峨镇府发[2014]16号

　　关于印发《峨山镇突发安全事故应急预案》的

　　通知

　　各村（居）委、企事业单位、镇属有关部门：

　　根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》以及市政府、市安委会的要求，现将《峨山镇突发安全事故应急预案》印发给你们，请对照本镇突发安全事故应急预案的内容，认真制定好本单位、本部门突发安全事故应急预案，组建好应急救援队伍，适时组织职工、群众进行应急演练，增强预案的针对性和可操作性。

　　峨山镇人民政府2014年3月5日

　　峨山镇突发安全事故应急预案

　　目录

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　1.2 适用范围

　　1.3 工作原则

　　2 组织体系

　　2.1 领导机构

　　2.1.1 领导小组

　　2.1.2 具体职责分工

　　2.1.3 应急小分队构成

　　3 运行机制

　　3.1 隐患排查与报告

　　3.1.1 隐患排查

　　3.1.2 报告制度

　　3.2 应急处置

　　3.2.1 先期应急处置工作步骤

　　3.2.2 镇领导和各部门的处置责任

　　3.2.2.1自然灾害及处置工作要求

　　3.2.2.2事故灾害及处置工作要求

　　3.2.2.3公共卫生事件及处置工作要求

　　3.2.2.4社会安全事件及处置工作要求

　　3.2.3 应急保障

　　3.2.4 善后处理工作

　　3.3 责任与奖惩

　　3.4 总结报告

　　4 监督管理

　　4.1 演习演练

　　4.2 宣教培训

　　1总则

　　1.1编制目的

　　为了积极应对可能发生的重特大安全事故，高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，建立健全峨山镇应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发安全事故的救助体系和运行机制，坚持预防与应急相结合，规范和指导应急处理工作，切实提高应对突发安全事故能力，高效组织应急救援工作，最大限度地预防和减少重大安全事故危害及其造成的损失，保障公众身体健康与生命安全，维护公共利益及正常的社会秩序，促进我乡经济全面协调可持续发展。

　　1.2适用范围

　　本预案适用于峨山镇行政区域内，在村民生产生活、食品卫生安全、交通、医药卫生、森林消防等环节中对村民生命财产安全构成潜在危害，并造成一定社会影响的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发安全事故。

　　峨山镇行政区域内发生的特别重大、重大和较大突发安全事故，依照本预案进行先期处置。

　　本预案指导峨山镇的突发安全事故应对工作。

　　1.3工作原则

　　按照“属地管理、部门协调、各方联动”的原则，在峨山镇政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的安全事故应急管理体制，实行一把手负责制，充分发挥应急指挥机构的作用。

　　峨山镇安全事故应急指挥部负责统一组织、指挥和协调峨山镇境内一般突发安全事故的应急工作以及特别重大、重大、较大突发安全事故的先期处置工作；较大、重大、特别重大突发安全事故的应急工作接受峨眉山市政府统一组织、指挥和协调。镇政府各部门按照本预案规定，履行各自职责，坚持常抓不懈，防患于未然，加强日常安全隐患排查，及时分析、评估、处置和上报。对可能引发和已发生的安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。对安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好安全事故的善后处理及整改督查工作。

　　2组织体系

　　2.1领导机构

　　2.1.1领导小组

　　成立峨山镇政府突发安全事故应急指挥部，由镇党委书记任总指挥，镇长和镇人大副主席任副总指挥，其他工作人员和各村支书、主任为成员。负责对峨山镇辖区内的突发安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。其主要职责是：

　　（1）根据本预案，统一组织、指挥安全事故应急救援工作；

　　（2）制定并组织实施应急救援方案，负责事故应急救援重大事项的决策；

　　（3）对应急方案及其措施进行定期评估；

　　（4）及时向市政府报告应急处置工作进展情况，提出结束应急状态的建议；

　　（5）做好车辆运输、道路交通等安全事故应急保障工；

　　（6）组织开展突发安全事故应急法律法规和救护知识宣传；

　　（7）组织开展突发安全事故应急队伍的业务培训和应急演练；

　　（8）完成市政府应急指挥部交办的其他任务。

　　2.1.2具体职责分工

　　总指挥：曾平13508144366

　　副总指挥：童登俊18081339366

　　代政权13508134585

　　指挥部电话：5593315

　　指挥部下设工作组：

　　1、抢险组：

　　组长：童登俊18081339366

　　成员：尹建华、苏泗泉、张坤、张国林、李春贵、高银洪、龙华军、林海佳、赵进祥、汪义翔、王敏翔、候达、各村支书、主任、方长友

　　2、物质资金保障组：

　　组长：代政权13508134585

　　副组长：陈奕歌18981311106

　　成员：梁贇、李全彬、万琼英、谯明松、耿秀郴

　　3、事故调查处理组：

　　组长：曾平

　　副组长：马建中郑秀明

　　成员：张路彬、李琼芳、王元敏、胡建文

　　4、后勤及对上联络组

　　组长：童登俊18081339366

　　副组长：舒缅宁18981311106

　　成员：梁贇、吴莉、曹小琴、谯明松、李忠祥

　　事故应急救援车：川L79390、川L79372

　　2.1.3应急小分队构成

　　可控人员：镇政府工作人员、各村（社区）四职干部。

　　非可控人员：各村适年青壮年。

　　3运行机制

　　3.1隐患排查与报告

　　3.1.1隐患排查

　　镇属各部门应当按照各自职责，加强对道路交通、企业安全、食品安全、消防安全等相关安全环境的隐患排查，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，拟订处理措施，并向市政府应急指挥部提出隐患排查的报告。

　　3.1.2报告制度

　　峨山镇应当按照安全事故的有关规定主动排查安全隐患，按规定报告。

　　突发安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向市政府安监局及有关领导报告。

　　（1）信息报告范围

　　任何单位和个人都有义务向乡应急领导小组或应急办公室报告突发事件信息，报告信息的范围为镇政府所辖区域内的任何单位及地区。任何单位和个人对安全事故不得迟报、谎报、瞒报、漏报或者授意他人迟报、谎报、瞒报、漏报，不得阻碍他人报告。

　　（2）信息报告程序

　　村委会信息报送员（第一时间）—上报镇人民政府应急值班室（15分钟内）—上报镇主要领导或值班领导和市政府值班室。

　　（3）信息报告内容

　　信息员在上报信息时，应包括信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和采取的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。

　　3.2应急处置

　　3.2.1先期应急处置工作步骤

　　（1）镇领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，派出所、乡卫生院等有关单位负责人也应在第一时间到达现场。

　　（2）指定现场联络员，向上级主管部门或政府值班室报告现场信息，并负责续报现场处置情况等。

　　（3）成立现场指挥部，启动预案，紧急研究临时处置措施。

　　（4）快速组织当地先期处置队伍，限时赶赴现场，控制事态，排除险情等。

　　（5）当上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，协助开展应急处置至事件处置完毕。

　　3.2.2镇领导和各部门的处置责任

　　3.2.2.1自然灾害及处置工作要求

　　（1）自然灾害：主要包括洪旱灾害、暴雨、冰雹等气象灾害，地震灾害和重大生物灾害和火灾。由分管农业和分管安全的镇领导总负责，由镇农业服务中心和民政办、村建所具体负责。

　　（2）处置工作要求：镇农业服务中心要组织指导灾民适时开展生产自救，恢复灾后生产工作，组织指导灾民搞好抢种补种以及农作物病虫害、畜禽疫病防治等工作。镇民政办、村建所做好镇域内各类房屋建筑及工程建设的抗震设防标准，灾后恢复重建规划和工程设计施工等工作，并组织开展地质灾害调查，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。

　　3.2.2.2事故灾害及处置工作要求

　　（1）事故灾害：主要包括重大交通事故、工矿企业、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等。由书记、镇长、分管安全的领导总负责，安办具体负责。

　　（2）处置工作要求：做好事故现场的保护、人员疏散，涉案人员的控制，维持秩序，确保稳定，配合上级部门按照“四不放过”原则进行事故调查。

　　3.2.2.3公共卫生事件及处置工作要求

　　（1）公共卫生事件：主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒、重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件。由分管民政和卫生的镇领导总负责，社会事务办和镇卫生院具体负责。

　　（2）处置工作要求：及时组织派遣医疗防病小分队，抢救伤病员，搞好受灾区的疫情监测和防疫治病，防止传染病流行，负责药品供应以及捐赠的救灾药品和医病器械的接收、管理和发放工作，并开展卫生知识的宣传，提高灾民自我保健意识。

　　3.2.2.4社会安全事件及处置工作要求

　　（1）社会安全事件：主要包括重大刑事案、涉外突发事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等，由分管组织和大调解的镇领导总负责，大调办、司法所和派出所具体负责。

　　（2）处置工作要求：及时有效地对灾区进行治安防范，打击各种罪犯行为，做好重点目标的警卫以及交能疏导工作，确保灾区治安稳定，违法犯罪行为得到及时处置和打击。

　　3.2.3应急保障

　　（1）由镇应急办公室和党政综合办负责备齐上级应急领导组规定的各种应急设施、设备物资的储备。

　　（2）先期处置队伍

　　组长：马建中武装部长

　　成员：各村应急分队队长。

　　（3）紧急避难所：峨山小学、峨山中学。

　　（4）后勤保障：镇长童登俊任组长，党政综合办全体人员为成员，负责应急救援的后勤保障工作。

　　3.2.4善后处理工作

　　（1）迅速恢复当地生产生活秩序。

　　（2）做好死伤者善后处理及家属抚恤。

　　（3）协助上级部门做好救灾赈灾工作

　　3.3责任与奖惩

　　在处置突发事件过程中实行责任追究制，对在应急处置中表现好的单位和个人予以表彰奖励；对在应急工作中拒不履行法定应急处置义务或迟报、谎报、瞒报、漏报等情况，予以通报批评，并追究当事人和责任领导的责任。

　　3.4总结报告

　　安全事故善后处置工作结束后，应急救援领导小组应总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送安监局。报告内容包括：事件发生经过，调查处理概况，采取的措施及效果，医疗救治情况，损失和伤亡情况，所造成的经济、政治和社会等方面的影响，分析事件产生的原因，明确责任者的责任及对责任者的处理建议，提出今后应采取的防范措施和改进应急处置措施的建议，评估应急预案在安全事故应急工作中的作用，并针对应急预案存在的问题，提出相应的修改意见。

　　4监督管理

　　4.1演习演练

　　应急领导小组要根据峨山镇实际情况和工作需要，结合应急预案，制订安全事故的应急演习演练计划，并定期组织演练。

　　应急演习演练结束后，应当填写相关记录，并对演练进行全面的总结和评价，进一步完善应急预案。

　　4.2宣教培训

　　加强对广大村民、职工进行安全知识教育，提高风险和责任意识。