2013年双福镇消防安全

　　应急救援预案

　　一、总则

　　1、 编制目的

　　保证突发消防安全事故应急人员的有效组织和应急处置的及时开展，有效预防、及时控制和消除突发消防安全事故危害，最大限度地避免和减少人员伤亡、环境污染和财产损失。

　　2、编制依据

　　依据《中华人民共和国消防法》和相关法律、法规以及上级政府和部门文件精神，结合双福镇实际，制定本预案。

　　3、 适用范围

　　本预案所称突发消防安全事故，是指在本镇境内的各类火灾所造成或者可能造成人员伤亡、财产损失的事故。

　　本预案适用于发生在我镇行政区域内的各类突发消防安全事故。

　　4、工作原则

　　以防为主，防抢结合；以人为本，自救为先；全面部署，协调配合；反应及时，措施果断。

　　5、基本程序

　　镇安办或党政办接到求救信号或者报告后，必须立即向党委、政府及其主要领导、分管领导汇报，同时向事故发生的村或社区报告。镇政府应当对救助工作进行领导和协调，动员各方力量积极参与救助。

　　6 、行动顺序

　　在突发事故应急救援中，应当按照保护人员生命和财产安全的顺序采取行动。

　　二、组织机构与职责

　　1、指挥机构

　　镇政府成立突发消防安全事故应急指挥部，由镇政府镇长任组长，分管领导任副组长，安监办、派出所、党政办、综治办、财政所、民政办、卫生院、交警中队等部门为成员。

　　应急指挥部可根据实际情况，设立现场指挥部，并授予其相应的权限和职责。

　　2、分工职责

　　（1）镇突发消防安全事故应急指挥部的职责是组织、领导、协调各相关部门做出事故应急决策，制定和修正应急方案，根据事态发展动员组织相应人力、财力和物力参与应急行动，下达抢险救援指令，控制事态的发展，实现将事故损失降到最低程度的目标。

　　（2）安监办的职责是负责事故的上报工作，配合政府组织抢险救援协调。及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

　　（3）交警中队的职责是应急所需物资的运输保障，调度应急车辆，保障道路畅通。

　　（4）派出所的职责是根据应急指令划定事故现场陆地警戒工作，维护事故现场治安秩序，依法查处违法活动，维护社会稳定，配合确认死亡人员。

　　（5）党政办的职责是对事故相关工作员履行职责情况实施监督。协助安监办做好事故的统计、上报工作，事故情况的收集，上情下达、下情上传。

　　（6）综治办的职责是做好与突发事故有关的法制宣传教育。

　　（7）民政办的职责是协调相关单位做好事故救灾工作，协助有关部门做好困难群众生活救济，将符合政策规定的困难群众及时纳入救济范围，协助作好善后工作。

　　（8）财政所的职责是建立事故应急财政保障体系，保证必要的经费支持，确保救援所需经费，并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

　　（9）卫生院的职责是做好医疗服务，安排足够的救护车辆，建立现场医疗救护组，抢救医治遇险旅客和受伤人员，保障应急救援工作的顺利进行。

　　三、预警

　　1、预警级别

　　按突发事故造成或可能造成的人员伤亡和财产损失情况，将突发事故的预警级别分为：特级预警、一级预警、二级预警、三级预警四个等级。

　　三、应急处置

　　1 、接警处理

　　（1）镇政府或安办值班人员必须清楚记录事故发生的地点、时间、受灾范围、主要受灾情况，并及时向值班领导报告，值班领导应迅速向党政主要领导报告。

　　（2）镇政府必须立即派出人员赶赴现场组织力量救助遇险人员，同时开展前期的情况复查和初步的事故调查取证工作。

　　2、情况评估和灾情预测

　　对突发事故相关信息进行收集整理之后，镇政府汇同市级有关部门应对事故情况进行评估，在最短的时间内作出应对处理决策建议。主要考虑的因素有：

　　（1）事故发生的地点、时间、人员伤亡、环境危害、财产损失状况等。

　　（2）可能采取的初始救援措施。

　　（3）救援条件，包括季节、天气、水文等对事故的影响。

　　（4）控制事态扩大的可能性。

　　（5）发生第二次灾害的可能性。

　　（6）可能发生的其它危害。

　　（7）确定突发事故预警等级。

　　（8）情况通报和施救动员。三级预警应及时向事故发生的村或社区发出情况通报，同时通知相关人员赶赴现场，做好组织动员和物资准备工作。

　　3、应急方案的制定要点

　　（1）建立应急指挥部，构建应急分队。

　　（2）控制事故进一步发展的具体措施。

　　（3）参与应急行动人员的联络方式。

　　（4）各应急分队的任务。

　　（5）受伤人员的救治和撤离。

　　（6）遇险或失踪人员的搜救。

　　（7）抢险人员的安全保护措施。

　　（8）抢险设备和物资筹集。

　　（9）抢险经费筹备。

　　4 、应急方案的实施要点

　　（1）在整个施救过程中，各成员单位负责人必须保持与应急指挥部的通讯联系，及时反馈信息。

　　（2）应急指挥部应根据事态的发展变化及时对事故进行重新评估，调整应急方案，采取有效的抢救措施。

　　（3）在任何情况下，施救措施的采取以优先保证遇险人员和抢险人员的生命财产安全为前提。在灾情发展迅速，现场人员无法控制事态发展，抢险人员的安全受到威胁的情况下，应急指挥部要果断下达命令，将现场抢险人员及时撤离到安全地带。待灾情稳定并得到有效控制后，方可组织抢险人员重新开展施救工作。

　　（4）在险情安全排除，失踪人员已确认无生还可能而放弃搜救的情况下，应急指挥部可终止该事故的应急状态。

　　（5）整个施救过程的关键环节应当摄像或录像，并安排专人做必要的文字记录。

　　5、善后处理

　　镇人民政府负责伤残人员的安置和遇难人员家属的安抚工作。

　　6 、应急处置流程

　　接警处理

　　


　　情况评估和灾情预测

　　


　　制定应急方案

　　


　　现场施救

　　


　　善后处理

　　四、应急演练

　　1 、应急教育

　　镇政府必须加强各类业主、抢险人员的应急教育，对应急计划的制定、落实和训练情况进行检查。

　　2、应急演练目的

　　提高镇人民政府对突发消防安全事故的处置能力，检验和完善本预案。

　　3、应急演练方案的制定要点

　　（1）应急演练的目的、任务。

　　（2）假设事故的发生地点和时间。

　　（3）假设事故的灾害情况。

　　（4）应急组织方案的制定，包括镇政府、村（社区）参演人员名单和级别。

　　（5）应急演练过程监测。

　　（6）演练效果评估方法。

　　五、附则

　　本预案由镇政府负责解释与组织实施，各有关部门按照本预案的规定履行各自职责。

　　根据应急行动的实践和应急演练的效果评估，及时修正和完善本预案。