融合新跨越 创新展宏图

　　——峨眉山市食品药品监督管理局新组建半年记

　　2013年12月11日,峨眉山市食品药品监督管理局正式揭牌，组建半年来，该局整合执法队伍抓融合，强素质、重管理，大胆创新、锐意改革，在短短半年时间里，以食品药品安全整治“亮剑行动”为契机，以走食药安全群众路线为基石，重拳出击，保一方平安，取得了辉煌的成果。

　　一、队伍融合展生机

　　面对新机构、新职能、新人员，探索和健全各项管理制度机制成为加速磨合的润滑剂，工作运转的动力机。局领导班子与干部职工交心谈心，结合每位干部的特点和以往工作经历合理分工，理顺各股、室、队职责关系，优化资源配置、整合监管队伍。

　　1.健全制度、统一管理。由于职能刚刚划转，行政执法文书、日常监督检查记录文书不统一不规范，形式差别较为明显，该局迅速召开专题讨论，落实专人完善统一规范的执法文书，修订和完善局内部管理制度、申诉举报受理制度、应急预案等一系列制度方案，落实岗位责任制，施行定人定岗定责，实现制度化管理。建立和完善执法民主决策机制，成立局案件审查委员会，规范执法行为，确保执法公正、高效；对提交审查的案件实行集体合议，确保每一件行政处罚案件违法事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当。

　　2.走群众路线强化素质、狠抓队伍建设。食品药品监管系统体制改革后，机关干部职工来自3个不同的部门，针对干部职工的思想、情绪、待遇等问题，该局结合党的群众路线教育实践活动，狠抓队伍思想教育和作风建设，严明纪律、统一管理。强化学习和政治思想教育工作，提高执法人员的业务素质与执法水平。以五个“进一步”为目标，通过解决“四风”问题，努力达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。在执法办案中，坚决抵制不作为、慢作为、吃拿卡要、执法不公等行为；在窗口服务中，杜绝“门难进、脸难看、事难办”；进一步优化行政审批，使行政许可审批办结时间从法定20个工作日提前到18个工作日,努力打造廉洁高效的食药监管。切实转变观念，沉下身子，深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，为食品药品生产经营企业解决生产经营中存在的问题。开展对挂联镇乡和社区的帮扶工作，慰问老干部、困难党员、群众、贫困优秀学生等共计18户，送去慰问金10000余元。在“春耕帮扶行动”中，为15户困难群众送去3000元购买化肥农药款。每月坚持开展“党员义工日”活动，进行法律宣传咨询，帮助农民采摘茶叶、干农活，定期到社区开展清洁卫生等义务劳动。组织党员干部职工开展丰富多彩的党组织活动，增强了全局的凝聚力、战斗力。通过融合，一支政治合格、作风优良、纪律严明、专业过硬、清正廉洁充满生机的崭新队伍活跃在食药监管的战线上。

　　二、扬帆起航、蓄势而发

　　1.健全机构，形成监管网络。监管职能整合后，针对机构改革后监管工作量成倍增长，又暂时未成立片区监管所、人员空缺严重的困难实际，该局依托镇乡食品安全监管站，主动联合镇乡开展食品安全监管工作，填补机构改革后食品安全监管的空白，逐步形成横向到边、纵向到底的食品安全基层监督网络。

　　2.加强外宣工作、提升部门形象。由于是新整合的职能部门，为了让更多的社会公众和其他单位部门知道食药局的职能职责，该局在经营场所、社区、学校等人群密集的场地制作食品药品安全公益宣传栏5个，进一步普及群众饮食用药安全知识；成立食品药品安全投诉举报中心，公布12331投诉电话，畅通投诉渠道，强化社会监督。加强新闻报道和传媒宣传工作，通过电视台、报纸杂志、网站等渠道及时报道食品药品监管动态信息和各种专项整治行动进展情况。截止5月底，该局在《四川经济日报》、《乐山日报》、中国食品安全网、四川日报网、四川新闻网等媒体先后发布各种新闻稿件109篇。组织干部参加全市组织的征文比赛和演讲比赛，展食药卫士风采，树食药队伍形象，并分别获得二等奖和优秀奖的好成绩。

　　三、利剑出鞘、保舌尖上的安全

　　2013年12月25日，全市启动食品药品安全专项整治“亮剑行动”，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为，切实净化市场和消费环境。

　　1.抓食品生产安全，杜绝源头上的隐患。新组建的食药局加强了对食品生产企业的监管工作，深入到食品生产企业，就企业质量安全、检验检测、产品销路、水源管理、员工食堂管理情况等方面进行了解检查。要求企业要注重生产质量，落实好企业质量安全主体责任，确保产品品牌质量；加强水源管理，避免出现因水源污染而引起的食品安全责任事故；树立品牌意识，把企业做大做强，服务峨眉经济发展。以“元旦、五一”节日期间食品生产安全大检查为重点，开展 “白酒”、“桶装水”、“生产食用明胶和使用明胶食品生产企业”等一系列的专项整治行动。

　　2.强化巡查和抽检工作，流通领域保平安。以整治大中型商场、超市、食品批发市场、集贸市场的食品经营行为为重点，开展食用油、乳制品、肉制品、保健品、酒类、茶叶等专项检查、抽检工作。加强对预包装食品的巡查力度，集中力量对食品经营者进行检查，查看经营者的进货查验登记台账与不合格食品退市台账记录，以及索证索票情况等。

　　3.严格餐饮安全监管，防患于未然。抓好承接聚餐活动服务的餐饮单位、旅游景区及周边餐饮服务单位、学校（托幼机构）食堂、建筑工地（企业）食堂、农家乐等监督检查工作。做好节假日及重大活动期间食品安全保障，“桃花节”、“李花节”乡村旅游热来临前，执法人员提前介入，开展农家乐食品安全培训，为乡镇农家乐规范发展和安全管理工作奠定良好的基础；节假日期间对旅游沿线餐饮单位、大型宾馆、酒店进行食品安全检查，确保市民和游客饮食安全；全力部署安排好“昆仑决”、旅博会期间的食品安全保障工作，树立我市旅游城市食品安全的良好形象；做好中高考期间师生食品安全保障，维护全市师生饮食安全。建立餐饮单位跟踪复查机制，确保整改到位，不留死角。召开农村厨工业务培训、校园、单位食堂及大型餐饮企业的群体性聚餐安全工作会，增强行业自律意识、责任意识。

　　4.打击假药、开展药品、化妆品专项整治。加强日常巡查工作，进一步加强麻醉药品和精神药品管理，重点检查经营企业的麻精药品管理制度、购销渠道是否合法等内容。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，狠抓源头整治，监督中成药、中药饮片生产企业严把购进原料质量关、生产工艺关、成品检验关。开展药品生产、经营使用单位的药品专项抽检工作，共抽检药品30批次，确保群众用药安全。召开全市药品经营企业新版GSP培训学习会议，推进新修订《药品经营质量管理规范》的进一步贯彻落实。加强了对利用互联网提供药品、医疗器械违法广告的专项检查力度，严厉查处发布虚假药品信息或网上违规销售药品的行为。

　　5.把好市场准入关。组建后的食药局负责食品、药品有关的行政审批工作，该局严把市场准入关，严格按照《食品安全法》以及相关法律规定的条件进行行政许可。通过现场核查，在软硬件设施上杜绝安全隐患。自组建以来，该局共核准餐饮服务许可证191户，食品流通许可证189户。

　　6.医疗器械“五整治”。按照国家局、省局医疗器械“五整治”专项行动方案的总体部署，该局整顿和规范医疗器械的使用经营秩序，严厉打击虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等五种违法行为。

　　截至目前，该局共出动执法车辆513台次，执法人员1860人次，检查食品药品生产单位及经营户2624户，检查批发市场、集贸市场等各类市场8个，取缔无证经营单位3家，下达责令整改通知书200多份，下架退市食品350公斤，查扣涉嫌违法食品250公斤，销毁违法食品100公斤。受理投诉举报20多件；加大违法案件查处力度，立案查处各类食品药品案件69件，办结51件，罚没金额20余万元。与去年同期相比，案件办结数与罚没款数额都成倍增长，取得显著成效。

　　四、存在的困难和问题

　　1.人员不足：机构改革职能划转后，监管工作量增长了3倍，但仅划转了15名工作人员，现有的工作量和工作人员不成比例；稽查大队有编无人情况严重，18个人的编制仅有执法人员7人。龙池、峨山、九里、符溪、双福5个片区监管所，由于人员、场地、装备、经费等方面的问题，一直未能设立，制约着镇（乡）监管工作的正常开展。

　　2.执法装备落后：执法车辆少，仅有3台，不能满足监管需要；快速检测设备和办案现代化、信息化设备缺乏，导致食品药品的监管不能及时到位。

　　3.本级抽检抽验技术支撑严重薄弱：我市的食品药品检验工作面临无人员、无装备的情况，除了开展一部分快检，无法开展常规性检验，检验技术支撑力低下，急需成立食品药品检验检测机构。

　　五、继往开来，大展宏图

　　回首既往，我们感怀万千，展望未来，我们信心百倍。锐意进取的峨眉食药监局，将进一步弘扬“团结、开拓、实干、争先”的峨眉山精神，坚持以“保障安全、改善民生”为主题，以“优化服务、促进发展”为主线，以安全风险控制为重点，以安全责任落实为抓手，维护好全市人民群众饮食用药，为峨眉山市的经济发展大展宏图、保驾护航!