依据《峨眉山市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》通知要求，结合我局工作开展情况，现将2022年法治政府建设工作贯彻落实情况报告如下。

一、加快法治政府建设，依法规范履行政府职能

（一）创建一流营商环境，助力峨眉山经济社会发展

1．加强顶层设计，打造“办事不求人”服务品牌。按照市政府安排，遵循具体化、简便化、透明化的要求，对制定的《峨眉山市市场主体“办事不求人”工作方案》进行优化，聚焦各类市场主体办事创业的痛点、堵点问题，抓住市场主体生命全周期链条，提炼出10条企业群众呼声最高、简便易行的“干货”，制发《峨眉山市市场主体“办事不求人”十项措施实施方案》（峨委办发〔2022〕16号），进一步深化“放管服”改革，切实利企便民。

2．围绕“六稳”“六保”，大力培育发展市场主体。紧紧盯住市政府工作报告中提出的新增4000户市场主体目标，以《市场主体登记管理条例》实施为契机，持续深化商事制度改革。落实市场主体开办“印章免费送”、邮政快递“全域送”、便民证袋“贴心送”三项惠民利企举措，实现企业开办零成本。实行开办事项线上一次身份验证、一表填报申请、相关信息实时共享交换、准入多环节同步办理、1日内办结。推广“全程网办”“跨省通办”“川渝通办”“掌上办理”“一窗办事”等应用模式，实现企业开办从申报到核准反馈，再到获取办件的全流程“不见面”审批办理。全年我市新增市场主体5003余户，全市登记市场主体32333户，其中企业6515户，农民专业合作社464户，个体工商户25354户。累计为556户新开办企业、595户新开办个体工商户赠送印章2819枚，开展免费寄送1100余件（次），赠送“亲清”便民手提袋和证件封套3000余个，节约开办成本84余万。

3．以优化工程建设审批为抓手，提升重大产业项目服务水平。推行工程建设项目设计方案联合审查、施工图联合审图和竣工联合验收，推进水、电、气、通信、光纤配套“一站式”服务。强化投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统运用，将一般政府投资项目审批时限压缩至55个工作日内办结，一般社会投资项目压缩至45个工作日内办结。成立重大产业项目行政审批服务专班，通过领导牵头包项目，专班推进项目建设，主动上门走访项目建设现场，变“等着办”为“上门办”。全年我市在工建系统办理工程建设项目数161个，主事项307件、辅事项287件。累计核发施工许可证17个，合计施工面积521616平方米（不含市政道路、管道）；商品房预售许可证15个，合计预售面积228857．25平方米。

（二）加强政务服务管理，深化便民利企服务举措

1．深化“一件事一次办”改革。加快线上线下政务服务融合发展，“一件事”向个人全生命周期、企业全生命周期、民生、机关内部事务四个领域延伸，全市配置准确率、人员实名认证率、事项认领率、办事指南准确率、证照产生率、电子印章加盖率均达100％。全年通过“一体化”平台受理依申请政务服务事项256751件，办结255274件，现场办结率、按时办结率群众满意率均为100％。梳理入住综窗“一件事”91件。开展“一网通办”专题业务培训会6期，累计培训业务操作人员300余人次。

2．做好两项改革“后半篇”文章。一是扎实开展省、市、县级示范便民服务中心“三化”建设。组建规划编制专班，科学编制了《峨眉山市乡镇级片区便民服务设施专项规划》，全力推进全市8个乡镇（街道）“三化”试点单位建设。二是推动落实乡镇（街道）扩权赋能。按照省、乐山市第二批乡镇（街道）赋权要求，围绕《峨眉山市全国百强镇培育工作方案》，科学划分情形，确定符溪、九里、高桥、双福、龙池为一类乡镇，以“街道＋一类乡镇＋二类乡镇”方式形成3张清单，印发公布《峨眉山市赋予乡镇（街道）县级行政权力事项（第二批）“三张清单”》（峨府办发〔2022〕29号）文件，分别赋予一类乡镇行政权力事项75项、二类乡镇56项、街道22项，同时将与行政处罚相关的行政检查权一并赋予乡镇（街道）。三是编制公布《峨眉山市行政许可事项清单（2022年版）》（峨府发〔2022〕11号）和《峨眉山市市本级行政权力清单（2022年本）》（峨府办发〔2022〕18号），并在市政府门户网站公开。

3．推进政务服务事项“跨域办”“简便办”。梳理公布“川渝通办”事项（第三批）48项，梳理符合“一证一照办”（即：身份证、营业执照）事项163项，简化了办事程序。全年共办理“跨省通办”事项854件、“川渝通办”事项101件，有效解决了企业和群众异地办事难的问题。

（三）转变工作作风，服务全市中心大局

1．靠前帮办，助推问题楼盘复工。坚决落实领导小组各项决策部署，围绕施工许可证办理审批职能，主动介入，研究法规政策，与企业建立沟通联系机制。急企业之所急，派出工作组实行“一对一”全程指导帮办，主动上门协调相关部门为企业提供申办服务。通过工作专班，为“金鼎国贸”“峨眉之星”“峨眉·长岛（A区）”等问题楼盘顺利解决申办难题，完成施工许可手续办理，有力助推了问题楼盘复工和矛盾处置。

2．容缺提速，助力重大项目开工。不断解放思想，加大对经济社会发展重大项目的政策研究，深入了解工程审批制度改革新方向、新制度、新实践，持续深化以承诺办理为核心的审批流程改革，有力保障了乡村振兴产业培训基地、瑞德青春等10余个重大产业项目如期推进。同时，还对“山湖国际”“峨眉骊景”等商品房预售项目提速在5个工作日内完成审批发证，积极推动房地产行业复苏。

（四）着力提升理政效能，大力提高群众满意度

依托四川省政务服务网设立“网上办事”、“网上申报”、“办事查询”等栏目，完善“企业服务”“复工复产服务”“投资项目审批”等信息公开专区。建立健全政务公开的全过程、全链条、全网络机制。全年主动公开政府信息17条。积极协调解决大厅办事群众的现场投诉、电话投诉、心连心热线投诉等，耐心倾听群众的诉求，帮助解决群众的困难和所办理的业务，并做好回访和回复工作，并按照相关规定纳入绩效考核。全年未接到一起群众反映“吃拿卡要”等违纪违法投诉，回复群众满意率达到100％。

二、加强法治工作队伍建设

推动新时代法治人才培养工作落地落实，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。为健全行政执法人员资格管理制度，加强干部队伍执法能力建设，全面提升执法人员持证率，我局开展行政执法人员通用法律知识培训和执法资格考试。目前，行政审批局通过执法资格考试取得执法证人员30人，持证率达到90％。

三、依法加强行政监督

一是为确保行政复议和行政诉讼工作的质量，发挥法律顾问参谋把关作用，发挥法律顾问专业能力，听取意见建议，不断加强窗口经办人员的业务水平，提高行政复议和行政应诉能力。

二是做好行政应诉工作。将行政诉讼工作作为推进依法行政的重要工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法监督，通过诉讼以案释法，加快法治政府建设。

三是抓行政诉讼应诉结果总结提升。以行政诉讼应诉案件为契机，查找应诉过程中暴露出来的工作瑕疵，总结经验教训，不断改进提高。加大法律法规宣传教育力度，通过案例分析、疑难案例研讨等途径，组织窗口审批人员参加庭审，加强对工作人员的业务培训，提升业务能力和水平。

四、存在问题

一是“审管分离”共享机制不畅。省级部门间信息资料没有全部实现互联互通，个别部门自建系统与全省政务服务平台没有实现互联对接，网上并联审批配套系统有待进一步建设完备。

二是“放管服”协同机制不健全。各职能部门纵横联动、协同推进力度有待加强，不同领域和层级间的政策制定和协调配合机制需要进一步完善。

五、下一步工作打算

市行政审批局将继续紧紧围绕市委、市政府各项中心工作，结合职能职责，全面深化“放管服”改革，持续优化营商环境，打造市场主体“办事不求人”服务品牌。

一是落实深化商事登记制度改革的各项成果，围绕“两稳一保”，大力培育和发展我市市场主体。

二是围绕重大产业项目，深化工程审批制度改革，借鉴先进发达地区经验，在实践中积极探索“告知承诺办理”“容缺办理”“分阶段办理”等新模式，进一步改进工作作风，巩固提升“帮代办”服务水平。

三是深化行政审批制度改革，按照国家、省全面实行行政许可事项清单管理的文件精神，扎实开展市本级及乡镇（街道）行政许可事项清理公布工作，实施行政许可事项“一图一表”编制工作。

峨眉山市行政审批局

2023年2月15日