2011年11月22日在峨眉山市第十六届

人民代表大会第一次会议上

峨眉山市人民政府市长  王毕泉

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

本届政府工作回顾

五年以来，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，市政府深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，坚持“旅游兴市、工业强市”，发挥扩权强县试点的优势，爬坡上行、攻坚克难、加快发展，全力开展抗震救灾，积极应对全球金融危机，超额完成了既定的各项工作目标任务，市域经济实力明显提升，在西部百强县排位由83位上升到52位。预计到年末，全市将实现地区生产总值146亿元，比2006年增长138％；本级财政一般预算收入10．3亿元，是2006年的5．5倍；全社会固定资产投资85亿元，是2006年的4．2倍；社会消费品零售总额52亿元，比2006年增长132％；城镇居民人均可支配收入18121元，农民人均纯收入8140元，分别比2006年增长101％和87．5％。

一、经济发展全面加快，综合实力显著增强

（一）农业基础更加稳固。累计投入8．3亿元用于农业产业发展和农村基础设施建设，发放各类补贴1．8亿元，粮食生产连续7年实现丰收。新修和泥改石村道470公里、硬化509公里，实现了村村通公路，80％的行政村通水泥路；改造中低产田2．94万亩，综合治理水土流失33平方公里；观音岩水库成功下闸蓄水，完成2010年中央财政小型农田水利建设重点县项目，改造渠道203公里，解决了13．3万人的安全饮水和饮水困难问题；新改建18个乡镇兽医站；“万村千乡”市场工程进展顺利，建成合格农家店349户，销售家电下乡产品近8万台。茶、菜、药、畜等产业规模不断壮大，入选四川省首批现代农业产业县20强，被农业部列为全国茶叶重点区域基地县。全市茶叶总面积达18万亩、蔬菜13万亩、藤椒3万亩、中药材3．2万亩、水果6．4万亩，建成标准化猪场29个，全林农业科技有限公司被农业部授予“蛋鸡标准化示范场”。农业“三化”水平进一步提高，完成竹叶青公司技改工程、仙芝竹尖公司优质大宗绿茶生产线、金丰公司3000吨果蔬气调库、万佛藤椒产业化等项目建设，峨眉山茶、峨眉山藤椒列入国家地理标志保护产品，竹叶青论道被评为中国驰名商标。编制了全市新村建设总体规划，实施了13个新农村示范村建设，完成了高桥镇“以工代赈”新农村项目，“仙山茗园”省级新农村示范片进展顺利。

（二）工业经济快速发展。强力推进“工业强市”战略，规模以上企业达到83户，规模以上工业增加值达75亿元，比2006年增长197％。建成8条新型干法水泥生产线，形成2千万吨水泥生产能力；500吨多晶硅和120兆瓦光伏竣工投产；15万吨铝合金竣工达产，35万吨高精铝板带箔项目正加快推进；农夫山泉一期建成投产。承接东部产业西移实现突破，成功引进金威利鞋业、威弘鞋材等劳动密集型企业，解决就业上万人。大力推进工业集中发展，建成园区道路12条、在建7条，建成标准厂房1．25万平方米、开工20万平方米，新改建电力通信光纤线路39．6公里、供水管网6公里、天然气管网23．5公里。目前，入园企业达73户，产值达到120亿元，成功列入四川省“1525”培育成长型特色产业园区。土地、能源、资金等要素保障有力，依法完成土地征收45112亩、拆迁安置4770户；新改建瀑东线等输电线路12条，新建变电站4座；为中小企业提供贷款担保400余笔近11亿元。

（三）旅游产业转型升级。以建设国际旅游目的地为目标，成功引入世界文化旅游产业园、峨眉象城、中华药博园、山与湖、世纪阳光大酒店、安纳塔纳酒店、喜来登五星级大酒店等一批旅游项目，开发范围从市区扩展到周边近40平方公里，“山城一体发展”初显雏形。大佛禅院成功创建为国家4A级旅游景区。旅游基础设施日趋完善，建成秀湖大道、湖滨下穿隧道和连接西环路、飞来殿景区的旅游干道，峨秀湖绕湖环线和环湖景观工程加快建设，启动了峨眉山景区环线公路的前期工作。乡村旅游蓬勃发展，成功举办仙牙桃花节、天全李花节、华龙枇杷节。旅游接待能力和收入大幅增长，年末旅游人数和综合收入将达到598万人次和66亿元，分别是2006年的1．7倍和2．3倍。

（四）改革开放深入推进。进一步深化政府机构改革，撤并政府部门6个，乡镇内设行政机构由81个减为46个，直属事业机构由66个减为47个。实施了畜牧体制、水利体制和林权制度改革，完成了安监、水利、交通、农业等下属企业单位改制工作，基本完成蜀峰公司、神力公司的破产清算。全面推进医疗卫生体制五项改革，在乡镇卫生院、村卫生室和社区实行了药品零差价销售，受到省和乐山市的充分肯定。

（五）财税金融保障有力。大力培植税源，狠抓财税征管，累计实现国家税收28．9亿元、地方税收36．1亿元。累计引进内资121．6亿元，实际到位外资5325万美元，出口创汇5．1亿美元。依法加强了国土资源管理，公开“招、拍、挂”出让国有土地使用权153宗10457．8亩，成交价款58．3亿元。严格资产处置程序，公开拍卖处置国有资产8596万元。五年来，全市财政收入以年均40％以上的速度高位增长，连续3年蝉联全省59个扩权强县试点县（市）第一。切实加强项目资金监管和审计，实施财政投资评审1854项45．9亿元，审减6．97亿元；完成政府采购7．97亿元，节约资金1．09亿元；完成建设项目审核110个7．9亿元，审减0．53亿元。不断改善金融生态环境，增强为企业发展提供资金保障的能力，全市金融存款余额144亿元，净增贷款18．7亿元，贷款余额95亿元，分别比2006年增长106％、222％、164％。

二、坚持城乡统筹发展，“双宜”环境逐步显现

（一）城市规模功能同步发展。完成了《峨眉山市发展战略规划（2010－2060）》和18个镇乡集镇总规的编制及修编工作，加快城市新区建设，市区面积由11．3平方公里扩大至16．8平方公里。累计投入14．6亿元用于市政基础设施建设，建成西环线一期、东新路等城市主干道6条和次干道19条，改造佛光东路、万年西路、南北干道等道路9条，加宽了符汶大桥，新建了光辉大桥等8座桥梁，铺设了154公里弱电管网和18公里城市污水管网，建成文体公园、文化广场，新建农贸市场4个、停车场6个。内外交通更为便捷，成绵乐城际铁路、乐雅高速和省道103、306线改线工程全面推进，新建和改造峨九路、夹峨路、峨川路等省道、县道及专用道14条，整治县、乡道8条，完成城市客运中心站迁建和5个客运站、80个招呼站建设。统筹城乡公共设施建设，新建双福、桂花桥等垃圾中转站5个，实现全市垃圾集中处理；启动了三水厂扩能改造工程，新修供水管网72公里，乐都、高桥等7镇乡实现城市自来水覆盖；完成新平、普兴等7镇乡污水收集管道及湿地建设，罗目等6镇乡正抓紧实施；改造双福、符溪等集镇道路10公里。

（二）“双宜”环境初步形成。投资1．9亿元，完成虎溪河和峨眉河一、二期及符溪段水利景观改造工程，对跃进渠、赶山河进行了治理，建成水体公园一期。实施城镇风貌塑造工程，完成乐峨路、夹峨路立面改造和绿化、亮化升级，高标准实施佛光南路大佛禅院段房屋立面风貌塑造。加强城市管理，治理城市粉尘、噪音污染，取缔非法运营电力三轮车，拆除违法建筑137处41182平方米。全面建设绿色环境，植树造林11．9万亩，新增城市绿地357万平方米，森林覆盖率达57．9％，连续47年无森林火灾，顺利通过国家园林城市复查验收。狠抓节能减排，淘汰水泥、冶金落后产能221万吨和5．7万吨，削减化学耗氧量2132吨、二氧化硫5746吨，完成5家省级挂牌污染企业的限期治理，连续4年名列四川省城市环境综合治理定量考核县级市第一名，创建成四川省环境保护模范城市和省级生态市。环境改善助推城市房地产健康发展，累计完成房地产开发212万平方米、投资38．5亿元，年均增长35％，一批环境优美的小区投入使用，提升了城市形象和品位。

三、更加注重改善民生，社会事业协调发展

（一）民生工程全力推进。坚持发展成果由人民共享，累计投入资金25亿元，实施就业促进、扶贫解困、教育助学等民生工程18项。五年来新增城镇就业2．2万人、再就业1．1万人，城镇登记失业率控制在4．3％以内；培训农村劳动力1．8万人次，转移输出10．9万人次，补贴就业小额贷款455万元。失业、养老、医疗、工伤、生育保险参保人数达0．95、12．1、38、2．7、1．5万人，分别比2006年增长35％、142％、132％、200％、860％。发放城乡低保金1．5亿元、医疗救助金1960万元、重度残疾人救助资金367万元、独生子女父母奖励金1130万元、农村计划生育家庭奖励扶助金618．6万元，提供法律援助13．3万人次。率先在全省实行高龄老人补贴，年发放补贴700余万元，集中供养农村“五保”对象1093人，发放供养金1142万元。城镇居民基本医疗保险参保率达95％，新型农村合作医疗参合率达100％。全面免除义务教育阶段学生学杂费和教科书费，资助各类贫困学生23767人次2463．8万元，解决了2000余名进城务工人员子女入学问题。新建廉租房、经济适用房2100余套，发放廉租房租赁补贴1184万元，改善破产改制企业职工2741户9594人的居住条件，解决了500户农村特困家庭住房问题。

（二）社会事业全面进步。坚持优先发展教育，累计投资2．5亿元，完成了峨眉七中迁建、峨眉五中扩建和峨眉一中运动场、职业技术学校教学楼、龙池中小学、罗目中学等校舍扩建及维修加固，建成农村寄宿制学校4所，引进了博睿特、安吉尔、兰天等民办学校。教学质量稳步提高，2011年高考本科硬上线802人，被评为“四川省教育督导评估先进县”。文体事业健康繁荣，建成镇乡综合文化站16个，省级、乐山市级农民体育健身工程47套，农家书屋210个，信息工程基层服务点245个。申报国家级、省级非物质文化遗产9项，创建9个省级先进文化镇乡，成功举办了2008北京奥运火炬峨眉山传递活动和三届中国·四川国际峨眉武术节。广电事业快速发展，启动了数字电视试点工作，新增有线电视用户2万户，完成了“村村通”工程392个，建设和恢复镇乡广播站17个、村广播室178个，放映农村公益电影1．5万余场。医疗条件不断改善，被评为四川省农村中医工作先进县。累计投资1．2亿元，完成了市中医院迁建、市妇幼保健院搬迁、市人民医院体检中心和18个镇乡卫生院新改扩建、26个村卫生室标准化及5个示范点建设，启动了市人民医院创建三级乙等综合医院工作，免费为6万名适龄儿童接种麻疹疫苗，接种率达99．33％。科技成果转化能力增强，引进和开发新技术、新产品40项，推广科技成果147项，依靠科技新增产值18．29亿元。继续保持人口低增长态势，人口自然增长率由0．96‰下降至0．64‰，全市符合政策生育率稳定在93％以内，荣获四川省人口计生工作先进集体称号。

四、依法治市扎实推进，行政效能逐步提升

牢固树立依法行政意识，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况等制度，累计办理人大代表建议379件、政协委员提案234件，满意和基本满意率达100％。着力打造阳光政府，公开政务信息19677条，办理“书记·市长信箱”留言4100余条。加强行政效能建设，累计办理行政审批事项30余万件，提前办结率和按时办结率均实现100％。18个镇乡便民服务中心和276个村、社区便民服务代办站全面运行。加大行政监察和问责力度，立案查处85件108人，挽回经济损失200余万元。

全面完成“五五”普法工作，实施公安“三基”和“三项建设”工程，建成和完善了公安指挥中心、城市“天网”工程、道路交通安全智能监控系统，增强了社会面的控制能力。持续开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项行动，果断处置“7．12”、“4．22”非法阻工、阻路事件，有效地打击了各类违法犯罪活动，命案侦破率实现百分之百，社会治安秩序明显好转。积极探索社会管理创新，应急管理体系逐步健全，成功处理了乐都顺江“4．7”山体滑坡和九里兴阳“8．26”山体滑坡等突发性事件。切实加大安全生产硬件设施投入，关闭小煤窑、小矿山21家。创新安全生产激励机制，落实安全生产监管责任，事故起数和死亡人数大幅下降。全面贯彻《中华人民共和国食品安全法》，食品药品监管更加完善。切实加强和改进新时期信访和群众工作，健全四级信访和群众工作网络，深入推进“大调解”机制，搭建起信访接待、市长热线、书记·市长信箱、网络信访“四位一体”的群众诉求和沟通渠道，信访总量和集访数量大幅下降，全市社会总体和谐稳定。

法制、移民、外事、侨务、民族宗教、工商、城调、档案、保密、国防动员、预备役和民兵、双拥、老龄、妇女儿童、爱国卫生、地方志等工作也取得了新成绩。

各位代表，五年来取得的工作成绩是全市广大干部群众团结、开拓、实干、争先的结果。在此，我代表市人民政府，衷心感谢市委的正确领导，市人大及其常委会和市政协的监督、支持，并向为此付出辛劳和汗水的广大干部群众、民主党派、工商联、驻峨部队和武警官兵以及关心支持峨眉山市发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到：土地、资金、能源等发展要素的制约未有效缓解；城乡发展不平衡，基础设施还需加大投入；三次产业结构不合理，工业高能耗局面未彻底扭转，旅游优势还未充分发挥；改革中许多深层次矛盾尚未解决，财政保障能力仍然不强；就业和再就业压力大，社会保障覆盖面不足，特困群体的困难还需要特别关心；维护社会稳定的压力还比较大等等。我们将直面问题，采取切实有效的措施，加快发展，在发展中逐步解决这些问题。

未来五年打算

指导思想：我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持更快更好发展主题，以转变方式为主线，以推进跨越为主旨，切实贯彻执行乐山市委第六次党代会和峨眉山市委第十三次党代会精神，坚持“山城一体”、“旅游兴市、工业强市”发展战略，以“两化互动、三大联动”为抓手，团结带领全市广大干部群众，乘势而上、不断开拓创新，凝心聚力、攻坚破难，实现“发展上台阶、转型有突破、民生大改善、社会更和谐”的目标。

目标任务：力争到2016年，地区生产总值突破300亿大关，人均地区生产总值超过1万美元，本级财政一般预算收入超过20亿元，城镇居民人均可支配收入达到2．6万元，农民人均纯收入超过1．1万元，实现全市经济实力显著提升，城乡人居环境明显改善，群众生活水平大幅提高。

一、加快发展，促推市域经济上新台阶

（一）加快转型升级，开创旅游兴市新局面

坚持“旅游兴市”战略，以建设国际休闲度假旅游目的地为目标，实现由观光游向旅游观光、商务会展、休闲度假综合型旅游转型。到2016年，实现年接待国内外游客1000万人次，旅游综合收入突破100亿元。全力推进峨秀湖国际度假区、黄湾国际旅游度假区、观音湖水文化旅游度假区建设。积极开展中华药博园、天颐温泉扩建项目建设，着力引进国内外一流医疗康复机构，初步建成国家级医疗保健旅游示范基地。着力打造佛教文化、禅茶文化、武术健身三大文化旅游品牌，大力推进大庙飞来殿、大佛禅院扩建、菩提园等旅游文化项目建设。积极扶持发展乡村旅游，实施川主农耕文化、四峨山片区旅游开发、龙池湖生态旅游等项目建设，将普兴、绥山、川主、峨山、高桥、龙池打造成为环峨眉山乡村生态休闲度假带。加大旅游基础设施投入，建成景区环线公路、峨秀湖绕湖环线和环湖景观等项目，启动峨眉山后山上山通道项目建设，缓解景区交通压力。

（二）加快产业调整，实现工业强市新跨越

工业发展以优化结构为主线，以低碳化、循环化为发展方向，提升传统产业、发展优势产业、培育新兴产业，形成“四主三新”的低碳工业发展新格局，轻重工业比由3∶7调整为5∶5。依托东气集团产业基础优势，发展和延伸太阳光伏硅材料产业链，重点推进240兆瓦二期、健能电源铁镍电池、上恩科技氢能源电池、长庆化工白碳黑和三氯氢硅等项目建设。大力推行资源循环利用，支持新型干法水泥企业对工业废弃物和城市垃圾进行资源化利用。加快铝板带箔新品研发，延伸产品链和技术链，重点推进35万吨高精铝板带箔和再生铝项目建设。完成农夫山泉、信发矿泉饮料、华润雪花啤酒、峨眉春酒业等项目建设，形成独具特色的有机食品、饮料产业群。突出峨眉山药材资源优势，重点发展现代中药、生物医药产业，力争建成峨眉山中药材贸易中心；主动承接东部产业转移，积极引进知名品牌服装鞋业生产企业及配套企业，打造一批特色企业和知名品牌；积极引导机械制造业集聚和配套发展，形成具有规模优势和综合产业竞争力的机械制造产业。全力以赴抓好要素保障，通过“土地双挂钩”、土地整理等增加用地储备，有效缓解项目落地难问题；加快推进并完成新平、蔡沱、符溪、红旗山、双福、乐都6座变电站及输变电线路建设，为企业发展提供电力保障。坚持工业化与城镇化互动发展，高标准、高起点加快工业园区建设，以符溪镇为依托发展高新产业，以桂花桥镇为依托发展物流加工业，以九里镇和乐都镇为依托发展传统工业，到2016年，入园企业达120户以上，工业总产值达350亿元以上，工业增加值达108亿元以上，建成为省级重点园区。加快完善园区基础设施，重点抓好20余公里骨干道路、40万平方米的标准厂房、10万吨的污水处理厂等项目建设，为企业入园发展创造条件。

（三）加快农业发展，打造农业富民新模式

大力发展优势特色农业，加快构建优质、高效、生态、安全的现代生态农业产业。充分利用“峨眉山茶”地理标志品牌效益，完善公司＋合作社＋基地＋农户的运行机制，扩大茶叶种植面积达20万亩，实现茶业综合产值30亿元。狠抓生产基地和产业示范带建设，大力发展蔬菜、藤椒、中药材、水果等特色产业，种植面积分别达15万、6万、5万和5万亩，有机、绿色及无公害农产品达60％以上，新创4个以上绿色食品品牌，新增2个国家级农业龙头企业。加强动物重大疫情防疫，出栏生猪40万头、肉牛2．73万头、小家禽852万只，牧业产值达10亿元。加快农村道路建设，重点抓好联网路、断头路建设，新改建村组道路400公里，实现行政村通水泥路或沥青路95％以上。加快农田水利基本建设，提高农业生产抗风险能力，完成观音岩水库渠系配套工程，启动城西、太泉、张沟、张坝等小型水库建设，实施跃进渠和大林沟水库扩容，基本完成临江河、赶山河治理。

（四）深化改革开放，拓展经济发展新机制

以深化体制机制改革为创新动力，增强经济社会发展的生机和活力。一是深化国库集中收付改革，推进预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系管理，加快会计集中核算向国库集中支付转轨。二是启动农村“一事一议”财政奖补试点，逐步建立起“上级补助、地方支持、村民自筹”的奖补结合、多方投入的村级公益事业建设机制。三是深化卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革，全面实施医院评价制度，提高医疗服务质量和社会满意度。四是深化事业单位收入分配制度改革，全面实施事业单位岗位绩效工资制度，完善人事运行管理机制。五是深化乡镇机构改革，探索和尝试将部分县级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸，扩权强镇。六是继续推进集体林权配套改革和农村土地、房屋产权制度改革，增加农民财产性收入来源。七是着力提升对内对外开放水平，推进与乐山同城化发展和与峨边、马边的飞地经济。

二、加快建设，构建宜居宜养城市

（一）提高城市承载能力。按照城市总规，大力推进东、北两个新区建设，开发城市新区8平方公里。着力打造活水公园和休闲绿地，完成跃进渠城区段10公里改造和峨眉河三期整治，建成水体公园、湿地公园、生态公园等5大主题公园。进一步提升城市供水排水、能源、交通、通信等市政设施，完善城市功能。积极构建合理的住房供应体系，五年建设商品房250万平方米、保障性住房2500套，改造危旧房1000套。充分发挥集镇的辐射带动作用，加快推进中心镇乡建设，将符溪、桂花桥镇建成“两化”互动的示范区，把黄湾、峨山、川主建设成为“两化”互动的特色区。力争到2016年，全市城镇化率达60％以上，城市建成区面积达25平方公里。

（二）完善城市交通网络。构建与现代国际休闲度假城市相适应的交通体系，着力改善和提升经济社会发展条件。城区重点建好光辉大道、秀湖大道、西环线、城北片区等12条次道路。加快通乡公路建设，建成城西至观音湖景区道路，新建九里绕镇货运通道，升级改造梅燕路、胜燕路、苏九路等公路6条，实现90％镇乡与中心城区半小时通达。加快大交通建设，完成乐雅高速、成绵乐城际铁路及天下名山站场配套基础设施、嘉燕路、乐峨路改造、省道103、306线峨眉山市过境路段改线工程等项目建设，加快推进乐汉高速、成昆铁路客货新线峨眉段及峨眉站场配套基础设施、成昆铁路新线燕岗至乐山港延伸段等项目建设。

（三）提升城市发展环境。进一步加强城镇管理，完善城乡一体化生活垃圾收运处理体系，完成峨山、火车站、城西3个城区垃圾中转站和城市生活垃圾处理厂建设，新建罗目、龙池压缩式垃圾中转站，城区和农村生活垃圾清运与无害化处理率分别达100％和90％，继续加强天然林保护，实施人工造林、封山育林、退耕还林10万亩，森林覆盖率达到60％。强化节能减排，加强重点耗能企业节能监控，建立节能降耗与淘汰落后产能政府基金，加快实施淘汰落后工艺技术和循环经济等领域的技术改造，搬迁铁合金、水泥、轧钢等企业到乐都。到2016年，万元GDP能耗降低至2．4吨标煤以下，规模以上企业万元工业增加值能耗下降25％以上，建成为国家级生态市，80％的乡镇创建为国家级生态乡镇。

三、改善民生，社会事业全面进步

（一）全面推进民生工程。建好市、乡（镇）、村三级劳动保障平台，积极拓展就业服务平台，鼓励支持青年自主创业，累计新增就业3万人、完成农村劳动力转移12万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内。完善社会保障体系，到2016年，失业、养老、医疗、工伤、生育保险参保人数力争达2、25、42．7、5、2．5万人。积极创建中国“长寿之乡”，引导和鼓励民间资本进入社会福利事业，完成中国峨眉生态养老院项目建设。关注和改善残疾人生活，继续做好独生子女父母奖励金和农村计划生育家庭奖励扶助兑现工作。改善农村用电、饮水条件，改造提升全市镇乡农村电网，解决12万人饮水安全问题。

（二）统筹发展社会事业。坚持“教育强市”，巩固全国、省教育工作先进县和四川省素质教育试验县成果，持续加大基础投入，建成大为、龙门、普兴等山区寄宿制学校，新建峨眉三中和峨眉二中高中分校，镇乡中心幼儿园建成率达100％，加快建设七中后续工程。普及学前3年教育，学前一年入园率、九年义务教育入学率、高中阶段教育入学率分别达95％、100％和90％。支持民办教育做大做强，大力发展职业教育，将一职中建成省级重点学校。加强城乡公共文化服务体系建设，新建体育中心、文化中心和综合性博物馆，加强镇乡综合文化站、村（社区）多功能文化室建设，推广普及有线电视数字化。继续办好中国·四川国际峨眉武术节，承办好乐山市第六届运动会。全面实施11类国家基本公共卫生服务项目，加强疾病控制、妇幼卫生、医疗救治和卫生监督工作，新建1个社区卫生服务中心，整体迁建太泉医院，完成市人民医院三甲医院的创建。大力推动自主创新，围绕节能减排、重大项目、新兴产业等实施科技攻关项目，加大科技对农副产品深加工、绿色建材、冶金、新能源等支柱产业的支撑力度，提高科技对社会经济发展的贡献率。加强计生服务管理，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。

四、依法行政，加强政府效能建设

一是坚持依法行政。牢固树立“用权受监督”的意识，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，推进决策的科学化、民主化和制度化。健全和完善人大代表建议和政协委员提案的办理、督查机制，确保事事有落实。着力打造阳光政府，办好政府门户网站，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。二是提高行政效能。加强效能督查，完善政务网络电子监察系统，大力推行网上审批和并联审批。着力提高行政效率，严格实行行政问责制和责任追究制，提倡开短会、讲短话、发短文，切实把精力用在抓发展、抓落实上。三是完善社会管理。注重拓宽联系群众的渠道，健全完善群众工作长效机制，加强人民调解和法律援助，下大力气推进解决弱势群体实际困难工作。加强突发公共事件应急处置机制和体系建设，落实安全生产责任制，强化产品质量和食品药品安全监管。扎实开展“六五”普法，全面提高全民法律意识。加强社会治安综合治理，完善城乡治安防控体系，深入持久地推进打黑除恶等专项行动，依法严厉打击各类犯罪。四是加强廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，积极开展专项治理和监督检查，重点解决群众反映强烈的政府投资工程、土地矿权出让、国资处置、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面存在的问题，强化对重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，坚决查处违法、违纪案件，切实维护人民群众的切身利益。

各位代表，人心齐、泰山移，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民发扬众志成城、攻坚克难、创优争先的精神，为把我市建设成为西部经济强市而努力奋斗！

附：名词解释和说明

1．“两化”互动：新型工业化、新型城镇化。

2．“三大联动”：乐山市第六次党代会提出，推动大交通、大产业、大城市“三大联动”，以大交通带动大产业、大产业支撑大城市、大城市促进大发展。

3．农业“三化”：标准化、组织化、产业化。

4．“以工代赈”新农村项目：政府在贫困地区投资建设基础设施项目，受赈济者通过参加工程建设获得相应劳务报酬，以取代直接救济的扶持困难群众的政策措施。

5．“一区三园”：一区指峨眉山市工业集中区；三园指硅材料及光伏产业园、加工仓储物流园、建材产业园。

6．“双宜城市”：适宜居住、适宜休养的城市。

7．广播电视“村村通”工程：对已通电的行政村和自然村实现多套广播电视节目综合覆盖的工程。

8．“两免一补”：指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费，并补助寄宿生生活费。

9．公安“三基”工程：基层建设、基础工作、基本功训练。

10．公安“三项建设”：警务信息化、执法规范化、警民关系和谐。

11．城市“天网”工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

12．“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

13．“大调解”机制：指人民调解、司法调解和行政调解，均是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。

14．“四主三新”：“四主”，建材、冶金、新能源、饮料及绿色食品加工四大主导优势工业；“三新”，医药生物、服装制鞋、机械制造三大优势产业。

15．“两基”：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

16．“1525”：2009年5月，省委、省政府提出集中资源重点扶持一批成长型特色产业园区，到2012年，建成产值千亿元以上的产业园区1个、500亿元以上的产业园区5个、100亿元以上的产业园区25个。