2008年1月9日在峨眉山市第十五届

人民代表大会第二次会议上

峨眉山市人民政府市长　 王毕泉

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2007年工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，市政府深入贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，围绕“坚持科学发展、构建和谐峨眉”主题，坚持以人为本，以产业发展、惠民行动为载体，抓住列入全省扩权强县试点的机遇，扎实推进“旅游兴市、工业强市”发展战略，市域经济和社会事业协调健康发展，人民生活水平稳步提高，较好地完成了既定的各项工作目标任务。

一、强力推进产业发展，市域经济持续增长

经济发展质量提高。全年完成地区生产总值72.2亿元，可比增长15.2％，人均地区生产总值1.63万元，可比增长14.9％；全口径财政总收入13.73亿元，同比增长75.75％，本级财政一般预算收入3.55亿元，同比增长34.74％；城镇居民人均可支配收入达10735元，同比增长19.16%，农民人均纯收入达4891元，同比增长12.67%；全社会固定资产投资27.7亿元，同比增长36.3％；社会消费品零售总额26亿元，同比增长17.5％。

农业基础地位得到巩固。不折不扣地落实各项惠农政策，发放粮食直补251.2万元、水稻良种补贴214万元、生产资料综合补贴457万元、农机购置补贴50万元。农业产业结构进一步优化，建立优质粮油基地12.6万亩、蔬菜基地11.4万亩、中药材基地4.3万亩、水果基地8.7万亩、藤椒基地5600亩，建成30万只无公害蛋鸡生产基地和233个健康“受控”猪场，全年无重大动物疫情发生。农业产业化稳步推进，新发展省级产业化龙头企业1家、乐山市级6家，竹叶青、仙芝竹尖、峨眉雪芽等农产品加工企业规模不断壮大，带动全市及周边地区50万亩茶叶销售，裕农增收的辐射带动能力明显增强。农业标准化取得新进展，荣获四川省无公害农产品生产基地县产地认证，普兴乡省级茶叶标准化示范区通过验收。全面完成第二次全国农业普查。

工业发展态势良好。重点项目较快推进，完成500千伏南天变电站、峨眉山水泥有限公司日产4600吨新型干法水泥生产线、竹叶青茶饮品二期技改等项目建设，仙芝竹尖大宗绿茶、圣地陶瓷复合微晶石、金陶瓷业高档瓷砖生产线等项目建设加快。大力推进工业集中发展，完成电子工业园、仓储物流加工园和机械加工产业园控制性详规及园区区域环评，符北路、金丰路、红星路、金威路等园区道路和标准厂房相继开工建设。园区洼地集聚效应逐步显现，园内企业达35个，500吨多晶硅、金威利制鞋和不锈钢管生产线等一批项目即将投产。支持和鼓励全民创业，设立青年创业孵化园，成立中小企业担保公司和服务中心，为11户成长型中小企业担保贷款2867万元。企业规模不断壮大，规模以上企业净增8户，达到74户，实现增加值30亿元，可比增长23%。节能降耗工作取得实效，工业万元增加值能耗下降7%。

以旅游为主的第三产业稳步发展。完成《峨眉山市旅游发展总体规划》，编制峨秀湖片区、镜湖片区控制性详规，签订观音岩风景区、峨秀湖整体开发项目战略合作协议，完成世界遗产论坛永久性会址项目，启动峨眉象城和五星级世纪阳光酒店建设，成功引入生态体育公园项目。在峨眉山管委会的努力下，完成703电视台整体搬迁、数字峨眉山指挥中心、金顶货运索道建设等工程，举办了第三届世界自然遗产大会，成功创建为国家5A级旅游景区，荣获“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”。普兴乡华龙村枇杷节、仙牙村桃花节等生态农业观光游相继推出，带动了全市乡村旅游的发展。全市共接待游人391万人次，增长8.8%；旅游综合收入35.66亿元，增长25%。启动农产品物流中心建设。“万村千乡”市场工程顺利实施，建成合格农家店98家，物资配送率达80%以上。

财税金融工作取得新成绩。狠抓财政收入征管，着力培育税源，全年完成税收征缴8.98亿元，超额完成目标任务。优化支出结构，惠民行动和公共服务领域支出大幅度增长，全市财政支出10.63亿元。国有资产管理加强，公共财政体系逐步完善。银政、银企合作加强，金融机构全年净增贷款8.25亿元。依法加强了国土资源管理，严格执行征地拆迁安置政策，规范供地用地行为，房地产开发用地全部实行公开拍卖，为全市经济、社会发展筹措了资金并提供土地保障。

改革开放不断深化。按照扩权强县的精神，着力推进行政体制改革工作，根据经济发展的需要，成立了工业集中区管委会和旅游经济开发区管委会；为更好地惠民、便民，成立了信访和群众工作局、政务服务中心和惠民帮扶中心；完成财政管理体制改革、畜牧兽医管理体制改革和乡镇机构改革。深化企业产权制度改革，完成市彩印实业公司、塑料二厂和安监局下属“两站三司一厂”、水利局下属“一处一站”的破产解散改制，妥善处置蜀峰公司等企业改制遗留问题。抓住东部产业西移的机遇，主动出击，寻求合作，招商引资工作取得新突破，整体引进金威利鞋业、健步鞋业等企业及项目，制鞋业将创造就业岗位上万个，成为我市实现农村劳动力转移和下岗职工再就业的重要渠道。全年协议引进内资32.97亿元，到位14.4亿元，引进外资714万美元。对外贸易快速增长，实现出口创汇3800万美元，增长188％。

二、加快基础设施建设，生态环境明显改善

进一步加强城市规划建设和管理。编制完成《城市发展战略规划（2006—2020）》、《城市近期建设规划（2006—2010）》，新开工房地产开发面积31.28万平方米，新建改建廉租房332套，经济适用房7.14万平方米，拆除市区各类违章建筑2900平方米。完成峨眉河一期景观工程、西环路A段路基工程、东部新区东西路A段、文化广场和城市绿岛建设，启动峨眉河二期水利、景观工程建设和生态公园规划。不断完善公用设施，完成城区16条背街和符溪、九里等9个镇乡主要街道的亮化，市污水处理厂投入试运行，城市污水收集处理率达75%。完成天然气供符溪镇、雷马屏监狱管网主体工程建设，城市自来水供符溪、罗目、高桥、桂花桥、九里、乐都、双福的52公里管网将于春节前完成主体工程。建成110千伏峨山输变电站，完成220千伏沫水至蓝天至朱坎、九朱东线等重点输电线路改造。城乡道路网络逐步完善，完成省道306线天下名山至杨村铺段改造和九沙路、九苏路硬化，启动双平路路基工程和峨川路建设。

进一步加强环境与生态保护建设。完成旅游通道、秀湖广场、金凤游园和峨眉火车站站前广场等景观绿化，城市绿化覆盖率达45.6%。观音岩水库“三洞一桩”工程基本完成，实施了冷水河小流域综合治理工程。巩固退耕还林成果，完成天保工程公益林建设1.2万亩，实施人工造林2.3万亩，全市森林覆盖率达到53.67％，实现连续44年无森林火灾。启动了污染源普查工作，完成金顶集团1、2号窑粉尘排放治理、峨嵋半导体材料厂工业污水处理等重点工业污染源限期治理目标，峨眉山水泥有限公司在全省率先主动拆除35万吨机立窑生产线，全市主要污染物排放总量削减2.5%，市区空气质量明显好转，城市环境综合整治定量考核首次列全省县级市第一名。

三、大力实施惠民行动，社会事业全面发展

坚持以人为本，着力保障和改善民生，投入资金2.76亿元，实施了就业促进、教育资助等十二项惠民行动。

农村生产生活条件逐步改善。新修和改造碎石村道124.2公里、硬化142.2公里，完成高柳路、高张路、峨桂路三条烂路整治，建成符溪富民桥和沙溪连心桥。实施高桥镇汪坎等4个村的农网改造，解决了15个山区村1.35万人的饮水困难和7个村1.02万人的饮水安全问题。改造了201户农村特困无房户和危房户房屋，对普兴乡、黄湾乡21户73人实施了地质灾害避让搬迁。新建农村沼气池603口，九里镇、桂花桥镇等14个集镇实行了垃圾统一清运和无害化处理。完成华龙村、合龙村和净安村等省、市新农村示范村建设，启动了新乐村、红星村等7个镇、乡示范村建设。实施“金土地”工程，整理土地2.8万亩，新增耕地3367亩。

城乡统筹拓宽就业渠道。城镇新增就业4360人，实现再就业2680人，发放灵活就业补贴330万元，公益性岗位安置“4050”人员112人，高校毕业生就业率达88.1%。加大对企业用工行为的监察，切实保障劳动者权益，追回拖欠工资378万元。建成2个乐山市级劳务开发和农民工培训基地，开展各类培训15期9600人，其中农村劳动力转移阳光工程培训1000人，转移输出率达80%。社会保险覆盖面进一步扩大，企业职工基本养老保险新增2.16万人，参保率达98.6%，妥善解决了2800名城镇超龄人员的基本养老保险遗留问题，消除了他们的后顾之忧。对城市1.18万人、农村1.04万人实行最低生活保障，发放低保资金1293万元，发放副食品补贴131万元。切实搞好救灾救济工作，发放各类救灾资金184万元。实施城乡困难群众大病医疗救助3764人次159万元。建成市救助管理站，完成市中心敬老院建设主体工程，对150名农村“五保户”实行集中供养。建立法律援助中心，向困难群众提供法律援助170件。解决残疾人就业112个，资助残疾人发展养殖业，实现残疾儿童随班就读。

坚持优先发展教育。为义务教育阶段学生免费提供了213万元的教科书、免除学杂费996万元，向1200名贫困寄宿生提供生活补助47万元，向1579名中职生提供助学金118.4万元，筹资42万元资助贫困普通高中生276人、贫困大学新生108人，解决了1200名进城务工人员子女入学问题，建立农村“留守儿童之家”5个。新建和改造龙门乡中小学、沙溪乡中心校、普兴乡中心校和大为镇小学4所寄宿制学校。进一步加大教育投入，拨款495万元用于教育质量奖和提高山区教师津贴，化解农村“普九”负债2070万元。中小学教学质量稳步提高，高考本科硬上线650人，荣获乐山市高中教育质量优秀奖。加快科技成果转化和先进科学技术的推广应用，引进开发新技术、新产品8项，推广科技成果20项，申报国家级科技项目1项、省级7项,建成省级科技富民强县试点市。

城乡医疗卫生保障水平提高。新型农村合作医疗农民参加人数达到26.34万人，参合率达90.07%，兑现住院补偿2.67万人次907.4万元，并对特困农民实施了二次补偿。投资520.7万元，完成13个乡镇卫生院改扩建，30个标准化村卫生室验收达标，建成四川省农村中医工作先进县。建立计生“三结合”基地33个，帮扶计生“三结合”户1945户，兑现独生子女父母奖励金226.7万元，发放奖励扶助对象奖励金58.9万元，人口自然增长率为1.22‰。

不断繁荣文化事业。努力弘扬峨眉武术文化，成功举办“2007年中国·四川国际峨眉武术节”，与少林武术发祥地河南省登封市结为友好城市。加强文化体育基础设施建设，建成峨眉三小体育馆；投入资金210万元，建成全国文化信息资源共享工程，覆盖18个镇乡、26个村。峨山镇创建成为省级先进文化镇乡，双福镇被命名为省级高桩彩绘之乡。巩固“村村通”工程，进一步提高了农村广播电视覆盖面，新发展光纤电视用户2310户，完成全市卫星电视转星调整工作。

四、扎实推进依法行政，政府服务效能不断提高

自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况等制度，共办理人大代表建议98件、政协委员提案42件，满意和基本满意率均达100%。全面完成第七届村（居）委会换届工作。

切实加强和改进新时期信访和群众工作，健全四级信访和群众工作网络，坚持每个工作日市领导接待群众来访制度，搭建起信访接待、市长热线、市长信箱“三位一体”的群众诉求和沟通渠道，市长信箱日点击率在千次以上，全年共接待群众来信来访2493件次。强化信访效能督查，妥善解决了一批群众反映强烈的土地办证、房屋办证、企业改制等遗留问题。建立市政务服务中心，将28个部门248个行政审批和行政许可项目纳入中心集中办理，6—12月累计受理行政审批事项4.31万件，办结4.19万件。建成市惠民帮扶中心，设立12个惠民帮扶窗口，为社会弱势群体提供生活、就业、就学、就医等救助和服务。

加大政务督查督办力度，着力提高行政效能，全年督查事项208件次。实施财政投资评审288项，评审总金额5.76亿元，审减6529万元；完成政府采购6941万元，节约资金741万元。充分发挥审计监督的作用，全年开展专项审计23项，审计查处违纪违规资金121万元。加强党风廉政建设，立案查处违纪违法案件17件21人，通过办信查案、纠风监察为国家、集体和群众挽回经济损失82万余元。

扎实推进“五五”普法工作，积极开展“平安峨眉”创建活动，公安“三基”工程完成投资2801万元，新建4个、改建7个公安派出所办公用房，完善了城区治安道路监控系统。深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项行动，打掉犯罪团伙33个，治安拘留495人，逮捕351人，劳教123人，43人投案自首或主动到公安机关说明情况，社会治安秩序明显好转，建成四川省首批平安市。处置突发事件能力进一步提高，成功处置“7.12”违法阻断峨九路等重大群体性事件，4名为首犯罪人员被法院依法判处2年以下有期徒刑。安全生产形势总体平稳，安全隐患排查和治理工作取得实效，建成市煤矿瓦斯监控中心，完成29家煤矿瓦斯监控系统安装，5家煤矿标准化建设通过省级验收。加强道路交通安全整治，在万年西路路口、璧山庙路口、杨岗路口设置了交通信号灯，在双福镇立交桥等处安装波形护栏2000余米，有效预防了重大交通事故的发生。

人事、法制、移民、外事、侨务、宗教、气象、统计、档案、保密、应急、国防动员、预备役和民兵、老龄、妇女儿童、爱国卫生、地方志等工作也取得了新成绩。

各位代表，一年来的成绩是全市广大干部群众团结、开拓、实干、争先的结果。在此，我代表市人民政府，衷心感谢市委的正确领导，市人大及其常委会和市政协的监督、支持，并向为此付出辛劳和汗水的市人大代表、市政协委员、广大干部职工、驻峨部队和武警官兵以及关心支持峨眉山市发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，跳出乐山看峨眉，我们的经济总量、财政收入不及江苏、广东的一个乡镇，发展不够、规模不大、后劲不足是我市的市情，经济和社会发展面临不少困难和问题：土地、资金、能源、交通等要素制约未得到有效缓解，工业经济持续发展乏力；产业发展不平衡，第三产业发展与峨眉山所拥有的资源优势不相匹配，山城发展步伐不协调；工业化和城镇化水平亟待提高，就业和社会保障覆盖扩面任务仍然较重，农民持续增收和困难群众脱贫致富难度加大；优化发展软环境的任务还很重，政府执行力有待提高，基层群众自治制度尚需进一步完善；维护社会稳定的压力还比较大等等。我们将直面问题，高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

2008年工作安排

以党的十七大精神为指导，以经济建设为中心，以发展为第一要务，以工业化和城镇化作为统筹城乡的着力点，以实现富民强市、构建和谐峨眉为目标，抢抓扩权强县机遇，坚持“一主导、三推进、四加强”的总体思路，进一步激发全社会创业热情，创新发展思路，推动产业提升，更加注重保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，加快发展，科学发展，努力实现又好又快发展。

全市经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值81.7亿元，可比增长12%，人均地区生产总值1.8万元，可比增长11%；规模以上企业净增15家，增加值可比增长20%以上；工业万元增加值能耗下降6%；全社会固定资产投资33.2亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额30.6亿元，同比增长17%；全口径财政总收入21.2亿元，同比增长54.44%；本级财政一般预算收入4.38亿元，同比增长25%；旅游总收入42.78亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入11594元，同比增长8%；农民人均纯收入5233元，同比增长7%；人口自然增长率控制在1.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％以内，各项社会事业取得新进展。

一、扎实推进“旅游兴市、工业强市”，努力实现“加快发展”

“快”字当头，强力推进新型工业化。做强做优建材、硅材料和农产品加工产业，改造提升冶金、食品饮料产业，大力发展制鞋、不锈钢制品、机械加工等高就业产业。项目奠基，增强工业持续发展能力。下大力气抓好关系全市工业后续发展和结构调整的重大项目，建成峨眉山水泥有限公司二期日产4600吨、金顶集团日产4500吨等新型干法水泥生产线和圣地陶瓷、金陶瓷业高档瓷砖生产线、峨嵋半导体材料厂500吨多晶硅、金威利鞋业等项目并形成产能；开工建设峨眉山水泥有限公司三期日产4600吨、峨嵋半导体材料厂半导体材料及光伏产业、其亚集团15万吨铝合金、华润啤酒公司年产30万吨啤酒搬迁扩建、亚联机械大型橡塑总装车间扩建、佛光水泥重组等项目，积极做好其亚集团35万吨高精铝板带箔项目前期准备工作。集约发展，加速工业集中区建设。配套完善园区水电气基础设施，启动新平至安川道路、仓储物流加工园“王字形”道路、红月路、红星大桥建设，建成标准厂房2.58万平方米，新入驻企业10户。加快符溪镇集镇建设，开工建设15万平方米安置还房。要素配置，保障工业提速增效。加快电网、气网、路网建设，改扩建佛殿110千伏输变电站，开工建设罗目傅河220千伏和龙池110千伏输变电站。积极争取工业天然气用气指标，加快天然气供工业集中区的管道铺设。扎实为绵－成－乐城际轻轨建设做好服务工作，积极推动乐峨高速公路开工建设和燕岗、峨眉火车站货运站场扩建。大力实施“金土地”工程，在符溪、龙池、普兴等镇乡开展土地整理，新增耕地2000亩以上，积极向上争取土地指标，切实做好征地拆迁工作，为项目发展提供用地保障。扎实推进全民创业，完善创业辅导、信用担保、人才培训三大服务体系。进一步与成都市、乐山市担保公司合作，积极开展设备租赁等新型融资业务，增强中小企业融资能力。大力发展直接融资，统筹规划、分步推进企业上市，力争在三年内有1—2户民营企业成为上市公司。生态文明，跨越发展打造优美环境。坚持用发展来解决污染问题，打造千万吨级的新型干法水泥基地和百亿元电子工业园区；对铁合金等污染项目实行高污染、强治理，淘汰落后生产工艺和项目，为大企业、大项目让出环境容量；2009年内建成黄湾乡、川主乡污水处理站。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，根据风向、水流和地理位置，合理确定项目选址，尽快启动乐都化工建材产业园。开展全国第二次经济普查，继续抓好第一次全国污染源普查，落实能源环境统计监测，COD减排90吨，二氧化硫减排500吨，氨氮排放总量控制在381吨以内，确保通过四川省级环保模范城市验收，力争将省城市环考县级市第一名的殊荣保持下去。

推进社会主义新农村建设。加强农村基础设施建设。继续抓好上年启动的战斗、新乐、红星等7个镇乡示范村建设。新建和改造通村碎石路100公里以上、硬化80公里以上，完成双平路路面工程和川主桥、花云庵桥改造，新建5个农村客运招呼站。从今年起，免征农业水费，同时安排专项资金，采取以奖代补的方法加强镇乡村水利设施建设，用3—5年时间改善农业水利基础设施。提高农业综合生产能力。改造中低产田土7000亩，推广优质稻12万亩、水稻强化栽培2万亩、玉米地膜覆盖4.5万亩，粮食总产量稳定在10.5万吨。培育农业优势产业，新植和改造茶园7000亩，新发展藤椒基地3000亩、高山区反季蔬菜3000亩、蘑菇基地2000亩、魔芋基地1000亩。推进集体林权制度改革，积极培育林木种植和加工企业，全市森林覆盖率达到54.5%。打造现代农业。抓好农业标准化生产，新认证绿色农产品2个、有机农产品1个，建成13个生猪标准化规模养殖场，发展健康“受控”生猪10万头，开展政策性农业保险试点，能繁母猪保险率达100%，健全镇乡动物防疫网络，全年无动物重大疫情发生。扶持和壮大农业产业化龙头企业和专合组织，加快竹叶青、仙芝竹尖、峨眉雪芽、万佛藤椒、金丰公司、健康菌业等企业发展，新建成乐山市级龙头企业3家、农村专合组织3家。加快农产品物流中心建设，做大大西南茶叶市场。

加快发展以旅游业为主的第三产业。大力发展旅游经济，以全市旅游发展总体规划为指导，依托峨眉山旅游资源，发展各种形式的休闲度假游和观光游，拓宽游客消费渠道，提高旅游经济质量和效益。推进山城一体协调发展，用更大的热忱、更好的服务、更有力的措施支持峨眉山风景区及管委会的工作。加快旅游经济开发区建设，拓宽融资渠道，全力推进峨秀湖片区、镜湖片区、符溪黑桥片区旅游开发，完成十里至保宁道路路基工程，启动峨秀湖环湖景观、虎溪河景观、生态体育公园、峨山风情古镇、十里至大楠、吴岗道路等项目建设，做好观音岩风景区、大庙飞来殿景点等项目的策划包装推介。加快城市旅游开发，提升旅游通道品位，力争将大佛禅院—峨眉象城、竹叶青生态茗园建成国家4A级旅游景区。加大旅游地产开发力度，充分发挥峨秀湖片区的特殊地理优势，用五年时间把旅游开发区建成有较高品位、较大影响的旅游、休闲度假区。大力扶持峨眉武术文化产业发展，着力打造峨眉武术品牌。加快物流、商贸和其他与旅游相关的服务业发展，引进一家连锁经济型商务酒店，一所外国语学校，一所特色幼儿园，一所武术、体育、旅游学校，一个汽车4S店，一个旅游为主的影剧院。

高标准规划好建设好城市。以创建中国最佳旅游城市为目标，加快城市总体规划修编工作，力争城市规划控规覆盖率达到70％。完成镇、乡规划和部分中心村规划编制，在符溪镇、桂花桥镇和乐都镇开展城乡统筹试点，在龙池镇、双福镇、高桥镇、桂花桥镇开展村庄规划建设试点。实施城镇环境综合整治，依法拆除各类违章建筑，维护城市规划的严肃性。加强城市基础设施建设，完成峨眉河二期水利和景观工程、虎溪河城区段3公里和火车站站前广场综合整治、白龙游园改造，新建截污管网10公里、港湾式停靠站5个、公厕5个。开工建设峨眉河水体公园，加快观音岩水库大坝枢纽工程建设和移民工作。完善城市交通体系，完成西环路一期、东部新区道路建设和万年西路、符北路、雁北路北段等道路改造，新建光辉大桥、峨九路与乐峨路交叉处立交桥，全力推进峨川路建设，迁建市公交车站，启动西环路二期、城北客运站建设，做好胜燕路拆迁安置和工程前期工作，确保该路在2009年内建成。

进一步抓好招商引资工作。积极承接东部地区西移的适宜产业和项目，坚持实行市级领导挂联重点招商引资项目，做好健步鞋业、高成鞋材、安立纸品彩印、矿泉水开发等项目的跟踪服务，力争全年引进到位内资15亿元，利用外资750万美元。加快科技成果转化和新技术推广运用，不断提高科技对经济增长的贡献率。积极培育出口创汇企业，全市进出口实绩企业达10家，力争实现外贸出口4500万美元。

二、加快以改善民生为重点的社会建设，努力构建和谐峨眉

推进义务教育均衡发展。加大教育经费投入，年内化解完农村义务教育负债，全部免除义务教育阶段中小学生学杂费和教科书费，为贫困寄宿生提供生活补助。深入开展“爱心助学”行动，中职生、贫困普通高中生和贫困大学新生资助金额和肉食品补贴金额较上年增长20%以上，让贫困学生能顺利完成学业。加强农村“留守儿童之家”建设，认真解决进城务工人员子女义务教育问题。加快推进山区寄宿制学校建设，投入1000万元实施龙池中小学标准化建设，启动胜利中学的土地征用工作。发展职业技术教育，投入1500万元扩建一职中，提高中职毕业生的就业率。进一步完善教师激励考核机制。

切实做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，以创业带动就业，全市新增城镇就业4200人，下岗失业人员再就业2300人，其中“4050”等救助对象实现再就业750人，大学生就业率达到85%以上。继续开展农民工培训工程，完成农民工培训3200人。认真贯彻《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国就业促进法》，强化劳动纠纷仲裁和调处工作，加强劳动保障监察，严肃查处违反劳动法律、法规、政策的行为，切实维护和保障劳动者合法权益。进一步扩大社会保障覆盖面，切实关心低收入群众生活，确保城镇居民最低生活保障线不低于每月165元，年人均纯收入1000元以下的农村家庭全部纳入低保范畴，做到应保尽保。逐步提高农村“五保”对象集中供养率，确保重点优抚对象抚恤补助按时发放。

完善城乡卫生服务体系。加强新型农村合作医疗制度建设，参合率达到90％以上。完善城乡医疗救助体系，继续实施城乡困难群众大病医疗救助。加大卫生事业投入，用两年时间化解乡镇卫生院建设负债，建成市人民医院体检中心，启动市中医院门诊、住院大楼建设，新建社区卫生服务站2个、标准化卫生室示范点5个、标准化村卫生室20个。孕产妇和7岁以下儿童系统管理率均达到90%以上，对适龄儿童接种疫苗给予补助。抓好计生优质服务工作，为农村已婚育龄妇女免费开展生殖健康检查，加大出生缺陷的防范和干预力度。

改善人民生活条件。缓解中低收入人群住房需求矛盾，对城市特困户进行住房租金补贴，新建经济适用房608套，建设廉租房200套，完成200户农村危房改造。加快征地拆迁还房点建设，新建安置点8个30万平方米，启动原高桥磷肥厂危旧房改造。引导房地产业健康发展，全年完成房地产开发面积50万平方米。完成高桥、罗目、乐都、九里、桂花桥、双福6个镇集镇供水管网改造，新建符溪镇集镇供水管网。实施乐都镇、桂花桥镇部分村农网改造。解决1万人饮水安全问题和山区1万人饮水困难问题，新建农村沼气池600口。加大城市环境综合整治力度，加强城市噪音污染治理，继续完善14个镇乡和峨眉河、虎溪河城区段垃圾清扫、清运，建成城区地下垃圾中转站2个，用2年时间在双福、桂花桥、符溪、峨山4个镇各建设一座垃圾中转站，初步形成农村生活垃圾集中收运网络。

推动文化发展繁荣。加强公共文化体系建设，扩大文化信息资源共享工程覆盖面。继续开展“三下乡”、广场文艺等群众文化活动，办好建市20周年庆典系列活动和首届市运动会。积极开展民间艺术之乡、先进文化镇乡、农民体育示范工程等创建活动，认真做好第三次全国文物普查。进一步加强全市电视联网工作，启动数字化电视工程，发展光纤电视用户1000户，完成10个自然村“村村通”工程，扩大广播电视综合覆盖面，逐步提高山区群众收视质量。

全力维护社会稳定。加强公共安全基层建设，扩大治安道路监控系统覆盖区域，新建绥山派出所和双福派出所办公用房。加强群防群治工作，严厉打击各类违法犯罪活动，为人民群众创造一个安宁的生活环境。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，完善重点行业安全生产风险抵押制度，继续在全市所有煤矿企业开展安全管理标准化建设，严防重特大事故发生。切实抓好道路交通安全，开展“平安畅通县区”创建工作，在九沙路等危险路段安装波形护栏1000米以上。加大重大疾病防控力度，提高应对突发卫生疫情水平。加强食品药品安全管理，严厉打击各类制售假冒伪劣产品行为，确保人民用药和食品安全。加强预备役和民兵建设，建立健全国防动员机制，深化和巩固“双拥成果”。努力推进“和谐峨眉”建设，广泛开展和谐社会创建活动。

三、加强服务型政府建设，提高社会管理水平

坚持依法行政，规范政府行为。自觉接受市人大、市政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高办理质量。自觉接受新闻舆论监督和社会公众监督，全面推行政务信息公开，健全政府新闻发布和新闻发言人制度，建立以政府门户网站为主的政府信息公开系统，从2008年5月1日起，市政府、相关部门和镇乡政府均要向社会公开政务信息。完善行政管理决策机制和公示、听证制度。

改进社会管理，强化公共服务。加强社会基层组织建设，完善村民自治和居民自治制度，加强村、社财务管理，完善“村财乡管”制度，进一步深化村务、居务公开，保障人民群众的知情权、参与权。加强基层司法调解工作，充分发挥法律援助中心的作用，为困难群众提供法律援助。加强政务服务中心和惠民帮扶中心建设，进一步完善运作机制，提高办事效率。发展社会中介机构，依法规范管理。强化信访和群众工作，健全信访稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解机制，充分发挥市长热线和市长信箱作用，畅通人民诉求渠道，切实做好信访事项的办理和落实，进一步化解社会矛盾。

加强效能督查，提高政府执行力。抓住列入省扩权强县试点的机遇，进一步转变机关作风，加强干部队伍的素质培训，提高理解政策、应用政策的能力，创造性开展工作，以适应经济管理权限扩大的新形势，充分发挥出扩权强县政策的最大效能。建立健全工作落实的监督机制，加大对政府各部门的效能督查，对重大事项和重点工作实行专项督查通报，坚决处理“中梗阻”、“下搁浅”和阻碍发展、损害发展的人和事，确保各项工作落到实处。

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。我们要始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，市政府领导要模范带头，坚决反对铺张浪费，坚持勤俭办事，切实降低行政成本。进一步深化财政体制改革，完善公共财政体系，所有政府性投资项目全部按规定实行公开招标（比选）、财政评审和政府采购。强化对权力运行的制约和监督，加强重点行业、重点领域和重点人员的监管，严肃查处各类违纪违法案件，真正做到有权必有责、用权受监督，坚守清廉，为政清简，真正做到让人民放心，对人民负责，为人民服务。

各位代表，天道酬勤，事在人为。让我们在中共峨眉山市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，调动全社会各方面的积极性，抓住扩权强县机遇，认真贯彻落实市委十二届四次全委扩大会议精神，众志成城，开拓创新，真抓实干，攻坚破难，为把我市建成西部县级经济强市和中国最佳旅游城市而努力奋斗！

名 词 解 释

1、扩权强县：按照川府发［2007］58号文件精神，扩大县（市）管理权限遵循“依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县”的原则，在保持现有行政区划不变的前提下扩大试点县（市）经济管理权限。

2、健康“受控”猪场：人为控制条件，生产出符合无公害要求的肉猪的规模猪场。

3、阳光培训工程：由政府公共财政支持开展的农村劳动力转移前的职业技能培训。

4、万村千乡市场工程：国家商务部在农村建立现代流通网络的一种市场工程。

5、十二项惠民行动：就业促进行动、最低生活保障行动、社保扩面行动、教育资助行动、农村安全饮水行动、农村电网改造行动、农村交通建设行动、平安创建行动、安居行动、医疗保障行动、生态环境保护行动、新农村示范行动。

6、农村“五保户”：农村无法定扶养义务人(或虽有法定扶养义务人，但扶养人无扶养能力的)，无劳动能力的，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。

7、“留守儿童之家”：由团委、教育、妇联等部门，本着方便留守儿童的原则，以镇、村、社区或者依托中小学校的场地，建立专门用于留守儿童学习、娱乐的场所。

8、计生“三结合”：人口和计划生育工作同发展经济相结合、与帮扶群众勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。

9、“村村通工程”：对已通电的行政村和自然村实现多套光波电视节目综合覆盖的工程。

10、“五五”普法：根据中发[1985]23号文件精神，向全体公民基本普及法律常识。从1986年起，以5年为周期进行普法活动，现属于第五个普法周期。

11、公安“三基”工程：抓基层、打基础、苦练基本功。

12、“两抢一盗”：抢劫、抢夺、盗窃。

13、“打黑除恶”：打击黑社会组织，除掉恶势力团伙。

14、政策性农业保险：政府通过采取补贴扶持政策来稳定农民收入、分担农业风险、维护农村稳定的惠农新保险。

15、“金土地”工程：在现有农地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。

16、汽车4S店：集汽车销售、维修、配件和信息服务为一体的销售店。

17、“爱心助学”行动：以各种方式资助家庭经济困难的学生顺利完成学业的活动。

18、“4050”人员：男性50岁、女性40岁以上的大龄下岗失业人员。

19、三下乡：送文化下乡、送科技下乡、送卫生下乡。

20、数字化电视：指用数字化电视信号代替传统的模拟电视信号进行传输、接收。

21、“村财乡管”：是指在不改变村集体经济组织资金、财物所有权、支配权的前提下，将村合作经济组织的帐目、资金由乡镇经管站进行统一代管的一种财务管理体制。

22、环境保护“三同时”：指污染治理设施与建设项目必须同时设计、同时施工、同时投入运行。

23、“两站三司一厂”：两站是指峨眉山市矿山安全监察站、峨眉山市建筑建材管理站；三司是指峨眉山市矿业公司、峨眉山市建筑建材物资公司、峨眉山市乡镇企业供销公司；一厂是指峨眉山市药芯焊丝厂。

24、“一处一站”：即峨眉山市水利物资供应站和峨眉山市水利工程管理处。其中，峨眉山市水利工程管理处下设三个所(龙门堰堰渠管理所、临江河堰渠管理所、符汶河堰渠管理所)和三个水厂（桂花桥水厂、高桥水厂、龙池水厂）。

25、“一主导、三推进、四加强”：即以旅游兴市、工业强市为主导；推进新型工业化，推进农业现代化，推进山城一体；加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施，加强生态建设。

26、“三洞一桩”：即放空导流洞、泄洪洞、取水洞、抗滑桩。

峨眉山市第十五届人民代表大会

第二次会议秘书组

2008年1月8日