2022年，峨眉山市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、乐山市委市政府关于法治政府建设的决策部署，深入推进依法行政，全面建设法治政府，为建设社会主义现代化峨眉提供有力法治保障。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）加强法治学习，提高履职能力。一是抓关键少数。坚持市政府常务会议会前学法制度，印发《2022年政府常务会议学法安排》，组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及与促进高质量发展、满足人民美好生活需要密切相关的法律法规30余部。二是抓全员覆盖。坚持把学法守法用法情况作为干部人事管理的重要考核内容。2022年，组织全市各乡镇（街道）、市级各部门在职在编国家工作人员参加年度学法用法考试，参考率94．44％、及格率99．91％、优秀率90．93％、平均分96．44分。

（二）充分发挥各类普法阵地作用。一是打造“典亮金顶”法治阵地。深化景城一体协调发展理念，在景区低山区打造“法治林荫小道”“法治民宿”，植入《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》、涉旅纠纷法律法规和经典案例等法治元素，形成“游中学”法治教学圈。二是打造法治文化广场。依托峨眉山市综治中心建设，将法治文化理念与太泉广场公园绿化相融合，增添法治雕塑、法治宣传栏、法治文化墙等元素，宣传习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法治内容，打造集宣讲法治文化和群众娱乐休闲于一体的法治文化广场，形成法治元素融入市民生产生活的法治文化新地标。

二、从严执行依法决策规定

（三）严格落实重大行政决策程序。印发《峨眉山市重大经济事项决策实施细则（试行）》，切实履行公众参与、专家论证、风险评估等程序，全年共出台重大行政决策12项。

（四）全面落实合法性审查制度。加强对市政府常务会议、市国有资产监督管理委员会全体成员会议议题和会议纪要的审查力度。2022年，对市政府决策事项出具合法性审查意见293件。

（五）加强规范性文件备案管理。印发《行政规范性文件报送备案工作指引》，切实做到“有件必备”，2022年共备案行政规范性文件6件。

（六）深化法律顾问、公职律师工作。印发《关于加强党政机关法律顾问工作的通知》，全面推行党政机关法律顾问制度。建立峨眉山市公职律师统一服务平台和统筹使用机制，有效助推全市党政机关依法行政。严格落实《关于加快推进公职律师工作的通知》，强化公职律师作用。印发《关于开展峨眉山市公职律师统筹工作的通知》，建立统筹使用机制，加速推进各党政机关普遍设立公职律师并专门从事法律工作，逐步实现“十四五”期间公职律师全覆盖。

三、严格规范公正文明执法

（七）执法力量向基层延伸。推动落实乡镇（街道）扩权赋能，明确赋权事项，厘清执法边界，提升基层执法效能。按照省、乐山市第二批乡镇（街道）赋权要求和《峨眉山市全国百强镇培育工作方案》，确定符溪镇、九里镇、高桥镇、双福镇、龙池镇为一类乡镇，以“街道＋一类乡镇＋二类乡镇”方式形成3张“清单”，分别赋予一类乡镇行政权力事项75项、二类乡镇行政权力事项56项、街道行政权力事项22项，同时将与行政处罚相关的行政检查权一并赋予乡镇（街道）。

（八）深化综合行政执法改革。持续抓好城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法体制改革，按照《峨眉山市深化综合行政执法改革工作方案》要求，调整优化执法队伍，健全县乡执法体系，实现“一支队伍管执法”。按照《峨眉山市综合行政执法协作管理规定（试行）》要求，厘清边界、强化协作，行业主管部门与综合执法部门之间做到执法信息及时共享，执法案件规范移送，形成有效工作合力。

（九）全面推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，依托“人人都是文明使者”活动，结合“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动”“大学习大练兵大比武活动”，持续推进公正文明执法。以知识竞赛、文书制作、组织参观、研讨交流等形式，线上线下相结合，持续促进行政执法人员规范掌握执法流程、执法文书、执法用语、执法技巧等专业技能。常态化开展执法部门现场旁听人民法院行政案件庭审活动，通过“零距离”以案释法，进一步提高行政机关依法行政和规范执法意识。

（十）落实“谁执法谁普法”责任制。印发《2022年峨眉山市普法依法治理工作要点》《峨眉山市2022年“民法典宣传月”活动方案》，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法律七进，组织各乡镇（街道）、市级各部门开展送法进学校4次、进寺庙3次、进社区3次、进企业1次、进单位72次、进乡村17次、进景区4次，发放法律法规宣传资料近万份，解答法律咨询100余人次。

（十一）强化行政执法监督。全面贯彻落实《四川省行政执法监督条例》，严格执行行政执法裁量标准。通过列席重大行政处罚案件案审会、评审卷宗、参与现场执法等多种形式开展执法监督工作。印发《关于加强2022年重大行政处罚行政强制备案工作的通知》，加强对重大行政处罚、行政强制的监督，全年共备案84件。

四、依法化解矛盾解决争议

（十二）构建多元化“大调解”工作格局。打造纠纷化解“集散中心”，建成一站式、多功能、综合性“诉源治理中心”，民政、自然资源等18个部门联动解纷，实现集中办理、集约管理、集成服务，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，将5900余件矛盾纠纷高效化解在诉前，民事案件收案同比下降6．5％。

（十三）加强重点领域纠纷化解。一是推广应用ODR（在线纠纷调解）机制，积极引导企业入驻12315互联网在线消费纠纷解决平台，促进消费者和经营者自行和解消费纠纷。2022年，已有5家企业通过绿色通道圆满和解7件消费纠纷。二是切实落实《关于建立完善人民调解与治安调解衔接联动机制的意见》，建立“治安＋调解”“民警＋调解员”的“警调衔接”工作机制，遵循合法、公正、自愿、及时的原则予以调解。自“治安纠纷人民调解工作室”成立以来，处理派出所移交调解案件200余起，调解成功率91％。

（十四）全面深化行政复议体制改革。按照国务院、省、乐山市要求集中行使复议职责，经市委编委批准以“峨眉山市人民政府行政复议办公室”名义对外开展行政复议工作，增加2个政法专项编制。2022年，对外开展行政复议22件，有效发挥行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用。

五、不断优化法治营商环境

（十五）打造“办事不求人”党建服务品牌。按照《峨眉山市市场主体“办事不求人”工作方案》，聚焦各类市场主体办事创业的痛点、堵点问题，抓住市场主体生命全周期链条，制发《峨眉山市市场主体“办事不求人”十项措施实施方案》，进一步深化“放管服”改革，切实利企便民。紧盯《峨眉山市2022年政府工作报告》中提出的新增4000户市场主体目标，以《市场主体登记管理条例》实施为契机，持续深化商事制度改革。落实市场主体开办印章“免费送”、邮政快递“全域送”、便民证袋“贴心送”三项惠民利企举措，实现企业开办零成本。实现开办事项线上一次身份验证、一表填报申请、相关信息实时共享交换、准入多环节同步办理、一日内办结。

（十六）严格落实负面清单。定期开展排查，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，严禁各部门自行发布市场准入性质的负面清单。按照“非禁即入”要求，各类市场主体均可依法平等进入，外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理，“非禁即入”普遍落实。

（十七）整治招投标领域突出问题。一是建立招投标行政监督部门常态化工作协同机制。2022年，我市招投标领域突出问题系统治理工作办公室组织召开联席会议7次，充分发挥指导协调作用，推动各部门行政监督工作规范统一。二是建立投诉、信访和案件移送等协调机制，制定《行政、纪检、司法常态沟通机制》《工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制》，持续畅通全社会监督渠道，确保建立更加公平、清明的招投标市场环境。

（十八）完善“双随机、一公开”跨部门联合监管工作机制。推动跨部门联合随机抽查制度化、规范化，充分发挥信用监管基础性作用，根据企业信用风险分类实施差异化监管。2022年以来，共制定抽查方案16个，派发抽查任务359个，检查结果公示率达100％。

（十九）加强社会信用体系建设。一是规范信用信息归集公示。利用信用中国（四川乐山）、国家企业信用信息公示系统等平台上报归集“双公示”数据8073条，强化社会信用激励和惩戒警示功能。二是强化信用监管。全年列入企业“经营异常名录”303户、严重违法失信企业61户，纳入失信被执行人名单796人，曝光185人次、限制高消费1083人次，同时对符合信用修复条件的84户企业修复了信用。三是加强诚信宣传。结合“食品安全宣传周”“诚信兴商宣传月”“3·15国际消费者权益保护日”等节点开展一系列诚信宣讲活动，向社会发放宣传单5000余份，并通过微信公众号、电视台、报刊等多平台宣传诚实守信和失信惩戒，营造诚信、文明、和谐的良好氛围。

六、加快建设数字法治政府

（二十）全流程互联网“不见面审批”。大力推广“全程网办”“跨省通办”“川渝通办”“掌上办理”“一窗办事”等应用模式，实现企业开办从申报到核准反馈，再到获取办件的全流程“不见面”审批办理。全市登记市场主体32333户，其中企业6515户，农民专业合作社464户，个体工商户25354户，2022年新增市场主体2715户，同比增长8．86％。

（二十一）深化“一件事一次办”改革。加快线上线下政务服务融合发展，“一件事”向个人全生命周期、企业全生命周期、民生、机关内部事务四个领域延伸。截至2022年年底，全市配置率准确率、人员实名认证率、事项认领率、办事指南准确率、证照产生率、电子印章加盖率均达100％，梳理入住综合服务窗口“一件事”77件。2022年，通过“一体化”平台受理依申请政务服务事项134601件，办结131649件，现场办结率、按时办结率、群众满意率均为100％。

七、强化成渝地区双城经济圈法治协同

（二十二）推进政务服务事项“跨域办”“简便办”。梳理公布“川渝通办”事项（第三批）48项，梳理符合“一证一照办”事项163项，简化办事程序。全年共办理“跨省通办”事项854件、“川渝通办”事项101件，有效解决企业和群众异地办事难问题。

（二十三）助推成渝地区双城经济圈高质量发展。稳步推进深化县级市改革、成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，新争取9项支持事项。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项占比100％，成为乐山市唯一获评省级“川渝通办”优质窗口的区县。持续扩大对外开放，主动融入成渝地区双城经济圈建设，牵头起草“大峨眉”旅游建设交通环线方案，与重庆武隆区、南川区开展深度合作，共建巴蜀文化旅游走廊。

八、压实法治政府建设主体责任

（二十四）加强组织保障。印发《关于调整峨眉山市法治政府建设工作领导小组组成人员的通知》，及时调整清理成员单位，健全完善工作机制。充分发挥组织引领作用，坚持把法治政府建设纳入市政府重要议事日程，及时向乐山市委、市政府报告工作情况。

（二十五）明晰工作方向。根据省委、省政府印发的《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和乐山市委、乐山市政府印发的《乐山市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》精神，结合我市实际，制定《峨眉山市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，指导安排全市法治政府建设工作，科学绘就新发展阶段峨眉山法治政府建设蓝图，明确未来五年我市法治政府建设“时间表”“路线图”。

（二十六）压实工作责任。将法治政府工作纳入全市目标任务考核体系，制发《峨眉山市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》，严格目标内容、明确工作职责，定期督查，逗硬奖惩，确保法治政府建设各项工作顺利开展。牢固树立“一盘棋”思想，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全市上下形成各司其职、密切协作、齐抓共管的工作格局。

2022年峨眉山市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但面临法治政府建设新形势新要求，工作过程中仍存在不少困难和问题，如统筹推进基层法治政府建设的力度不够大、法治政府建设的持续创新能力不够强等。2023年，峨眉山市法治政府建设将继续围绕中心大局，以习近平法治思想为指引，以党的二十大精神为动力，深入谋划推进法治政府建设重点任务，扎实开展法治政府建设示范创建，推动行政执法“三项制度”向基层延伸，不断提升依法行政能力和水平，为推动新时代新征程峨眉现代化建设提供有力法治保障。