展土地经营，引入社会资金完成镜湖片区土地整理一级开发，实现政府净收益3．24亿元，启动了峨秀湖西片区土地一级整理开发项目。全年招拍挂土地36宗，成交土地价款14．06亿元。财政保障能力增强，全年财政支出18．93亿元，重点投向了民生工程和基础设施建设。搭建政府融资平台，积极创新融资模式，成功发行“峨眉新城”理财产品2亿元。银政、银企合作进一步加强，全年新增存款22．77亿元，净增贷款24．3亿元，为经济社会发展提供了强有力的资金保障。

二、统筹发展，“双宜”环境初步显现

（一）城乡路网逐步完善。编制完成东部片区和城北片区共7平方公里控制性详细规划。城市道路建设快速推进，建成东新路、民瑞路等4条主干道路及8条次道路，新建光辉大桥、民瑞桥等5座桥梁，万年西路东延伸段、万年东路、万年桥建设全面启动。市政设施逐步完善，景区污水处理厂通过省环保局验收，城北客运站投入使用，建成1个燃气储备充装站，安装及更换城区背街小巷、旅游干道和镇乡路灯1900多组，增设机动车停车位1968个。重大交通项目建设协调力度加大，完成夹峨路路面改造，绿化、亮化及立面改造工程正全力推进；全面启动乐雅高速公路征地拆迁，配合完成绵成乐城际铁路、乐汉高速公路、成昆铁路复线二线前期工作，建成峨川路A段和峨共路，完成双龙路、峨太路整治。

（二）城乡环境逐步改善。小集镇建设累计投入资金3387万元，完成了符溪、罗目、双福等5个镇乡8条集镇道路的改造和硬化，启动了双福、新平等6个镇乡集镇生活污水处理和管道工程。拆迁安置房建设进展顺利，在建安置点7个17．21万平方米，完工14．5万平方米。全面开展城乡环境综合整治，峨眉河二期B段、峨眉河南岸景观绿化和虎溪河整治工程、水体公园建设正在全力推进。建立了“组保洁、村收集、镇中转、市处理”的农村垃圾处理机制，建成蔡沱、符溪2个垃圾中转站，新建垃圾池点423座，清运垃圾9．3万吨，有效减少了农村面源污染，省城乡环境综合整治现场会在峨召开。加强粉尘、油烟、噪声等污染治理，强制拆除违法建筑46处5707平方米。生态环境保护更加深入，完成造林2．8万亩，森林覆盖率达到57．4％，新增城市绿地面积58公顷，顺利通过国家园林城市复查验收。全面完成5家挂牌污染企业限期治理和年度减排任务，绥山镇、胜利镇等8个镇乡建成省级环境优美镇乡，完成露华村、雷场村、净安村省级村庄人居环境治理试点，通过四川省生态市验收。

三、改善民生，社会事业全面加强

（一）民生工程全面推进。全年投入资金1．77亿元，实施了发展成果共享的教育助学、就业促进、扶贫解困等8项民生工程。免除义务教育阶段3．5万名学生杂费、课本费，向贫困寄宿生提供生活补助73．6万元，资助贫困家庭学生380．9万元。强化就业服务，转移农村劳动力3．5万人，新增城镇就业4905人，下岗和失地农民再就业2180人，高校毕业生就业率80．3％，城镇登记失业率4．1％。受理劳动投诉106件，为劳动者追讨工资107．9万元。社会保障能力增强，覆盖面进一步扩大，农村和城市低保对象增至1．23万人和1．68万人，分别发放低保金737．64万元、2593．26万元。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达9．16万人、11．66万人、2．4万人、0．93万人、1．3万人；新农合参保29万人，参合率达97．07％；提供医疗救助1706人次387．86万元。完成中心敬老院二期工程，集中供养农村“五保”对象560名，发放灵活就业社保补贴649．37万元、城市“三无”人员保障金3108人次82．36万元。解决了4．8万名群众安全饮水和饮水困难问题，兑现村组干部补助1438万元。城乡居民住房灾后重建任务全面完成，累计重建农房4523户，完成786户城镇住房重建和1667户维修加固。新建廉租房304套，实施廉租住房租赁补贴1103户430万元。完成了2741户9594人破产改制企业职工的居住小区内生活设施改造，解决了100户农村特困家庭住房问题。

（二）社会事业协调发展。投入8245万元，建成峨眉七中（符溪中小学）一期工程、一职中实训楼、学生宿舍和龙池镇小寄宿制学校，全面完成教育灾后重建任务，顺利通过省政府教育督导评估。高考本科硬上线725人，同比增加136人。完成义务教育阶段教师绩效工资改革并及时兑现。科技创新取得新进展，开发新产品8种，获得国家级科技项目立项1项、省级4项。新增四川省非物质文化遗产保护项目2项、代表传承人6名；建成峨山镇等5个镇乡、开工建设九里镇等6个镇乡综合文化站。新闻宣传围绕全市经济和社会建设大局，营造积极向上的社会氛围，186个村实现广播电视“村村通”，新发展光纤电视用户3342户。完成市中医院主体工程和高桥、大为、普兴卫生院改扩建。加强甲型H1N1流感防控等公共卫生服务，实现孕产妇零死亡。建设计生“三结合”基地33个，发放各类计生奖励扶助金441万元，符合政策生育率达95．55％，人口自然增长率为0．77‰。

四、依法行政，社会保持和谐稳定

自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议63件，政协提案52件，满意率、基本满意率达到100％。全面贯彻实施《政府信息公开条例》，完善了网络发言人制度，综合运用政府门户网站、政务公开栏等平台，发布各类政府信息4000多条，办理书记·市长电子信箱来信926件、市长热线电话1400余件，政府工作更加阳光透明。机关行政效能建设全面加强，清理精减行政审批项目186项，保留行政审批项目170项、公共服务项目3项。完善了重大项目审批绿色通道，对投资1000万元以上和涉及民生、灾后重建的项目实施“四联合”审批，并提供全程代办服务，全年办理行政审批事项10．41万件，提前办结率、按时办结率和群众满意率均实现100％。提高资金使用效率，实施财政投资评审403项9．98亿元，审减1．39亿元；完成政府采购336宗2．02亿元，节约资金1800万元。发挥审计监督的作用，全年开展专项审计21项，审计查处违纪违规资金17万元、管理不规范资金354万元；审计政府投资工程决算造价7254万元，审减681万元。加强党风廉政建设，立案查处违纪违法案件18件19人。

全面推进社会治安综合治理，重拳整治“黄、赌、毒”等社会恶瘤，严厉打击各类刑事犯罪，命案侦破实现百分之百，社会治安明显好转，群众安全感大幅提高。政法机关切实为经济发展保驾护航，依法查处各类涉及重点工程建设的违法案件34起138人。开展每月一主题的安全生产隐患排查治理，加大安全监管执法力度，全年事故起数、死亡人数分别下降16．7％、23％，无较大以上事故发生。行政大调解工作迅速开展，人民调解、法律援助深入推进，认真化解信访积案80件，依法处置违法缠访、闹访5批46人次，信访秩序明显好转，全市社会保持和谐稳定。

完成第二次全国经济普查和第二次全国土地调查工作。法制、工商、移民、外事、侨务、宗教、气象、调查、档案、保密、应急、国防动员、预备役和民兵、老龄、妇女儿童、爱国卫生、地方志等工作也取得了新成绩。

各位代表，一年来的成绩是全市广大干部群众团结、开拓、实干、争先的结果。在此，我代表市人民政府，衷心感谢市委的正确领导，市人大及其常委会、市政协的监督和支持，以及峨眉山—乐山大佛景区管委会的支持，并向为此付出辛劳和汗水的市人大代表、市政协委员、各民主党派和工商联人士、全市广大干部职工、驻峨部队和武警官兵以及关心支持峨眉山市发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2009的政府工作虽然取得了一定的成绩，但全市经济和社会发展依然存在不少困难和问题：金融危机影响尚未完全消除，经济运行的质量和效益不高；大项目储备、生成不足，经济快速增长的基础还不牢固；“两高一资”企业比重偏高，节能减排、环境保护的压力还很大；农村基础设施还需加强，集镇规划建设水平还较低；第三产业尤其是旅游业发展潜力还未充分挖掘；社会保障面不足，特困群体的基数还比较大等等。对这些问题，市政府将采取切实有效的措施，在加快发展中逐步解决。

2010年工作计划

2010年是“十一五”规划的最后一年，做好全年的政府工作，对最终战胜金融危机，为“十二五”规划的实施开好局具有重要意义。今年，政府工作总的指导思想是：在中共峨眉山市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展、科学发展、又好又快发展为工作总体取向，坚持“旅游兴市、工业强市”发展战略不动摇，以“重点建设突破年”为主题，爬坡上台阶，蓄势求突破，推进经济方式转变和产业结构调整，推进城市建设、城乡统筹和旅游服务业大发展，推进交通网络化、枢纽化，着力改善民生，构建和谐社会，实现经济稳定增长，社会持续进步，努力打造宜居宜养环境，建设西部县级经济强市。

全市经济社会发展的主要奋斗目标是：实现地区生产总值126亿元，可比增长12％；人均地区生产总值2．9万元，可比增长11．9％；规模以上工业增加值65．3亿元，可比增长19％；万元地区生产总值综合能耗降低5％；全社会固定资产投资69．76亿元，同比增长20％；地方财政一般预算收入7．08亿元，同比增长18％；实现旅游综合收入43．3亿元，同比增长15％；社会消费品零售总额43．5亿元，同比增长16％；城镇居民人均可支配收入15159元，同比增长8％；农民人均纯收入6508元，同比增长8％；人口自然增长率控制在1．5‰以内；城镇登记失业率控制在4．5％以内，各项社会事业取得新进展，全面完成“十一五”规划目标。

一、重点突破，加快经济发展

乐山市委、市政府把2010年的经济工作主题确定为重点建设突破年，就是要继续把投资和项目建设作为重中之重，进一步运用好国家应对金融危机的各项政策和措施，加快推进事关全市长远发展的关键项目、重点项目建设，推动产业结构优化调整，拓展持续快速发展的新空间。针对我市实际，我们要在工业产业结构调整、城镇旅游、交通建设、招商引资和生态建设方面求得新突破。

（一）实施“旅游兴市”战略，推进服务业大发展

紧紧围绕“山城一体”发展战略，依托峨眉山品牌优势，着力构建城市大旅游格局，打造中国一流的旅游城市。大力推进峨眉山大佛禅院旅游区创建国家4A级旅游区工作，建成世纪阳光大酒店并力争引进1家国际知名酒店，全线完工虎溪河整治，开工建设峨眉象城二期、易镇二期、菩提公园。加快以旅游地产为主的峨秀湖高品质休闲度假区开发，完成峨秀湖片区土地调规，建成5．6公里绕湖环线道路、大坝拓宽、秀湖路景观及温泉管网等工程，实施峨秀湖片区土地整理项目，启动高桥张沟片区土地整理、环湖景观和峨山风情古镇打造。加快飞来殿景区开发，完成景区扩建及三溪街建设并对外开放。力争完成黑桥片区新农村建设暨中华药博园项目一期工程土地征用，启动基础设施建设。

加快商贸物流业发展，完成全市服务业发展规划，落实好已出台的服务业发展实施意见及相关扶持政策，优化调整商业布局，启动城市商业中心建设。继续推进“万村千乡”市场工程，力争实现全覆盖。认真组织实施农机购置补贴、“家电下乡”等惠农政策，培育农村消费市场。稳步推进物流业发展，开工建设5000吨果蔬气调库、峨胜物流、粮食基地和家家乐、红旗超市配送基地项目。加快构建完善的社区服务体系，强化社区医疗、就业、家政等服务功能。

（二）实施“工业强市”战略，增强可持续发展能力

继续保持投资力度，全力推进重点项目建设，推动结构调整和产业升级，提高工业经济质量和效益。建成东汽峨半厂光伏产业二期、长庆白炭黑、嘉美30吨高纯砷等项目，全力推进红华工程商用项目建设，鼓励企业研发、生产下游产品，提高产品附加值，打造多晶硅生产副产物循环利用经济。建成其亚集团15万吨铝合金项目，力争开工35万吨高精铝板带箔项目，延伸冶金产业链条。建成投产峨胜集团、佛光水泥厂各1条日产4600吨水泥生产线，加快推进金陶瓷业2条高档瓷砖生产线建设，争取开工峨胜集团日产4500吨中热大坝水泥项目，形成2000万吨新型干法水泥产能。加快全市仓储物流加工业发展，建成威弘鞋材、龙马木业二期、建南机械水电设备制造等项目，加快推进农副产品物流中心基础设施、金威利后续及自主品牌项目、诚信机械出口阀门、安立彩印、健能电源铁镍环保电池等一批加工类项目建设，完成通惠药业搬迁。提升食品饮料产业档次，建成信发矿泉水项目，加快推进华润啤酒20万吨搬迁扩建、农夫山泉二期等项目建设。同时，认真编制好“十二五”发展规划，储备、包装、生成一批符合我市实际情况的大项目、好项目，为未来发展奠定坚实的基础。

坚定不移地推进工业集中发展，优化项目落地条件，为工业发展提供支撑和服务平台。建成顺江路、平安路、红星大桥和220千伏朱东线及傅河变电站，加快推进加工仓储物流园东西主干道、12万平方米标准厂房、工业集中区污水处理厂等项目建设。大力推进彭桥片区统筹城乡发展试点工作，完善片区产业发展规划，积极引资入园，尽快盘活土地资产。加强银企交流和合作，积极争创全省金融生态环境示范县，发挥好众信担保公司的融资担保作用，着力解决中小企业融资难问题，促进其快速壮大，全市新增规模以上工业企业18家。积极发展清洁生产、循环经济和低碳经济，加强企业节能减排监督、检查和考核。大力推广清洁煤气化新技术，缓解全市工业用气紧张问题。鼓励企业在增产增效、节能减排等方面进行技术创新，力争东汽峨半厂列入省级循环经济试点企业。

（三）抓“三农”建设，着力提高农民收入

加大工业反哺农业、财政保障农村的力度，巩固和完善农村基本经营制度，促进农业规模化、集约化发展。坚持走“公司＋基地＋农户”的路子，巩固和壮大特色农业规模，重点建好果蔬气调库、万佛藤椒、农产品物流中心等项目，发展订单农业18．6万亩。强力推进“峨眉山茶”品牌建设，加快仙芝竹尖茶博园、大西南茶叶市场发展，实施以双福、普兴为主的“仙山茗园省级新农村示范片”和省以工代赈新农村高桥示范片建设。落实好粮食生产补贴政策，积极开展农业政策性保险试点工作，提高农业生产抗风险能力。大力发展标准化规模养殖，新建生猪标准化示范场8个，建立健全肉兔良繁体系。健全动物防疫网络，全面完成动物防疫监督站和30个标准化村级动物防疫室建设。深化林权改革，提高林农生产积极性，将绥山、高桥、川主部分区域按照退耕还林工程标准进行建设，全市成片造林3．5万亩。

抓住列入乐山市统筹城乡综合配套改革试点县的机遇，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，建立农村集体建设用地、农村土地承包经营权和林权等流转市场，发展农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融组织。加快推进新农村建设，完成村庄规划6个，探索农民集居和联合建房模式。加大农村基础设施投入，积极推进断头路、联网路建设，新修和泥改石村道50公里、硬化100公里，新建农村沼气池1000个。组织实施桂花桥、九里、乐都等镇乡7个土地整理项目，改造中低产田5000亩，综合治理水土流失面积3平方公里。完成观音岩水库库区清库、蓄水，启动配套渠系建设，继续推进玉龙堰整治工程。

（四）加快“双宜”环境打造，全面提升城市形象

加强城乡规划，启动未来50年的战略性发展规划编制，完成控制性详细规划6平方公里。坚决拆除各类违法、违章建筑，确保城市规划建设依法实施。提升城市形象，完成万年西路、金顶北路、大佛路、省道103线城区段4条城市道路沥青混凝土路面改造和旅游干道亮化档次再提升，分步实施城区主要街道弱电管网系统、电力线路入地和人行道改造，建成城北片区光辉大道一期、雁北路北段、东部片区四路一桥，加快城北片区、西环线片区12条次道路建设和峨眉河二期景观、水体公园陆地景观、跃进渠城区段景观建设。完成房地产开发50万平方米，开工建设征地拆迁安置房20万平方米，实施城市旧城改造3万平方米。稳步推进城镇化，加强小集镇规划、建设和管理，增强集镇的综合承载能力，重点做好符溪集镇建设示范镇工程。

积极构建大交通格局，全力推进乐雅高速公路峨眉段建设，完成绵成乐城际铁路、省道306线杨村铺至射箭坪段路面改造工程的土地征用、房屋拆迁工作，实施峨九路改造和胜燕路整治，启动省道103线、306线过境段（和平桥至胜利红星至双福）和川主至零公里道路建设，做好和平桥至张沟至四季坪旅游专线建设的前期准备工作。

坚持发展与生态保护相协调，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，实行环保评价公示制和执法听证制，加大对偷、漏排行为的处罚力度。全面推进排污许可制度，规范工业企业污染总量控制及排污许可证核发及验证，加快推进峨胜、佛光、华润等重点企业以及钰腾、钰鑫等一批落后产能企业环保搬迁，提升工艺技术水平和规模效益。坚持不懈地开展城乡环境综合整治，重点解决粉尘、油烟、噪声污染等问题，建成桂花桥镇、双福镇、峨山镇垃圾中转站，旅游干道及主次干道清扫保洁机械化率达到70％以上。抓好市容秩序管理，搬离城区所有废品经营点，下决心解决出租车等城区车辆运营中存在的突出问题。继续开展生态细胞工程建设，开工城北片区污水收集工程，完成双福、新平、普兴、龙门、沙溪、川主6个镇乡，启动桂花桥、九里、符溪、乐都、罗目、高桥、龙池、大为8个镇乡污水生态治理工程，建成全国环境优美镇乡2个，争创省级环境优美镇乡2个，力争在2013年创建成为国家级生态市和全国生态园林城市。

（五）抓改革开放，增强经济发展活力

认真落实结构性减税、财税优惠政策和“四压三停”要求，努力培植财源，严格压缩一般性支出；扩大金融激励、贷款贴息、农业担保、农业保险等促进性政策覆盖面；加强政府融资平台建设，创新融资方式，利用好地方政府债券、地方金融机构贷款，多方筹集资金支持重大项目发展。稳步推进事业单位岗位设置管理工作，实施事业单位工作人员绩效工资。开展中小城市户籍改革，颁布实施吸引外来人员来峨工作的优惠政策；放宽城镇户口限制，让符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户。推进已改制企业的深化改革工作，完成神力公司破产清算和商业、供销系统及房地产企业深化转制工作。做好城市经营，加大中低收入群众的住房供应，确保房价稳定。进一步抓好招商引资工作，继续承接东部地区西移的适宜产业和项目，全力推进金威利后续项目、农夫山泉二期、金龙生物科技观光园、花重酒业博览园等重点招商引资项目建设，力争全年引进内资28亿元，利用外资1200万美元，外贸出口1．1亿美元。

二、改善民生，提高人民群众生活水平

推进教育事业发展。进一步调整学校布局，全力推进校舍安全工程，完成一职中二期、峨眉七中二期、峨眉四中、峨眉五中（胜利中学）扩建，启动川主中学迁建。打造1所有规模的名牌民办幼儿园，编制城西小学发展规划。全面推进素质教育，启动普通高中新课程改革，强化教师队伍建设，完善教学管理和激励机制，实施非义务教育阶段教师绩效工资制度。加强横向科技交流与合作，巩固与乐山师院及大专院校、科研院所的合作关系。

完善医疗卫生服务。推进医疗卫生体制改革，做好镇乡卫生院基本药物省级试点工作。完成市中医院和市妇幼保健院迁建工程，启动市人民医院急救中心建设，组织实施九里、龙门卫生院改扩建工程和26个村标准化卫生室建设，启动符溪中心卫生院整体迁建。着力推进基本公共卫生服务均等化，加强甲型H1N1流感等重大传染疾病的防控，加大对假劣食品、药品查处力度，确保人民群众健康安全。加强医德医风建设，提高医疗卫生水平，依法打击“医闹”行为，保护医患双方合法权益。深入开展爱国卫生运动，认真做好全国卫生城市复查。及时、足额兑现各项计划生育奖励扶助金，完成市计划生育服务站改扩建工程，认真做好第六次全国人口普查工作。

繁荣文化体育事业。加快城乡公共文化体育设施建设，力争新建成乡镇综合文化站13个、省级农民健身工程8个。积极举办广场文艺等系列活动，做好承办乐山市第六届运动会的前期准备工作。着力打造峨眉武术文化品牌，继续搞好民族民间文化保护工程和非物质文化遗产申报保护工作。净化文化市场，加大对网吧、娱乐场所的监管。实施数字电视等综合信息化应用工程，打造数字城市。

提高社会保障水平。抓好创业就业服务平台建设，新增城镇就业4500人、残疾人就业90人，下岗失业人员再就业2000人，动态消除“零就业”家庭，应届大学生就业率达80％。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别达到9．2万人、11．8万人、2．41万人、0．94万人、1．31万人，新农合参保率力争达到100％，积极争取列入农村养老保险试点。加强劳动争议调解、仲裁和监察工作，切实保障劳动者合法权益。继续推进社会福利事业发展，建成廉租住房100套和社会福利院，启动军休所迁建工程，开展殡仪馆搬迁和公墓异地扩建的前期工作。认真落实困难群众的救助工作，解决3万人安全饮水问题，实物扶持500户农村贫困残疾人，免费为贫困白内障患者实施复明手术60例。

三、规范行为，加强政府自身建设

依法行政，规范高效。坚决执行市委的决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，坚持定期向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案，支持监察、审计部门依法开展工作。加强基层民主法制建设，完成第八届村（居）民委员会换届，建成10个规范化社区。重视新闻舆论和社会公众监督，依法深入推进政府信息公开，完善政府公报、网站、新闻发布会等公开渠道，充分发挥人民代表、政协委员密切联系群众的优势，着力构建政府与群众的沟通平台。建成市政务服务大厅，逐步推进镇乡便民服务中心建设，大力推行网上审批和并联审批。加大行政效能监察和问责力度，对影响发展的人和事，绝不偏袒，严肃处理。

崇尚实干，攻坚克难。树立危机意识和大局意识，政府部门及其工作人员，要充满激情干事创业，做到敢于担事、善于谋事、实干巧干。要以“突破”为核心，切实抓好事关全市发展的项目和工作推进，雷厉风行抓落实，加强督察跟踪问效。要进一步改善公共服务，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理职能。加强和改善企业服务工作，规范行政事业性收费和中介机构收费行为，加大对企业的用工、培训补贴力度。完善突发公共事件应急处置机制和体系，加强信访和调解工作，从源头上预防和化解矛盾纠纷。落实安全生产责任制，强化产品质量和食品药品安全监管。加强治安防控网络建设，深入持久地推进“打黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类犯罪。下大力气解决弱势群体的实际困难，构建安定和谐的社会环境。

坚持原则，廉洁从政。加强干部思想作风建设，做到既要坚持原则，又要敢于创新，更要筑牢拒腐防变的防线。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件。大力推行阳光行政，严格执行建设工程项目招投标、政府采购和土地使用权、探矿权、采矿权招拍挂等制度，建立起土地测绘、国有资产审核、融资可研中介机构的公开、优价选定机制，加大投资评审力度，提高资金使用效益。严肃财经纪律，严格控制公务消费，努力降低车辆、会议、公务接待等行政成本，始终保持艰苦奋斗的光荣传统。

各位代表，让我们在中共峨眉山市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，统筹兼顾、真抓实干，为建设西部县级经济强市和中国最佳旅游城市奠定更加坚实的基础。

1、环境影响评价公示制：建设单位或者其委托的环境影响评价机构，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。

2、行政执法听证制：对行政处罚当事人作出责令停产或使用、吊销许可证或较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，按当事人要求实行听证制度。

3、低碳经济：以低耗能、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。

4、“参公”：事业单位参照《中华人民共和国公务员法》管理。

5、“黄、赌、毒”：“黄”是指卖淫嫖娼、利用色情敲诈等违法犯罪活动；“赌”是指赌博违法犯罪活动；“毒”是指吸食、贩卖、种植、制造生产毒品海洛因、鸦片等传统毒品和冰毒等新兴毒品违法犯罪活动。

6、“打黑除恶”：“黑”是指黑社会性质的组织；“恶”是指恶势力犯罪。“打黑除恶”是指对黑社会性质的组织和恶势力犯罪进行打击、惩治的专门行动。

7、“峨眉山茶”：峨眉山茶属绿茶类，其中峨眉山是地名，茶是产品通用名称。“峨眉山茶”是指在乐山市境内特定的地理环境栽培种植和以独特的加工方式所生产出的独具地方特色的扁形特种绿茶产品。

8、“1525”工程：到2012年，我省将争取建成1个销售收入过千亿元产业园区、5个销售收入过500亿元产业园区和25个销售收入过百亿元产业园区。

9、一区三园：一区是指峨眉山市工业集中区；三园是指硅材料及光伏产业园、加工仓储物流园、建材产业园。

10、“四联合”审批：市政务服务中心牵头组织相关部门对重大投资项目采取联合调研、联合勘察、联合审批、联合监督的“四联合”审批方式，开辟审批“绿色通道”，切实提高审批效率。

11、“万村千乡”市场工程：国家商务部在农村建立现代流通网络的一种市场工程。

12、“村村通”工程：对已通电的行政村和自然村实现多套广播电视节目综合覆盖的工程。

13、计生“三结合”：人口和计划生育工作同发展经济相结合、与帮扶群众勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。

14、“两高一资”：2005年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“控制高耗能、高污染和资源性产品出口”“促进国内产业升级。”此后，在产业经济、商品贸易和环境保护等领域，开始将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”。

15、规模以上工业企业：按照四川省统计局规模以上工业统计报表制度规定，规模以上工业统计口径为年销售收入1000万元及以上的工业企业。此统计口径自2009年1月开始实施，2009年1月以前的统计口径为年销售收入500万元及以上的工业企业。

16、“三同时”制度：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。

17、“双宜”城市：指适宜居住、适宜休养的城市。

18、“家电下乡”：指对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

20、农村“五保户”：农村无法定扶养义务人（或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的），无劳动能力的，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

21、“四压三停”：“四压”是指压缩日常公用经费、压缩因公出国（境）经费、压缩会议和培训招待费、压缩能源消耗支出；“三停”是指暂停党政机关办公楼购建经费审批、停止增加其他行政用车编制、暂停其他信息化建设项目审批或增加经费预算。