一、背景依据

“十三五”期间，在市委、市政府坚强领导和乐山市残联精心指导下，峨眉山市着力健全残疾人社会保障和公共服务体系，不断提升残疾人服务精准化、专业化水平，全市所有建档立卡贫困残疾人全部脱贫，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。社会保障水平实现新提升，公共服务体系建设取得新突破，服务能力建设迈上新台阶，残疾人精神文化生活更加丰富。

扶残助残是社会文明进步的重要标志。“十四五”是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实《中华人民共和国残疾人保障法》：“县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展”规定，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展。依据乐山市人民政府印发的《乐山市“十四五”残疾人保障和发展规划》、峨眉山市人民政府印发的《峨眉山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定《峨眉山市“十四五”残疾人保障和发展规划》。

二、目标任务

到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，残疾人普遍受尊重。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式就业创业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与峨眉山市基本实现社会主义现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，残疾人平等参与、平等发展权利得到充分保障，残疾人全面发展和共同富裕取得实质性进展。

我市《规划》提出，“十四五”期间，推动实现残疾人家庭人均收入年均增长与地区生产总值增长基本同步，到2025年，城乡残疾人职业技能培训100人，符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率达到100％，残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到90％以上，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到95％以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到97％，残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人辅助器具适配率达到90％，困难重度残疾人居家无障碍改造200户，村（社区）残疾人协会建设覆盖率达到100％。

三、主要内容

我市《规划》立足峨眉山市情，把坚持党的全面领导作为首要原则，全篇分为编制背景、总体要求、主要任务、保障措施、规划实施5个章节，主要分3大部分对未来5年我市残疾人保障和发展进行谋篇布局。《规划》以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线。

（一）编制背景和总体要求

总结“十三五”期间残疾人事业发展取得的成绩、存在的差距，提出“十四五”时期的指导思想、基本原则和发展目标。

（二）主要任务

提出了“十四五”时期九项工作任务。一是完善残疾人社会保障体系，着力提高残疾人民生保障水平。二是健全残疾人康复服务体系，提升残疾人康复服务质量。三是健全残疾人就业创业体系，大力促进残疾人就业创业。四是实施特殊教育促进工程，健全残疾人教育体系、完善特殊教育保障机制。五是实施城乡无障碍建设工程，提升无障碍设施建设管理水平。六是实施残疾人组织保障工程，发挥残疾人组织桥梁纽带作用，增强残疾人公共服务能力。七是实施残疾人权益维护行动，提高残疾人事务法治化水平。八是实施残疾人文体事业行动，推动残疾人文体事业全面发展。九是实施残疾人发展环境行动，推动残疾人友好环境提升。

（三）保障措施和规划实施

加强组织保障，完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。强化资金保障，落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人保障和发展，形成多渠道、多元化投入格局。强化绩效考核和问责力度，把残疾人保障和发展列为政府目标管理和绩效考核内容。