峨眉山市森林防火指挥部 峨森防指〔2016〕13号 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 峨眉山市森林防火指挥部2016年森林防火工作总结 我市2016年森林防火工作在市委、市政府的正确领导和上级森林防火指挥部的指导下，认真贯彻落实全国、全省森林防火工作会议精神，坚持“预防为主，积极消灭”的工作方针，以森林火灾隐患大排查为切入点，以森林火情“发生少、控得住、损失小”为目标，各镇乡和有关部门通力合作，广大干部群众齐心协力，着力提升依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障五大能力，做到思想认识、领导责任、工作措施、应急预案、工作检查五到位，截止目前仅发生2起荒火，未发生一起森林火灾，取得了连续53年无较大森林火灾的成绩,林区平安、稳定、和谐，现将有关情况总结如下： 一、2016年森林防火工作情况 （一）强化思想认识，严格落实责任。我市是国家一级火险市，地理位置特殊，境内拥有世界“自然与文化”双遗产的峨眉山，生态保护要求和社会关注程度极高，是全省、全国森林防火工作重要区域，市委市政府高度重视，始终把森林防火作为林业工作和林区工作的第一要务来抓，全面部署、增添措施、狠抓落实。一是及时传达上级精神。市政府主要领导亲自主持召开会议，传达国家、省森林防火电视电话会议精神和省林业厅尧斯丹厅长、乐山市政府张彤市长重要指示精神，要求各相关部门切实增强大局意识、政治意识、责任意识，采取最严厉的措施，最大限度地防止森林火灾发生,确保不发生大的森林火灾。二是全面部署防火任务。坚持以会议为载体，对森林防火工作进行周密安排和全面部署，确保防火工作“横向到边，纵向到底”。今年以来，我市召开市级防火专题会议4次、林业部门临时性会议13次，镇乡和林场一线专题会议269次。三是层层落实防火责任。认真贯彻落实森林防火党政首长责任制、部门分工负责制、森林管护责任制，层层签订目标责任书，将森林防火责任落实到市、镇、村、林区基层和防火一线。今年，我市从“三条线”（即地方政府一条线、林业主管部门一条线、指挥部成员单位一条线）签订目标责任书1651份，签订管护责任书67532份，签订坟主责任书12410份，确保了山有人管、林有人护、事有人办、火有人扑、责有人当。 （二）强化宣传教育，增强防范意识。严格按照防火宣传社会全覆盖的要求，上下联动、多措并举，全面强化防火宣传教育，提升全社会防范意识。一是开展活动宣传。将《条例》列入“七五”普法的重要内容，深入开展森林防火知识进校园、进社区、进林区活动，同时在重要时段开展“无火祭扫，平安清明”等主题宣传，积极倡导无火、无烟，文明、环保的祭扫形式，最大限度消除森林火灾隐患。截至目前，已开展宣传活动373次，出动宣传车418台次，印发《条例》和戒严令各5万份，发放宣传资料31万份，设置标识标牌2746块、横幅标语6400幅。二是利用媒体宣传。充分利用广播电台、电视台、互联网媒体，宣传《条例》等森林防火法律、法规和安全防范知识，播报森林防火公告和公益广告，曝光森林防火反面典型事例，增强群众警觉性。同时，加强中短期气象预测预报，科学分析气候变化，准确定位火险等级，通过广播、电视、网络及时发布火险信息。截至目前，我市已通过电视台等媒体播出森林防火报道40条，利用手机和网络发布森林防火友情提示20万条。三是拓宽载体宣传。在各景点、旅游延线、宾馆饭店、服务网点设置规范性宣传牌或防火标志，利用电子显示屏滚动播放防火警语，利用出租车、公交车、观光车上的移动视听进行防火提示，建立微信群，利用微信进行防火宣传教育。通过立体化、全方位、高频率的宣传攻势，做到宣传到户、发动到人，让森林防火知识入目、入耳、入心，大力增强全民防火观念，实现了森林防火工作由被动扑火向主动防火转变。 （三）强化火源管控，加强预警监测。野外火源管控是抓好森林防火工作的关键。为加强日常林火管理，我市大力筑牢“四道防线”。一是筑牢检查防线。在林区要道、进山路口、景区入口设卡检查，加强对进山人员的防火教育，严禁携带火源进山入林，坚决把火种堵在山下林外。二是筑牢管控防线。规范野外用火管理，在全市范围内严禁制作、销售、燃放“孔明灯”和“许愿灯”；林区内严禁上坟烧纸、烧香点烛，严禁烧荒、烧迹地、烧秸秆、野炊等一切野外用火。三是筑牢巡查防线。不断配强巡护力量，要求所有巡山员坚持全年到岗到位，进山入林进行巡护，确保火情早发现、早报告、早处置。四是筑牢监管防线。强化对痴呆、精神智障人员、儿童和进入林区生产和旅游等重点人群的监管力度，逐一落实监管责任，严防人为的玩火、失火行为。 （四）强化队伍建设，提升实战能力。坚持结合工作实际，不断健全和完善森林防火指挥体系建设，全面提升防火工作组织领导和森林防火应急处置能力。一是强化组织领导。及时调整和充实森林防火指挥部领导和成员，健全由市长任指挥长，分管副市长、市人武部部长、峨眉山风景名胜区管委会分管领导、市林业局局长任副指挥长，林业、公安、消防等单位负责人为成员的森林防火指挥部，进一步明确了重点任务责任单位，由市人武部部长负责火场指挥，市公安消防大队大队长负责扑火技术指导。同时，在峨眉山风景区管委会、市林场和各镇乡成立森林防火指挥部（所），安排专人负责森林防火工作。二是强化队伍建设。按照“打早、打小、打了、就地扑灭”的要求，组建了各类扑火队伍。由市人武部组建了以基干民兵为骨干的300人应急扑火分队；由市级机关组建了300人的应急队；由乐山预旅组建了100人全部是现役军人的应急扑火队；由峨眉山风景区管委会、各镇（乡）分别组建了人数充足的应急扑火队。同时，每年出资50多万员聘请21名专职巡山员在重点林区进行巡山守护，并要求公安局巡特警大队和消防武警部队将森林防火和森林火灾扑救纳入年度重点工作。截至目前，全市共有各类扑火队191支、4814人。三是强化应急演练。坚持按照扑火实战要求，积极开展预案演练和队伍培训。今年1月26日，3月31日 ，市森林防火指挥部组织各镇（乡）、市森林防火指挥部成员单位相关负责人和市林业局中层以上干部参加了全市森林火灾预案和调度演练，对森林火灾的预防和扑救知识进行了深入讲解，对森林火灾处置流程进行了系统培训，全面提升应急处置能力和实战水平。各镇（乡）好和市林场也开展了培训和演练。全市已组织培训演练269批次，参加学习人员18218人次。 （五）强化防火投入，完善设施建设。按照“有火无火按有火准备，大火小火按大火准备”的要求，我市坚持将森林防火设施建设纳入了全市发展规划和年度工作计划，将森林防火工作经费纳入每年财政预算，并逐年递增，不断完善森林防火基础设施建设。多渠道筹措资金2000余万元维修和硬化了二峨山林区防火道路，筹集200余万元修建了扑火队营房，筹集300余万元修建了市林场森林消防水池，补强了二峨山林区森林防火短板。同时，按照“实用、够用、耐用”的原则，投入83万元，规范设置各镇乡物资储备库，添置、维修扑火工具5474件，确保基本满足防扑火实战需要，全面打牢了全市森林防火基础。 （六)强化排查整改，消除火灾隐患。坚持以森林火灾隐患大排查为抓手，全面排查，消除隐患，防患于未然。今年以来，我市按照“八个”是否完全到位，即责任制落实是否完全到位、防火宣传是否完全到位、火源管控是否完全到位、队伍建设是否完全到位、物资储备是否完全到位、战备值班是否完全到位、监督检查是否完全到位、隐患整改是否完全到位的要求，在全市范围内开展了森林火灾隐患拉网式大排查。对地边、路边、村边、林下、采伐迹地、林内输电线路、防火隔离带进行了集中清理，最大限度减少了可燃物载量，降低林火发生率，切实消除森林火灾隐患。截至目前，共清理可燃物588公顷、林缘地边1600处、林内输电线路56公里、隔离带100多公里，运出林木、枝桠1万余吨，查改隐患248处。 （七）强化值班应急，科学处置火情。严格执行森林防火领导带班和24小时值班制度。在敏感时期和重点时段，要求各镇乡党政一把手24小时坐镇带班、无缝隙值班，确保在火情发生时，第一时间出动、第一时间到达、第一时间组织重兵扑救，坚决将火情消灭在萌芽状态。在扑火救火过程中，坚持科学指挥、科学扑救、归口上报。一是确保完全。坚决把人的安全放在首位，严禁无关人员进入火场，严禁组织孕妇、老人、未成年人和体弱有病的人直接扑火。二是科学扑救。对山势陡峭、地形复杂、风势过大和夜间林火，主要采取开挖隔离带的方法，严禁采取直接扑打的方式，坚决做到火扑灭，零伤亡。三是归口上报。按照“有火必报，边扑边报、归口报告”的要求，要求各级及时、准确、全面、归口上报火情，不得迟报、瞒报、乱报。 （八）强化督查追责，坚持依法治火。坚持将森林防火工作纳入了目标考核，实行一票否决。在元旦、春节、清明、五一、国庆等重点时段和旅博会期间，实现“三级督查，严厉打击”。首先，由市政府分管领导带领市纪委、市森林防火指挥部、市委市政府督查室和市目标办组成的督查组，对各镇乡和市林场森林防火工作进行督查检查。其次，由市森林防火指挥部成员单位和市林业局按分组和责任片区划分对各镇（乡）、市林场进行了大检查。最后，由各镇（乡）、市林场派出检查组深入村组、林区进行拉网式大排查，全面督促防火工作落实、及时查改工作问题。对因领导不力，防范措施不落实，火灾隐患不整改，火情处置不及时，酿成火灾，造成重大损失的，严肃追究有关领导和相关人员责任。同时，要求公安、安监、林业等部门加大火案查处力度，严厉打击野外违规用火行为，做到发生一起、查清一起、处理一起，严惩火灾肇事者。截至目前，我市共派出工作组469批次、检查人员2194人次，做到检查全覆盖。 二、存在不足和面临的形势 我市今年森林防火工作虽然取得了无一起森林火灾的好成绩，但我们也清醒认识到我市森林防火还存在以下薄弱环节： （一）防火意识淡薄。个别地方的部分村民，特别是老年人依法用火和安全用火意识淡薄，烧荒、烧地边等随意用火现象仍然存在。 （二）扑火准备不充分。森林防火投入不够，经费不足，基础设施薄弱，扑火工具欠缺，综合防控能力有待提高。 （三）隐患治理艰巨。采伐迹地和林下可燃物清理普遍不到位、不彻底，林内可燃物载量仍然巨大，森林火灾隐患仍然存在。 三、下一步工作措施 （一）抓思想认识，进一步增强责任感和紧迫感。各镇乡、各单位要进一步增强对做好森林防火工作极端重要性的认识，牢固树立常年防火、全年防火的意识，坚持常抓不懈，坚决克服松懈麻痹思想，时刻保持高度戒备，牢牢把握工作的主动权。 （二）抓责任落实，进一步完善森林防火责任体系。市、乡两级党政换届调整后，要及时调整充实两级森林防火指挥机构领导和成员，确保责任落实不断档。各镇乡、各单位党政一把手要做到亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，确保各项责任措施落到实处，做到责任明确，林有人护，火有人管。 （三）抓宣传教育，进一步提高森林火灾防范意识。各镇乡、各单位要建立健全宣传教育机制，坚持宣传教育制度化、常态化，形成全方位、多角度、立体化、高频率的宣传功势，做到宣传到户、发动到人，全面提升全社会森林防火意识。 （四）抓火源管控，进一步加大火灾隐患整治力度。各地要继续加强野外火源管理，所有巡山员要坚持全年到岗到位，深入林区巡山护林。要集中开展清地边、清路边、清村边、清林下、清采伐迹地、清林内输电线路、清隔离带的 “七清”行动,最大限度消除森林火灾隐患。 （五）抓项目建设，进一步提高综合防控水平。加快推进视频监测系统、重点火险区三期工程和市林场防火通道等重点项目建设，不断完善森林防火基础设施；要按“实用、够用、耐用”的原则，进行物资储备，满足防扑火实战需要。 （六）抓值班战备，进一步提升应急处置能力。各镇乡、各单位要坚持全年领导带班和24小时值班制度，随时做好一切应急准备，确保人员、车辆、机具、通信始终保持良好状态；遇有火情主要领导务必在第一时间组织人员科学扑救，坚决做到火扑灭，零伤亡。 （七）抓督查检查，进一步推进依法治火进程。我市继续将各镇乡森林防火工作纳入目标考核，实行一票否决。对因领导不力，防范措施不落实，火灾隐患不整改，火情处置不及时，酿成火灾，造成重大损失的，要严肃追究有关领导和相关人员责任。 峨眉山市森林防火指挥部 2016年12月30日