峨眉山市农业农村局2022年法治政府建设年度报告

2022年农业农村局认真贯彻习近平法治思想，深入落实市委、市政府和乐山市农业农村局关于法治建设的决策部署，聚焦落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，狠抓法治政府建设，严格履行“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任制，不断提升农业农村依法治理水平，为推进乡村振兴营造了良好的法治环境。现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化领导，抓好工作部署。一是成立法治宣传教育领导小组。成立了以局长为组长，分管领导为副组长，局属各单位主要负责人为成员的农业农村局法治宣传教育第八个五年规划工作小组，明确了局长履行法治建设第一责任人，分管领导为分管领域法治建设直接责任人的责任机制，落实了各单位的法治建设职责和工作任务。二是抓好工作部署。印发了《关于印发峨眉山市农业农村法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的通知》、《关于成立峨眉山市农业农村法治宣传教育第八个五年规划工作小组的通知》、《关于印发峨眉山市农业农村系统<乡村振兴 法治同行>活动方案的通知》和《关于印发示范推动解决法治建设具体问题实施方案的通知》进行了详细的部署。

（二）学习先进经验，深入推进法治政府建设。一是认真整改法治建设存在的问题。全面推广全省“1+8”示范试点成果深入推进法治峨眉建设工作，逐一对照梳理出了规范性文件质量不高、业务与法制工作联系不紧、法治宣传教育实效不高三个方面存在的问题或不足，分别制定了从示范推动解决“规范性文件质量不高问题”、“业务与法制工作联系不紧问题”和“法治宣传教育实效不高问题”三个具体整改实施方案进行了认真整改。二是建立健全法治建设账图。参照法治建设示范地区的先进经验，初步拟定了《峨眉山市农业农村局行政权力依法履职责任清单》《峨眉山市农业农村局岗位法治台账》《峨眉山市农业农村局岗位法治总导图、分导图和岗位图》和《峨眉山市农业农村局学法用法清单》四个账图材料，将全面提升农业农村依法行政能力。

（三）强化落实，深入开展法治宣传教育活动。一是精心准备宣传教育材料。精心编辑制作了农业农村局《习近平法治思想》、《国家安全法百问百答》、《四川省农村集体经济组织条例宣传手册》，《民法典宣传手册》、《民法典宣传视频》、《民法典宣传明白纸》、《信访工作条例摘要》、《信访工作条例解读》等宣传教育资料。二是充分利用其他宣传活动开展法治宣传工作。利用“全民国家安全教育日”、“放心农资进乡村”、“节能宣传”、“安全宣传月”、“宪法宣传周”等集中宣传活动，开展了《国家安全法》、《宪法》、《农产品质量安全法》、《新安全生产法》、“宪法宣传周”等的法律法规宣传，发放宣传资料0.8万余份。三是利用媒体组织开展宣传教育活动。在本单位微信工作群推送《习近平法治思想》、《信访工作条例解读》和《四川省农村集体经济组织条例》等10个学习教育资料，180名干部职工参加了学习活动；在水产养殖等行业微信工作群向农业行业从业人员推送了10个学习宣传资料，1.8万余人次参加了学习活动。四是组织开展“乡村振兴 法治同行”活动。印发了《关于印发峨眉山市农业农村系统<乡村振兴 法治同行>活动方案进行了详细的部署。在桂花桥等乡镇组织开展现场宣传活动，发放《民法典》和《四川省农村集体经济组织条例》等宣传资料2000余份。五是组织开展法治培训工作。对合作社辅导员进行了《中华人民共和国合作社法》法治培训，对全市128名村农技员进行了《农业法律法规简介暨案例释法》法治培训。六是圆满完成国家工作人员学法考法工作。按时完成了国家工作人员学法考法平台征订工作，98名干部全部考试合格，考试合格率100%，有效提高了干部职工的依法行政水平，

（四）依法依规，开展行政许可事项督查和处置。一是相对集中行政许可权改革。完成认领权力事项75项，认领率100%；实施清单事项更新75项，更新率100%。二是依法依规办理行政许可事项。全年办理行政许可事项受理和审批67430件，办件主动评价率为100%，未出现超时办件。三是依法依规开展行政事项检查整治。按照“四不两直”方式，切实加强对市场种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资市场的监管，组织行政检查286次，督促整改经营管理不规范等问题20个，查处违规使用农药案件3件，罚款7524元；协助查处违法捕捞或违规垂钓案件30件，给予警告处理14人次，罚款24965.5元；核查自然资源部门移送的疑似乱占耕地建房问题线索8起；联合执法查处报废上路拖拉机5辆、现场监督拆解报废变型拖拉机9辆。

(五）扎实组织，培育农村学法用法示范户。一是建立了农村学法用法示范户。在全市13个乡镇（街道）、128个村、确定了128名农村学法用法示范户，并颁发悬挂了“农村学法用法示范户”牌子，圆满完成了农村学法用法示范户的创建工作。二是对农村学法用法示范户开展宣传教育活动。通过全市农村学法用法示范户微信工作群，向示范户推送了《习近平法治思想》、《中华人民共和国民法典》和《四川省农村集体经济组织条例》等7个学习宣传资料，并要求示范户向村民进行推送宣传，接受学习村民人数达1万余人次。三是创建农村法治教育基地。经过我局和市综治中心的共同努力，我市法治广场被四川省农业农村厅正式命名为四川省农村法治教育基地（第一批）。

二、法治政府建设存在的不足和原因

2022年我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些不足，主要表现在：

（一）法治政府建设推进机制有待进一步完善。干部的法治思想还不够高，学法用法的自觉性还不够强，依法依规办事的运行程序还不够完善。

（二）行政执法力度有待进一步加强。执法机构改革后，执法人员都是兼职人员，执法能力水平需进一步提升。

（三）普法宣传力度还需进一步加大。干部的普法责任意识还不够强，大多数农业生产经营企业从业人员法律法规意识还比较低。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）强化学习，认真履行法治建设主体责任。带领全局全面落实上级关于法治建设的决策部署，严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是强化法律法规学习。带头参加学法考法平台的学习和考试，组织召开党组会和中心组理论学习会专题学习了《习近平法治思想》、《中国共产党农村工作条例》、《乡村振兴促进法》和《信访工作条例》等10项法律法规。二是加强组织领导。成立了由局长任组长，分管领导为副组长，局属各科（股、站、中心）负责人为成员的农业农村局法治宣传教育第八个五年规划工作小组，形成上下联动、各司其职、全员参与的法治建设工作机制。三是抓好工作部署。组织印发了《关于印发峨眉山市农业农村法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的通知》、《峨眉山市农业农村系统<乡村振兴 法治同行>活动方案的通知》、《关于印发示范推动解决法治建设具体问题实施方案的通知》和《2022-2023年峨眉山市种业监管执法年活动实施方案》的通知等文件，对农业农村法治建设工作进行了部署。从组织上保证了法治建设工作有人抓、有人管，责任到人，把法治建设纳入全局年度工作计划，并将法治建设与业务工作同部署、同推进、同落实，履行了推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职的内容。

　　（二）严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序。　　严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。一是对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。二是建立健全行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施，实现了行政决策的科学化、民主化、规范化。

　　（三）深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。着力推进政务公开工作，不断拓展政务公开工作的深度和广度，通过政务公开工作进一步促进政府权力在阳光下运行，全年在峨眉山市政府网站公开“关于峨眉山市2022年秋季雨露计划的公示公告”等110件决策事项，强力推行权力清单和责任清单“两单融合”，明确“法无授权不可为、法定职责必须为”。

（四）狠抓矛盾纠纷化解机制建设，全力保障农业行业稳定。

督促建立健全了行政复议和行政调解等矛盾纠纷化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力以赴防风险、保安全、护稳定，最大限度将矛盾风险化解在基层，切实保障农业行业和谐稳定。一是组织调整了信访维稳工作领导小组，明确了信访维稳工作职责，成立了信访维稳应急处置小分队。二是组织全面开展了2次矛盾纠纷排查化解、2次重大涉稳风险研判工作。三是组织办理了信访信息系统信访件2件，及时回复问政平台反映件6件，按时办理书记、市长信箱信访件6件，办理乐山市心连心热线信访件56件，信访件及时办结率100%。四是组织协调处理农资纠纷20件。五是亲自组织化解了绿丰农业科技有限公司承包土地善后事宜积案1件。

四、下一步推进法治政府建设工作安排

（一）持续贯彻落实党中央决策部署。以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治中国建设规划（2020-2025年）》，深入推进《峨眉山市农业农村法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，严格落实中央、省、市关于法治政府建设相关规定及决策部署。

（二）持续强化干部学法用法培训。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，充分利用各类会议和学法考法平台，组织干部职工开展农业法律法规培训，努力提升全局干部职工的法治素养；组织行政执法人员参加专业法律知识培训和考试，确保执法人员持证上岗。

（三）持续推进农业农村法治宣传教育。深入落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的普法责任制，充分利用各类集中宣传活动和微信等媒体，开展形式多样、特色明显的普法活动，营造农业农村法治良好氛围，提升群众和新型经营主体的法律意识。

（四）持续推广运用“1+8”示范试点成果。全面推广运用“1+8”示范试点成果，建立健全法治账图建设，运用法治账图规范和深入推进法治峨眉建设。

（五）持续抓好农村学法用法示范户的培育。认真落实执法干部和示范户的结对帮助指导工作，组织开展1次《农业法律法规简介暨案例释法》培训活动。

                                                               峨眉山市农业农村局

                                                                                                                               2023年2月14日