各股、室、队、所：

《四川省质量技术监督行政强制裁量权适用规则》已经2014年11月7日四川省质量技术监督局第11次局务会议审议通过，现予印发。请结合实际，认真贯彻执行。

规范行政强制自由裁量权，是贯彻党的十八届三中全会和《四川省依法治省纲要》精神的具体体现，各办案机构要学习贯彻文件精神。在行政强制实施时，确保准确适用《四川省质量技术监督行政强制裁量权适用规则》履行监管职责，把规范自由裁量权工作贯穿于行政执法的全过程，完善行政执法程序，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。

附件1：四川省质量技术监督行政强制裁量权适用规则

峨眉山市质量技术监督管理局

2014年11月11日

附件1

四川省质量技术监督行政

强制裁量权适用规则

第一条为规范行政强制裁量权的行使，确保行政强制合法合理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省规范行政执法裁量权规定》等规定，结合工作实际，制定本规则。

第二条四川省各级质量技术监督部门行使行政强制裁量权，应当遵守本规则。

第三条本规则所称行政强制裁量权，是指四川省各级质量技术监督部门在法律法规规定的范围内对是否实施或者解除行政强制措施、采取行政强制措施的种类、实施的范围、条件、程序等进行综合裁量的权力。

第四条行使行政强制裁量权，应当遵循以下基本原则：

（一）行政强制权法定原则。行使行政强制裁量权必须严格依照法律规定的权限、范围、条件和程序进行。

（二）适当原则。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。

（三）教育与强制相结合原则。

（四）综合裁量原则。在行使行政强制裁量权时，要全面分析涉嫌违法行为的主体、事实、性质、情节、社会危害程度等具体情况进行裁量。

（五）重点利益优先保护原则。对可能发生严重危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全等情形，以保护公共利益为重点，兼顾保护当事人合法权益。

第五条行政强制措施由质量技术监督部门在法定职权范围内实施。质量技术监督部门内设机构和派出机构不得以自己名义实施行政强制措施。行政强制措施权不得委托。

行政强制措施应当由质量技术监督部门具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

第六条有下列情形之一的，按照相关规定予以查封、扣押：

（一）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具；

（二）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材；

（三）对有证据表明属于违反《工业产品生产许可证管理条例》生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品；

（四）对有证据表明不符合安全技术规范要求或者存在严重事故隐患的特种设备；

（五）对流入市场的达到报废条件或者已经报废的特种设备；

（六）对涉嫌掺杂掺假、以次充好、以假充真或者其他有严重质量问题的棉花以及专门用于生产掺杂掺假、以次充好、以假充真的棉花的设备、工具；

（七）法律法规规定的其他应当查封、扣押的情形。

第七条有下列情形之一的，按照相关规定予以封存：

（一）对不符合强制性标准的进口产品；

（二）对未取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》制造、修理的计量器具；

（三）对未经型式批准或样机试验合格的计量器具新产品；

（四）对未经省级以上人民政府计量行政部门检定合格而销售的进口计量器具；

（五）对违法计量器具；

（六）法律法规规定的其他应当封存的情形。

第八条有下列情形之一的，按照相关规定采取扣押措施：

（一）证据可能灭失或该证据对案件定性起关键作用的；

（二）采取查封措施仍不足以避免危害发生、控制危险扩大的；

（三）妨碍、逃避、抗拒检查，拒不提供或者提供虚假证明材料、隐匿重要证据的；

（四）法律、法规规定其他必须扣押的情形。

对经转移可能影响性能、损毁、灭失的设施或者财物，按照相关规定采取查封措施。

第九条查封、扣押、封存限于涉案的设施或者财物，不得查封、扣押、封存与违法行为无关的设施或者财物；不得查封、扣押、封存公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

当事人的设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。

第十条当事人涉嫌有两种以上违法行为，且依法都能对其实施查封、扣押、封存措施的，按照下列顺序适用查封、扣押、封存的法律依据：

（一）侧重保护公共利益情形所对应的法律依据；

（二）有优势证据证明当事人行为违法所对应的法律依据。

第十一条有下列情形之一的，可以不采取查封、扣押、封存措施：

（一）涉嫌违法行为情节显著轻微的；

（二）涉嫌违法行为没有明显社会危害的；

（三）其他依法可以不采取查封、扣押、封存措施的。

第十二条实施行政强制措施应当遵守下列规定：

（一）实施前须向本机关负责人报告并经批准；

（二）由两名以上行政执法人员实施；

（三）出示执法证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，并记录在卷。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，质量技术监督部门应当采纳；

（六）制作现场笔录，由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（七）制作并送达《查封（扣押、封存）决定书》和《涉案物品清单》；

（八）法律、法规规定的其他程序。

第十三条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向本机关负责人报告，并补办批准手续。本机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

当事人正在或可能损坏、销毁有关证据，携带相关物品、资料逃离调查现场，或者躲避、妨碍行政执法人员调查取证等情况的，可视为情况紧急。

第十四条查封、扣押、封存的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。有下列情形之一的，可以延长查封、扣押、封存期限：

（一）案情重大、疑难或者复杂，取证困难的；

（二）需要跨省市或者到交通不便地区调查取证的；

（三）对物品需要重新检测、检验、检疫或者技术鉴定的；

（四）需向有关单位发函了解情况才能查明案情的；

（五）当事人涉嫌两种以上违法行为的；

（六）当事人不配合调查，导致案情无法及时查清的；

（七）案件管辖权发生争议的；

（八）经本机关案件审理委员会集体审理认为需要补充调查取证的；

（九）其他情况复杂的情形。

延长查封、扣押、封存的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。

对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押、封存的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。

第十五条执法机构在提请本机关负责人对实施、解除行政强制措施及延长行政强制措施期限的审批时，应当对拟实施、解除行政强制措施或延长行政强制措施期限的理由、证据、法律依据以及拟实施行政强制措施的范围等作出详细说明。

第十六条对查封、扣押、封存的设施或者财物，质量技术监督部门应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

对查封的设施或者财物，质量技术监督部门可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，质量技术监督部门先行赔付后，有权向第三人追偿。

第十七条采取查封、扣押、封存措施后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押、封存的，作出解除查封、扣押、封存的决定。

第十八条有下列情形之一的，应当及时作出解除查封、扣押、封存决定：

（一）当事人没有违法行为的；

（二）查封、扣押、封存的设施、财物等与违法行为无关的；

（三）对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押、封存的；

（四）查封、扣押、封存的期限或者延长期限已经届满的；

（五）其他不再需要采取查封、扣押、封存措施的情形。

解除查封、扣押、封存应当立即退还财物；已将涉案财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。

第十九条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，应当将查封、扣押、封存的物品和资料一并移送，并书面告知当事人。

第二十条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，质量技术监督部门可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。

第二十一条申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：

（一）履行义务的期限；

（二）履行义务的方式；

（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

第二十二条催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

第二十三条质量技术监督部门发现本机关实施的行政强制裁量权不合法或者不当的，应当立即纠正。

上级质量技术监督部门发现下级部门实施的行政强制裁量权不合法或者不当的，应当责令其停止执行，限期纠正。

第二十四条行使行政强制裁量权明显不当，有下列情形之一的，依照相关规定追究有关人员的过错责任：

（一）因适用裁量权不合法或者不当，造成行政强制措施被人民法院生效判决撤销、变更或者确认违法的；

（二）因适用裁量权不合法或者不当，造成行政强制措施被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

（三）行政强制措施在行政执法监督检查中被确认为不合法或者不当的。

（四）因行使裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的其他情形。

第二十五条本规则若与法律、法规、规章或者上级机关规定不一致的，以法律、法规、规章和上级机关的规定为准。

第二十六条本规则由四川省质量技术监督局负责解释。

第二十七条本规则自印发之日起施行。