峨眉山市人民政府

关于第十五届人民代表大会第三次会议

代表建议、批评和意见办理情况的

报        告

市人民政府副市长  张建红

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市人民政府，向市人大常委会报告第十五届人民代表大会第三次会议代表对政府工作建议、批评和意见的办理情况，请予审议。

一、今年办理人大代表建议工作的主要特点

今年，市政府共办理第十五届人民代表大会第三次会议代表提出的建议、批评和意见63件。代表建议数量较2008年减少10件，共有42个主办、协办单位，其中件数较多的有规建局、交通局、农机局和城管执法局。代表建议主题鲜明、涉及面广，多视角关注全市经济社会发展和人民群众切身利益，其中村、组社区干部待遇、道路建设、城市规划建设、山区饮水、征地拆迁、教育保障等方面较为突出。市政府各级领导都高度重视办理工作，认真分析、精心组织，加强调研，以切实解决人民群众的实际问题为目标，尽力提高办理质量。代表的建议经过各承办部门的努力,已全部研究办理完毕，并答复代表。办理结果为解决或基本解决的20件（A类），占32%；正在解决或列入规划逐步解决的35件（B类），占56%；因客观条件制约以后解决的8件（C类），占12%。

（一）领导重视，精心组织,顺利推进办理工作

市政府主要领导高度重视人大代表建议办理工作，年初召开专门会议进行布置，要求各部门领导加强重视，认真办理，让人民群众受益，让人大代表满意。针对建议质量越来越高，办理难度越来越大的特点，市政府督查室将此项工作列入政务督查的重要内容，对办理工作提出明确要求。各有关部门领导也高度重视，召开了专题会议，研究部署办理工作。承办数量在5件以上的部门均成立了办理工作领导小组，将办理工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓、业务科室负责办理。市规建、农机、交通、教育、城管、公安、民政等办理数量较多的单位对代表提出的建议逐条研究，逐条落实，明确办理人员，确定办理方案，限定办理时间。各承办部门按照办理要求严格落实工作责任制，深入基层，联系代表，反复调研，确保办理工作的各项要求落实到位。

（二）加强沟通，着力提高代表对办理工作的满意率

今年，市政府要求在办理工作中进一步加强与代表的沟通，进一步拓宽征求意见的渠道，进一步加大“开门办理”力度，虚心听取代表的意见，准确、全面地领会他们所提意见的内容和意图，以增强办理工作的针对性，同时将办理工作与今年市政府“民生工程”紧密结合起来。今年的办理工作中各部门通过答复之前电话征求意见、上门走访、现场办公等方式加强与代表的联系沟通，不仅能准确、全面地领会代表们所提意见的内容和意图，有针对性地答复办理，而且能通过宣传解释工作，缩短与代表距离，增强办理工作的透明度，进一步提高了代表对办理工作的满意率。代表反馈的《征求意见表》中除一件因人大代表已故未填写外，满意和基本满意率达到了100%，其中满意率为95.8%，达到了较高水平。

（三）强化督查，创新方法，不断规范办理工作

一是市政府在办理工作中强化督查督办，着力解决代表提出的有关问题，注重办理时效性，在抓落实上下功夫，基本杜绝办理工作“文来文往”的现象。二是主动加强沟通，改进政府工作。加强与代表的思想沟通和业务交流，是提高办理水平的基础，也是改进政府工作、促进职能转变的重要途径。今年各承办单位把加强与代表沟通作为办理工作的关键环节，通过事前、事中、事后的沟通，充分了解代表反映问题的症结所在，有针对性地制定解决方案。如工商局、城管执法局等部门在办理过程中主动邀请代表参加协调会，共同研究解决方案，使代表的建议能在政策或方案的制订初期就得到采纳。通过主动加强与代表面对面的沟通交流，不仅有利于达成共识，而且提高了办理效率。三是落实办理制度，确保办理效果。各部门按照“党组研究定路子——承办人员办理——与代表沟通——修改完善——主要负责同志把关签字后报送分管副市长审定”的程序做好今年的办理工作，在办理工作中早安排、早落实、早办复，既注重按时间进度完成办理任务，又注重深入实地进行调查研究，弄清问题的实质，有的放矢地解决代表提出的问题，使办理效果得到保证。总之，今年的办理工作比较规范，办理人员业务素质有所提高，办理态度诚恳、答复内容比较完整。

二、办理工作的具体情况及效果

（一）代表所提建议、批评和意见已落实或基本落实的20件，占32%。

一是邹丽琼、朱信洪、张知田和谯俊好四位代表提出的“关于夹峨路脏、乱、差，建议尽快进行改造”的建议。夹峨公路是省道103线重要路段，我市境内全长8公里，由于交通流量大，超限超载货运车辆多，加之年久失修，路面损坏严重，大坑小凼，给过往车辆、行人及沿线居民造成不便。今年2月由乐山市交通局和我市共同出资7000余万元启动夹峨路改建工程，其中我市财政出资1100余万元。改建工程于9月底完成了主体工程，11月10日零时正式通车，改建后的夹峨路路面宽17米，双向四车道，沥青混凝土路面，该路的建成通车极大地改善了我市北大门的形象，同时也得到市民的认可。

二是陈增明代表提出的“关于成立桂花桥执法中队”的建议。市城管执法局接此建议后高度重视，对代表建议进行了实地调研，结合全市城乡环境综合治理工作实际，将成立桂花桥、双福等城管执法中队的建议报请市政府批准并于今年5月25日同期组建了桂花桥、双福、罗目三个集镇城管执法中队，执法队员29人。截至目前，市城管执法局已在峨山镇、九里镇、符溪镇等6个镇乡成立了城管执法中队，共95名执法队员，改善了镇域环境面貌，促进了镇域经济的有序发展。

三是范玉琼代表提出的“封闭贸易中心至兴隆街14栋—20栋侧门”的建议。市规建局接到建议后高度重视，立即指派相关工作人员到现场踏勘，结合贸易中心市场的整治和实际情况拟定了方案，认为代表提出的建议切实可行，该侧门的封闭确实有利于市场整治和群众生活，并迅速安排施工人员进场施工。于7月中旬完成了贸易中心至兴隆街14栋—20栋侧门封闭工作，为该片区居民提供了一个更好的居住环境，得到了市民的好评。

（二）代表所提建议、批评和意见正在落实或正在创造条件落实的有35件，占56%。

一是廖彩霞代表提出的“关于加快拆迁农户安置房建设”的建议。市政府高度重视安置房建设，我市目前共有安置房建设项目10余个，分别由国土资源局、城建办、工业集中区、粮食局等部门组织实施，经过各部门的努力，目前相关安置点已取得了明显进度，其中龚竹安置点安置房已建成并已分配到拆迁户。但是受多种因素制约，影响了部分安置点项目建设进度：一是安置点内各种线路迁改有一定的程序和时间，且涉及多方协调配合，清场工作耗费时间、物力较多；二是安置点项目均严格按照国家投资工程建设项目招投标的规定办理，涉及规划、立项、地勘、环评、土地预审、设计、预算等多个程序，有时限要求；三是部分被拆迁村民不理解，阻挠施工。为强力推进全市征地拆迁工作，今年5月，市委、市政府将安置点建设全部列入“攻坚破难月”项目，签订目标责任书，集中力量强力推进安置点建设，多个项目均已顺利开工建设，同时做好资金保障，确保项目按进度推进，让安置户能早日住入新房。

二是徐剑红代表提出的“对市区内家禽宰杀点进行集中规范管理”的建议。市工商局接到建议后，高度重视，结合去年10月我市启动城乡环境综合整治行动，按照四川省城乡环境综合整治市场监管整治标准（即五个规范），对全市农贸市场的活禽宰杀点进行了检查，在检查中发现我市的活禽宰杀点确实存在污水横流、垃圾遍地、管理混乱等脏、乱、差现象，与我市全国卫生城市和国际旅游城市称号极不相称。为此市政府对这项工作作出以下安排：一是在综合市场、贸易中心等大型农贸市场内设置相对封闭的活禽宰杀点；二是修建活禽集中宰杀点，并通过规委会选址确定在胜利镇龚竹村一组，目前设计方案已出，待批准后实施；三是在全市镇乡农贸市场逐步修建相对封闭的活禽宰杀点。截至目前，已有贸易中心、城北市场、峨山市场等修建了相对封闭的活禽宰杀点，其余市场将在全省农贸市场整治月进行改修建。今后，我市的活禽宰杀管理将上一个新台阶。

（三）代表所提建议、批评和意见因客观条件暂无法落实的8件，占12%。

一是陆福联代表提出“撤除乐峨路与环城路交界处大转盘，改为红绿灯”的建议。市公安局交警大队接到建议后非常重视，组织相关技术人员到现场进行勘查，并作了认真分析：金顶广场（大转盘）位于省道306线与省道103线交叉路口，该路口车流量大，高峰期特别明显，目前该交通口采用环岛方式组织交通，优势在于进、出环岛车辆只有交织段、无冲突点，与信号灯方式比较，可以减少行车延误，避免因车辆闯红灯引发的重大交通事故。经调查，多年来该路口未发生一起死亡交通事故，在目前交通流量未达到环岛交通方式的临界值时，主张继续保留环岛。针对该路口交通特征，市交警大队采取以下交通管理措施：一是早晚高峰期增派执勤交警，指挥疏导交通，使机动车主动避让通过人行横道的行人和非机动车，禁止行人和非机动车进入机动车道；二是加强路口的日常巡逻，维护道路交通秩序。

二是洪万全代表提出的“关于请求解决大为镇楠香、双桥、射箭三个村宽带网络”的建议。峨眉山电信分公司接到建议后，公司领导非常重视。4月和6月，由副总经理带队，组织农村客户部及相关技术人员两次深入大为镇楠香村，通过与代表见面、向村民了解情况、实地测算等方式进行沟通。据统计，楠香村目前有使用宽带意向的用户数仅30户，经电信公司工程队现场勘查，因该有线网络距离远、光缆资源缺乏、设备投资较大，达不到电信公司规定的投资要求，市电信公司上报的建设方案未获上级批准。为切实解决山区群众渴望接触网络，了解生产生活信息的迫切愿望，电信公司提供了替代方案：目前中国电信无线上网信号已覆盖楠香、双桥、射箭三个村，如有村民已购买电脑需要立刻上网的，可向电信公司申请使用无线上网卡。随着通讯技术的发展，下一步中国电信无线宽带将扩大覆盖到农村地区，村民购买电脑后可直接向中国电信峨眉山分公司申请EVDO无线上网卡上网，电信公司已将联系方式告知当地群众，并负责提供上门服务。

三、存在的问题

总体上看，今年的办理工作在市人大常委会及人大代联工委的关心指导下，在市人大代表的支持下，通过各承办单位的共同努力已圆满完成，代表对政府部门的办理工作给予了肯定，但仍存在一些问题：一是少数承办单位还存在重答复、轻办理的现象；二是个别单位还存在答复格式不规范，内容简单等情况；三是部分基本满意件还含有人情成分，建议的落实还有待加强。针对存在的问题，市政府将在2010年的办理工作中强化督查，进一步规范办理程序,落实办理工作责任制,在办“好”、办“实”上下功夫，使办理工作更上台阶。