2011年5月26日在峨眉山市第十五届

人民代表大会第六次会议上

峨眉山市人民政府市长  王毕泉

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2010年工作回顾

在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，市政府深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，坚持“旅游兴市、工业强市”发展战略，围绕“重点建设突破年”工作主题，创新工作模式，统筹城乡发展，狠抓项目建设，经济和社会呈现良好发展态势。2010年实现地区生产总值119．6亿元，同比增长16．4％，人均地区生产总值27500元，同比增长16．4％；全口径财政总收入32．4亿元，同比增长40．8％，本级财政一般预算收入8．3亿元，同比增长38．0％；全社会固定资产投资76．2亿元，同比增长31．0％；社会消费品零售总额44．9亿元，同比增长19．0％；城镇居民人均可支配收入15854元，同比增长13．0％，农民人均纯收入6870元，同比增长15．1％。全面完成了“十一五”规划目标和2010年工作任务。

一、重点突破，经济实力大幅提升

围绕“重点建设突破年”这一主线，切实加大投资和项目推进力度，全年共争取到中央投资项目47个、6835．3万元，44个重点督查项目完成投资53．88亿元，全市经济快速发展。

（一）工业经济稳步提升。坚持“保增长、促发展、调结构”，全力推动产业升级。优势企业逐步发展壮大，规模以上企业增加13户达96户，工业增加值同比增长26．31％。一批重大工业项目相继投产，建成峨胜四、五期、佛光水泥、其亚20万吨铝合金、金威利二期、威弘鞋材等项目15个，信发矿泉水一期、华润啤酒20万吨搬迁、农夫山泉二期、金威利自主品牌等项目进展顺利。工业园区基础设施不断完善，承载能力增加，产业集约发展初步显现。完成投资1．3亿元，建成安置房3．66万平方米，竣工道路3条、在建14条。新增入园企业8户达65户，工业增加值同比增长30．21％。全面推进节能减排，严格执行差别电价政策，实施节能技术改造，建成金陶瓷业新型煤化气项目。完成了8家省市督办企业的限期治理和年度减排任务；淘汰水泥落后产能56万吨，工业增加值综合能耗下降7％。土地、能源、资金等要素保障能力提高，全年征用土地8314亩，拆迁房屋1240户；建成110千伏龙池变电站、110千伏峨－龙线等电网项目6个，开工建设傅河110千伏变电站；大力扶持中小企业，切实解决中小企业融资难问题，提供融资担保300笔，担保金额实现翻番，达6．74亿元。“洼地效应”逐步显现，引进内资40．56亿元，同比增长14．58％；利用外资1800万美元，外贸出口1．4亿美元。

（二）文旅经济发展迅速。以建设国际旅游目的地为目标，全面推进文旅经济发展。成功引入世界文化旅游产业园、峨眉河慢城田园度假地等一批大型旅游项目，开发范围从市区向周边大幅扩展，未来10年开发面积将超过40平方公里，计划总投资近400亿元，“山城一体”初显雏形。全市14个旅游产业项目完成投资25亿元，世界文化旅游产业园完成展示区和安纳塔酒店主体工程，飞来殿扩建主殿完工，世纪阳光大酒店投入运营，蜀尚国际、山与湖、天下名宅、中华药博园等项目正加快推进，大佛禅院成功创建为国家4A级旅游景区。旅游接待能力和收入大幅增长，全年接待国内外游客451万人次，旅游综合收入50亿元，分别增长20．1％和32．5％。城市房地产业健康发展，全年完成投资14．5亿元，房屋施工面积117．5万平方米，销售44．5万平方米。服务业发展加快，市场服务体系更加完善，商业布局日趋合理，以交通运输为主的物流业发展迅猛。新增“家电下乡”网点46个达96家，发放补贴700万元。新改建“万村千乡”农家店40个，综合配送率达80％。

（三）农业产业不断壮大。全年用于农业产业和农村基础设施资金4亿多元，财政向“三农”倾斜力度加大。发放各类惠农补贴3560万元，粮食生产连续7年实现丰收。特色农业进一步发展壮大，成功入选四川省首批20强现代农业产业基地县，竹叶青茶业公司、金丰蔬菜公司受到省政府表彰。大力推行“峨眉山茶”名牌战略，新（改）植茶园3．7万亩；仙芝竹尖大宗绿茶一期、3000吨果蔬气调库全面建成，藤椒油产业化项目顺利推进，万佛藤椒获国家地理标志保护品牌称号。农村基础设施逐步改善，改造干渠、末级渠系20公里，完成了5个镇乡畜牧站点和42个标准化村级动物防疫室建设，新建生猪标准化养殖场8个，全林养鸡场成为农业部首批标准化示范场，科学储粮小粮仓1300个。新修和泥改石村道72公里、硬化105公里，实现了75％的行政村通水泥路。新增造林面积3．5万亩，生态环境明显改善，林权制度改革稳步推进。观音湖完成库底清理和蓄水验收并正式下闸蓄水。仙山茗园省级新农村示范片和高桥以工代赈项目全面推进。实施了双福、符溪、桂花桥土地整理项目，整理土地3．78万亩，新增耕地0．43万亩。

（四）财税金融保障有力。加强税源培育、管理和监控，本级一般预算收入连续五年保持30％以上的增速，实现了省委、省政府对扩权强县提出的收入“三年翻一番，五年增两倍”的目标。全年实现国税5．41亿元，同比增长0．2％；地方税收10．51亿元，同比增长60．7％。严格执行土地出让招拍挂制度，全年出让国有建设用地34宗3012亩，成交价24亿元，完成土地入库14．5亿元；拍卖采矿权2宗，成交价4320万元。继续开展“小金库”专项治理，进一步规范资产处置审批程序，严防国有资产流失。强化财政保障，充分发挥财政资金导向作用和放大效应，推动重点企业、项目、基础设施和民生工程等发展，全年共支出31．4亿元，同比增长65．7％。积极创建金融生态市，打造金融示范街，积极为企业发展、基础建设等提供资金保障，全年新增存款33．5亿元，存款余额144亿元，净增贷款18．7亿元，贷款余额95亿元。

二、统筹发展，城乡环境明显改善

（一）基础设施日趋完善。完成《峨眉山市发展战略规划（2010－2060）》、《峨眉山市城市建设总体规划》修编。强力推进城市基础设施建设，投入资金5．8亿元，新改建道路25条21公里、桥梁8座。其中，光辉大道、秀湖二期A段、万年西路东延段、万年东路等6条城市主干道已建成；佛光东路、万年西路、金顶北路等9条城市旧路改造正加快推进。完善城市水电管网，完成了15个新建小区的供水管道安装和63公里弱电管网建设；新安装道路、桥梁路灯926组，景观亮化灯420盏。加快推进集镇建设，完成了龙池、桂花桥、双福、新平等镇乡道路改造。符溪镇作为省城乡统筹示范集镇实施了改造建设。全面完成重大交通项目征地拆迁，乐雅高速、成绵乐峨城际铁路顺利开工建设；成昆铁路复线成峨段正进行开工前准备工作。投资1．6亿元，启动了省道306线杨村铺至射箭坪段、嘉（农）燕（岗）路、货运通道、峨九路改造等项目。

（二）城乡环境明显改善。巩固城乡环境综合治理成果，大力实施“五十百千示范工程”，深入推进“五乱”治理和“八进”活动，集中整治了城镇背街小巷、“城中村”、城郊结合部的环境卫生和秩序。文体公园、峨眉河、虎溪河城区段整治已基本完工，新增城市绿地面积715．5亩。完善镇乡排污设施和垃圾处理，建成沙溪、普兴、双福、新平、川主、龙门6个镇乡生态湿地污水处理设施和配套管网工程，启动了罗目、乐都、九里、桂花桥、龙池、大为、高桥7个镇乡生活污水处理项目。新建符溪、桂花桥垃圾中转站，全年处理垃圾12万吨、污水1645万吨。启动城乡风貌塑造，完成了大佛禅院片区和乐峨路立面改造。加强粉尘、油烟、噪声等污染治理，强制拆除违法建筑71处8829平方米。城乡环境进一步改善，建成省级生态市，启动了国家级生态市创建，连续四年荣获四川省城市环境综合整治定量考核县级市第一名。

三、创新模式，改革开放不断深入

（一）突破发展瓶颈。搭建融资平台，组建开源国有投资控股集团，成功为虎溪河整治、货运通道等项目融资2．58亿元；为金威利公司、佛光水泥厂等企业担保融资6545万元。探索创新融资模式，在乐山市境内率先采用BT模式进行基础设施项目建设，以BT招商模式建设工业园区道路7条、桥梁1座和安置还房项目2个，缓解了政府资金压力。加强项目用地保障，开展“土地双挂钩”试点，已获批准项目9个，挂钩总面积5329．4亩，可新增建设用地4531亩。超前做好拆迁还房安置规划，变“人等房”为“房等人”，全市已规划的安置房160万平方米，已建成20万平方米，在建56万平方米。

（二）改革开放活力增强。全面深化各项改革，增强发展活力。实施普通高中课程改革和以分配制度为主的教育人事制度改革。深化政府机构改革，政府工作部门调整为25个，新组建了峨眉山市食品药品监督管理局、交通运输局、人力资源和社会保障局，市农业局增加农业机械管理职能。完成了150个事业单位5409人的岗位设置。稳步推进医疗卫生体制改革，全市各镇乡卫生院和社区卫生服务中心全面实施国家基本药物制度，药品实现零差价销售。企业体制改革更加深入，实施了原神力公司、蜀峰公司危房重建和经济适用房建设，出台了针对转制企业职工参加“两保”的帮扶政策，解决了“两矿一厂”等一批改制企业遗留问题。

四、改善民生，社会事业全面发展

（一）民生工程全面推进。坚持发展改革成果人民共享，投入资金2．8亿元，实施了教育助学、就业促进、扶贫解困等十大民生工程。切实关心家庭困难学生，向贫困寄宿生提供生活补助134．1万元，资助贫困家庭学生127万元。强化就业服务，培训农民工5950人，新增就业4500人，下岗和失地无业农民再就业2000人，发放灵活就业社保补贴1465万元，为980名劳动者追讨工资300多万元，城镇登记失业率为4．3％。社会保障力度加大，分别发放农村低保、城市低保132．2万元和53．6万元，出台了老年人优待办法，免费为103名白内障患者实施复明手术，启动了重度残疾人生活救助。养老、医疗、工伤、失业、生育参保分别达12．2、10．5、2．59、0．9、1．49万人；新型农村合作医疗实现100％全覆盖。全面完成中心敬老院建设，集中供养农村“五保”人员560人，供养率达50．8％，发放供养金1091人230万元。积极改善群众生活居住条件，完成了423户1．54万平方米棚户改造，解决低收入家庭住房828套，新建廉租房104套，发放廉租住房租赁补贴480万元。继续实施城镇一体化供水工程，解决了绥山、符溪等13个镇乡5．5万名群众安全饮水和饮水困难问题。

（二）社会事业协调发展。投资6121万元，建成四中教学楼、一中塑胶运动场、一职中实训楼等项目，维修加固中小学校舍1．3万平方米。教育教学质量提升，高考本科硬上线671人，被评为四川省教育工作先进市。科技创新取得新进展，开发新产品9种，推广科技成果33项，依靠科技新增产值4．27亿元。文化体育设施逐步完善，建成沙溪、符溪等镇乡综合文化站12个、省级农民体育健身工程18套。全面完成全国第三次文物普查第二阶段工作，新公布非物质文化遗产名录6项。新闻媒体功能增强，建成标准化镇乡广播站3个、村广播室45个，新发展光纤电视用户1000户，放映农村公益电影3084场。医疗卫生项目全面推进，完成了市中医院迁建和普兴乡、大为镇、高桥镇卫生院改扩建工程；实施了九里、普兴、双福等镇乡红十字会援建项目。推进公共卫生服务均等化，加强传染病防控，为1．5万名少年儿童免费补种乙肝疫苗。农村孕产妇住院分娩率达99．8％，连续两年实现零死亡。深化计生服务，新建成市计生服务站综合楼，发放各类计生奖励扶助金416万元，符合政策生育率达94．45％，人口自然增长率为0．67‰。

五、阳光行政，加强政府自身建设

自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议74件，政协委员提案53件，满意和基本满意率达100％。全面开展阳光行政，建立健全市政府总值班制度，主动公开政府信息5000条，完成市长热线交办件1600件、“书记·市长信箱”办理公众网络留言850件，政府工作更加透明。加强行政效能建设，18个镇乡便民服务中心和264个村、社区便民服务代办站全面运行，政务服务中心新大楼主体工程完成三分之二。开辟审批绿色通道，为世界文化旅游产业园等重点项目提供代办服务，全年办理行政审批事项6．9万件，按时办结率、现场办结率和群众满意率均达100％。积极化解信访积案，全年接访1686件，其中市领导接访253件，办结率90％以上。全面开展行政大调解中心建设，调解各类矛盾纠纷1418件，成功调解率98．5％。深入推进“严打整治”、“扫黄打非”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，重点强化校园及周边安全防范，配备学校专职保安214人、巡防队70支610人。公安、司法主动为社会经济建设保驾护航，为困难群众提供法律援助189件，成功处置“4·22”非法阻工、阻路事件，命案侦破率实现百分之百，社会治安持续好转，群众安全感大幅提升。应急管理体系逐步健全，突发事件处置能力明显提高，妥善处理了“4·7”山体滑坡事件。安全生产监管力度加大，重点强化煤矿和非煤矿山管理，整合矿山资源，关停安全措施不到位、开采面小的矿山，切实降低安全事故。全年事故起数和死亡人数分别下降42．7％和12．5％。加强财政资金监管，提高资金使用效率，完成财政评审和国家投资审计共320个13．4亿元，审减2．6亿元；开展政府采购333次1．46亿元，节约资金2255万元；审计项目25个，查处违规和管理不规范资金844万元。规范招投标督查，处理纠正企业虚假投标问题6个。

全面开展第六次人口普查，完成了全市第八届村（居）委会换届选举和全市城镇居民生活基本情况调查，“五五”普法顺利通过检查验收。法制、工商、扶贫和移民、外事、侨务、民族宗教、气象、调查、档案、保密、国防动员、预备役和民兵、老龄、妇女儿童、地方志等工作也取得了新成绩。

各位代表，2010年的成绩来之不易，这是全市广大干部群众团结、开拓、实干、争先的结果。在此，我代表市政府，衷心感谢市委的正确领导，市人大及其常委会、市政协的监督和支持，以及峨眉山—乐山大佛景区管委会的支持，并向为此付出辛劳和汗水的市人大代表、政协委员、各民主党派和工商联人士、全市广大干部职工、驻峨部队、武警官兵和司法警察以及关心支持峨眉山市发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2010的政府工作虽然取得了很大的成绩，但全市经济和社会发展依然存在不少困难和问题：三次产业结构调整不到位，第三产业发展相对滞后；“两高一资”企业偏重，度电产值较低，节能降耗压力很大，产业链条尚需进一步延伸；大项目储备生成不足，后续发展乏力；城市交通环线尚未形成，货车进城问题仍未解决；市内停车场等公共基础设施建设滞后，给城市交通和城市管理带来较大压力；城乡发展不平衡，农村基础设施不够完善，低收入群体的基数还比较大等等。对这些问题，我们必须清醒地认识，并采取积极措施逐步加以解决。

“十二五”时期总体目标任务

“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要时期，是进一步深入推进“旅游兴市、工业强市”战略的攻坚时期。过去的五年为未来的发展奠定了坚实的基础，“十一五”期间，全市地区生产总值年均增长18．5％，地方财政一般预算收入年均增长42．5％，全市固定资产投资年均增长36％，突破百亿元大关，三次产业结构由15．9：48．2：35．9调整为10：58．5：31．5。规模以上工业增加值年均增长24．6％，社会消费品零售总额年均增长18．3％，城镇居民人均可支配收入年均增长13．5％，农民人均纯收入年均增长11．2％。

“十二五”时期的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“旅游兴市、工业强市”发展战略，围绕打造国际生态休闲度假文旅目的地、建设中国“双宜”低碳城市的发展目标，以推动经济发展转型为主线，以改善民生、生态富民为根本出发点，着力构建现代生态产业体系，推进城市建设与城乡统筹，保护生态环境，加强社会建设，显著增强经济发展实力，普遍提高人民生活水平，努力把我市建设成为旅游发达、工业可持续发展、优势明显、人民富裕、环境优美的宜居宜养的西部县级经济强市，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

“十二五”时期经济社会发展主要目标。《纲要（草案）》从经济实力、经济结构、城乡发展、生态环境、社会发展五个方面，提出了“十二五”时期发展的主要目标，勾画了新的五年跨越发展的美好图景：经济实力显著增强。全市地区生产总值突破240亿元，年均增长15％以上，地方财政一般预算收入年均增长15％；规模以上工业增加值达到150亿元，年均增长17％；固定资产投资5年累计完成660亿元。经济结构不断优化。三次产业结构调整为8：54：38，形成旅游业发展新优势，带动服务业全面发展，以“四主三新”为主体的现代工业水平和效益大幅度提升，现代生态农业快速发展。城乡发展全面加快。加大交通建设，着力改善发展条件，现代化服务设施基本齐备，人居环境显著提升，城镇化率达到60％。城乡居民收入差距逐步缩小，城镇居民人均可支配收入达到2．4万元，年均增长8％以上，农民人均纯收入超过1万元，年均增长8％以上。生态优势更加突出。创建国家级生态市，重点工业企业污染物排放稳定达标率、生活垃圾无害化处理率、城市集中式饮用水源地水质达标率、城市水域功能区达标率达到100％。万元GDP综合能耗继续降低，单位GDP二氧化碳排放明显下降。社会发展全面进步。义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育。初步建立覆盖城乡居民的基本医疗和养老保险制度，城镇登记失业率控制在4．5％以内，社会保障体系更加完善。

各位代表，确定上述目标任务，综合考虑了未来发展的趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将科学把握发展规律，主动适应环境变化，更加奋发有为地推进发展新跨越，谱写峨眉山市“十二五”发展新篇章！

2011年工作计划

2011年是“十二五”规划开局之年，也是本届政府收官之年，做好全年的政府工作，对实现本届政府承诺、奠定“十二五”经济社会发展良好基础具有重要意义。今年，政府工作总的指导思想是：在市委领导下，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强力推进“旅游兴市、工业强市”发展战略，狠抓“重点建设招商年”工作，立足新起点，谋求新突破，全力确保实现“十二五”开门红。

全市经济社会发展的主要奋斗目标是：实现地方生产总值137．56亿元，可比增长15％；规模以上工业增加值可比增长25％；固定资产投资90亿元，同比增长30％；地方财政一般预算收入9．94亿元，同比增长20％；社会消费品零售总额52．93亿元，同比增长18％；城镇居民人均可支配收入17439元，同比增长10％；农民人均纯收入7557元，同比增长10％。符合政策生育率稳定在91％以上，人口自然增长率控制在2‰以内。

今年要重点抓好七方面工作：

一、调整优化工业结构，大力发展低碳经济

深入推进“工业强市”战略，大力开展节能减排，以低碳经济为方向，以打造产业集群为重点，以工业园区为载体，以项目建设为支撑，以延伸产业链条为抓手，改造提升冶金建材传统产业，优先发展光伏、铝板（箔）、饮料等产业，加快培育壮大制鞋、机械制造、食品等新兴产业。

积极争创四川省级工业园区，严格按照“一区三园”规划，抓紧完善园区内道路、桥梁、给排水管网、输变电、天然气、污水处理厂等基础设施，建成平安路、顺江路和红星北路、中路南段及环形道路，加快推进红星南路、乐都建材园区道路和安置房等项目建设。强化生产要素保障。编制完成全市电力建设规划，继续推进傅河110千伏变电站建设，开工建设新平和城西110千伏变电站及佛殿变电站扩容项目，新建符溪天然气配气站。开展城乡建设用地增减挂钩试点，积极争取用地指标，全力做好土地征收、拆迁安置工作，切实保障重点项目用地。做大做强开源投资集团和中小企业担保公司等融资平台，成立一家小额贷款公司，拓宽中小企业融资渠道。

集中力量抓项目推进，力争建成东汽峨半120兆瓦光伏二期、峨眉信发200万吨矿泉水、建南机电水电设备制造二期、四川上恩氢能源燃料电池一期等项目；加快推进其亚集团35万吨高精铝板带箔、峨胜六期环保搬迁、农夫山泉饮料基地、华润啤酒20万吨迁建、金威利自主品牌等项目建设。要加强项目储备，增强发展后劲，积极引进和推出一批低碳环保的“高、新、清、净”大项目，争取开工建设通惠药业二期、龙马木业三期、健能电源铁镍环保电池和大型光伏等项目。切实加强节能减排工作，建立企业能耗逐月考核制度，形成落后产能退出机制，依法有序关停一批能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业，启动市区周边污染企业环保搬迁。要加大重点企业扶持力度，力争全市主营业务收入10亿元以上企业达到4家，30亿元以上企业2家，50亿元以上企业1家。

二、加快文旅项目建设，推进旅游转型升级

围绕建设国际旅游目的地目标，大力发展城市旅游，打造旅游产业集群，推动峨眉山旅游业由观光旅游向现代休闲度假旅游的业态转变，实现山城一体协调发展。加快国际文化旅游产业园、中华药博园、飞来殿景区、蜀尚国际等项目建设，建成镜湖片区“山与湖”项目一期和大庙道教文化风景区，启动金顶大剧院、峨眉功夫公园和百草园一期等项目建设。全面启动城际铁路“天下名山”站区基础设施和配套设施建设，继续推进观音湖片区开发、川主农耕文化小镇、黄湾国际武术文化小镇等项目的规划、环评、征地等前期工作，力争开工建设。加快完善旅游基础设施，完成温泉管网铺设工程，推进峨秀湖绕湖环线建设，启动峨眉山景区环线公路修建，做好张沟片区舍身崖上山通道和观音湖2．5公里专用旅游通道工程准备工作。加快城市新景点建设与推广，开展创建四川省旅游标准化示范试点市工作，启动大庙飞来殿和仙芝竹尖国家4A级旅游区创建工作。大力发展特色乡村旅游和节庆旅游，办好第三届中国·四川国际峨眉武术节和仙牙桃花节、天全李花节。

三、加大农村投入，巩固农业基础地位

统筹城乡一体化发展，坚持财政支出优先支持农业和农村。全面推进新农村规划与建设，编制完成《峨眉山市县域新村建设总规》和《新村建设规划》，抓好仙山茗园省级新农村示范片建设，完成高桥以工代赈项目，通过政府投资建设聚居点基础设施，引导农民集中居住，改变农村生活环境。鼓励社会力量植树造林，严格林业执法，保护森林资源和生态环境。加强农村基础设施建设，全面完成观音湖配套渠系建设及总竣工验收。完成高桥、乐都等7个镇乡污水处理及管道收集设施，完成小农水重点县建设任务和全市干渠、末级渠系节水改造，启动太泉水库、峨眉湖建设。大力实施农业综合开发项目，改造中低产田5000亩。新修通村泥碎路和水泥路100公里，综合治理水土流失面积3平方公里。继续抓好重大动物疫病防控，实施“七三三”规范化工程建设，新建标准化村级防疫室40个。巩固退耕还林6．6万亩，完成天保工程森林管护70．85万亩，实施森林抚育补贴试点1．1万亩。大力推进农业产业发展和标准化建设，启动峨眉山市现代农业示范、观光项目，力争建成清苑蔬菜5万吨蔬菜深加工和高桥标准化蛋鸡项目，加快农产品物流中心内项目的引进，启动建设粮食物流加工储备基地。推动农产品品牌创建，开展“峨眉山茶”品牌推介系列活动，新建标准化茶叶产业基地2．2万亩、发展藤椒1万亩，启动中国绿茶之都项目，建成峨眉山市三农服务网络平台，全面做好国家茶叶绿色食品基地整体认证迎检工作，争创国家茶叶产业和蔬菜产业基地县。

四、完善城市基础设施，提升城市“双宜”环境

结合国家级生态市创建，加快以城市路网和河流整治为重点的基础设施建设，完善城市功能，全力打造“双宜”城市。按照《峨眉山市发展战略规划（2010－2060）》，加快城市新区道路等基础设施建设，完成雁北路北段、文南路、峨眉大桥建设和符汶大桥加宽工程，建成双福、峨山、罗目三座垃圾中转站，规划建设5至8座公厕、4至5个人行天桥、2个广场，完成甘河、大庙、龚竹1组、符汶3组、太泉1组、光辉5、6组共7个农贸市场和水体公园、文化广场停车场建设，开工建设菩堤公园停车场。打造城市景观带，提升城市形象，继续推进城市风貌塑造工程，完成水体公园一、二期景观工程、虎溪河二期、峨眉河符溪段二期整治改造工程，实施临江河、跃进渠城区段改造工程。稳步推进棚户区改造工作，启动人民医院片区等五个城市棚户区和杨河茶业公司、沙溪林场两个工矿棚户区改造。进一步规范房地产发展，完成商品房开发50万平方米。加快推进村民安置房工程，建成甘河、城东七组、龚竹一组、大佛二组、平安路、峨山还房点6处20万平方米安置房，加快建设符北、大庙、太泉、菜场、红星、十里等10个安置点。着力建设廉租房、公租房，逐步解决群众住房困难。

调整和规范城市功能布局，结合“好吃街”和“就业一条街”搬迁，着力打造金融街区、中央商业圈、旅游购物一条街等特色街区，促进服务业发展提升。加强城市综合管理，严格查处违法建设，切实解决货车进城和建筑垃圾、工程渣土污染路面等突出问题，建成货车停车场和建筑垃圾堆放场。加强农贸市场周边秩序管理，搬迁杨柳街蔬菜水果批发市场，逐步实现全市农副产品入市经营。

着力构建城市外部环线交通网络，减轻市内交通压力和粉尘污染，建成西环路二期，启动和平桥至朱坎货运通道并完成路基工程，规划乐都至货运通道延伸段。全力推进道路改造，新建嘉燕公路，完成峨九路路面及下穿通道工程，实施梅燕路吴庵桥、九沙路赵河桥、双龙路升溪桥改造。继续做好乐雅高速公路、成绵乐峨城际铁路建设的协调工作，完成成昆铁路客货新线峨眉段的征地拆迁。

五、全力改善民生，推进社会事业全面进步

坚持以人为本，着力保障和改善民生，加快健全覆盖全民的公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化，促进社会事业全面发展。

推进教育均衡发展，大力推进高中课改工作，抓好学校布局调整，大力改善薄弱学校，迎接国家“两基”检查。完成实验幼儿园、峨眉五中扩建和校舍维修加固工作，启动峨眉二中综合楼、学生公寓、峨眉四中综合楼、运动场和峨眉七中综合楼、运动场建设。继续实施科技成果转化和科技富民强县推进行动。完善医疗卫生服务，完成市妇幼保健院整体搬迁和九里、龙门卫生院改扩建工程，建成25个卫生室。积极推进疾病预防控制工作，力争建成运行免疫规划网络信息化平台。推进人口均衡发展，认真落实奖励扶助政策，大力开展优生优育、生殖健康保健和出生缺陷干预工作，持续稳定低生育水平。加快文体广电发展，启动市体育中心建设，完成川主、新平、龙门、大为、高桥、双福6个镇乡综合文化站和符溪镇文化中心建设。全面开展广播电台数字系统建设，开通数字电视。继续推进民政福利事业发展，积极创建全国“长寿之乡”，全面完成福利院工程和19个社区阵地标准化建设，启动殡仪馆搬迁、公墓异地新建项目。认真落实残疾人救助工作，实物扶助500户农村贫困残疾人脱贫。千方百计扩大就业，新增城镇就业4500人，下岗失业人员再就业2000人。强化社会保障，继续做好城镇超龄人员和征地农转非等特殊群体的社保工作，全年养老、失业、城镇职工医疗保险、城乡居民医疗、工伤和生育保险参保人数分别上升5％。实施三水厂扩建工程，完成3万人安全饮水工程。完成廉租住房建设100套，发放廉租住房租赁补贴900户。

六、深化各项改革，确保社会和谐稳定

进一步深化企业改革，开展破产（改制）企业一次性领取安置费自谋职业职工的帮扶工作，妥善处理和解决破产（改制）企业的遗留问题。继续推进事业单位人事和分配制度改革，推行公务卡改革试点，建成财务数据“大集中”单位会计集中监管系统。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营，以“双挂钩”为抓手，全面提升农村和农民生活水平及生产条件。有序推进五项医疗改革，加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点。进一步抓好招商引资工作，实现利用内资30亿元人民币。加强落地项目协调服务，确保西博会签约项目履约率100％、开工率100％，资金到位率40％以上。

深入推进“大调解”机制，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，着重解决企业改制、征地拆迁、涉法涉诉信访问题。进一步完善市领导定期接访和市级部门干部下访工作制度，加大化解信访积案力度。进一步规范信访秩序，拓宽群众诉求渠道，教育和引导群众以理性合法的方式反映诉求，依法处置违法上访行为。强化安全监管，落实“一岗双责”，深入开展“打非治违”专项行动，确保不发生重特大事故，全力推进安全生产形势持续稳定好转。加快公安基层站所建设，启动车检中心和公安羁押中心建设。充分利用信息化手段加强实有人口管理，大力实施居住证制度，实现流动人口持证化服务和管理。深入推进“打黑除恶”专项斗争，切实解决人民群众反映强烈的突出治安问题，确保社会更加和谐稳定。

七、加快职能转变，建设人民满意的服务型政府

坚持依法行政，推进政府法制建设。进一步规范部门执法行为，完善行政执法责任评价考核机制，强化执法行为监察，加大不正之风纠查力度，保障弱势群体合法权益，依法妥善解决征地拆迁、农民工工资兑付等热点问题，对违法犯罪行为和黑恶势力保持严厉打击态势，切实保障人民的安全和利益。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，进一步提高办结率和满意率。

提高行政效能，建设人民满意政府。加强对中央关于结构调整、改善民生、资源节约、环境保护等政策落实情况的监督检查。加强效能督查，严格实行行政问责制和责任追究制，努力做到真心诚意为基层服务、为群众服务。完成政务中心标准化建设，全面实现“两集中、两到位”，大力推行网上咨询、受理和审批。注重拓宽联系群众的渠道，把政府工作的重点更多地放在扩大就业、增加群众收入、改善人居环境等民生问题上，切实为广大群众解忧患、谋福利，努力建设高效勤政、务实为民的政府。

加强制度建设，打造清正廉洁政府。重点加强土地出让、工程招标、政府采购、国资处置、产权交易、医药购销等重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，坚决查处违法、违纪案件。牢固树立“成由勤俭败由奢”的观念，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢靡之风和铺张浪费行为。深入开展党风廉政建设，坚决惩治腐败，树立风清气正、清正廉洁的政府形象。

各位代表，让我们在中共峨眉山市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民真抓实干，爬坡上行，高位求进，裕市富民，为建设西部县级经济强市、中国最佳旅游城市和实现“十二五”规划“开门红”努力奋斗。

附：名词解释和说明

1．规模以上工业企业：按照四川省统计局规模以上工业统计报表制度规定，规模以上工业统计口径为年销售收入1000万元及以上的工业企业。

2．“万村千乡”市场工程：国家商务部在农村建立现代流通网络的一种市场工程。

3．“峨眉山茶”：峨眉山茶属绿茶类，其中峨眉山是地名，茶是产品通用名称。“峨眉山茶”是指在乐山市境内特定的地理环境栽培种植和以独特的加工方式所生产出的独具地方特色的扁形特种绿茶产品。

4．以工代赈项目：政府在贫困地区投资建设基础设施项目，受赈济者通过参加工程建设获得相应劳务报酬，以此取代直接救济的一项特殊的扶持困难群众的政策措施。

5．“五十百千示范工程”：为积极探索城乡环境综合治理工作经验，发挥先进典型的示范效应和引导作用，推动城乡环境综合治理不断向纵深发展，四川省委、省政府决定，在全省选择5个城市、10个县城、100个镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，开展“五市十县百镇千村环境优美示范工程”，简称“五十百千示范工程”。

6．“五乱”：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。

7．“八进”：进学校、进机关、进企业、进村社、进商场、进景点、进社区、进家庭。

8．BT招商模式：政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

9．“土地双挂钩”：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。

10．“洼地效应”：指一个区域与其他区域相比，环境质量更高，对各类生产要素具有更强的吸引力，从而形成独特竞争优势。

11．农村“五保户”：农村无法定扶养义务人（或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的），无劳动能力的，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

12．“家电下乡”：指对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

13．“扫黄打非”：“扫黄”指清理黄色书刊、黄色音像制品及歌舞娱乐场所、服务行业的色情服务，就是指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。“打非”是指打击非法出版物，即打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。

14．“两高一资”：2005年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“控制高耗能、高污染和资源性产品出口”“促进国内产业升级。”此后，在产业经济、商品贸易和环境保护等领域，开始将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”。

15．“双宜”城市：指适宜居住、适宜休养的城市。

16．低碳经济：以低耗能、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。

17．“四主三新”：“四主”，建材、冶金、新能源、饮料及绿色食品加工四大主导优势工业；“三新”，医药生物、服装制鞋、机械制造三大新优势产业。

18．一区三园：一区是指峨眉山市工业集中区；三园是指硅材料及光伏产业园、加工仓储物流园、建材产业园。

19．“高、新、清、净”大项目：高科技，新产业、清洁生产等项目。

20．统筹城乡一体化：把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

21．“七三三”规范化工程：“七有”，有房子、有牌子、有队伍、有设备设施、有防检疫规程、有规章制度、有档案；“三公示”，工作人员信息公示、收费标准公示、办公电话公示；“三坚持”，坚持到场检疫、到点监督防疫、到户指导服务。

22．“两基”：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

23．“大调解”：主指人民调解、司法调解和行政调解，均是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。

24．“一岗双责”：“一岗”指党政领导干部职务相对应的岗位；“双责”指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。

25．“打非治违”：打击非法建设和违法经营的简称。

26．“打黑除恶”：“黑”是指黑社会性质的组织；“恶”是指恶势力犯罪。“打黑除恶”是指对黑社会性质的组织和恶势力犯罪进行打击、惩治的专门行动。

27．“两集中、两到位”：就是把一个部门的行政审批权力全部向一个科室集中，这个科室再集中到市行政服务中心的窗口办公，真真正正地做到“一站式”审批，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题。