峨眉山市森林防火指挥部关于开展基层森林防火能力建设工作的总结

　　为认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，我市以深化森林防火“两项制度”建设、“三进六有”基层基础建设为切入点，倡导建立森林防火村规民约活动，进一步提升基层森林防火能力建设，现将有关工作总结如下：

　　一、开展“三进”活动，强化宣传教育，大力提高全民防火观念

　　按照宣传覆盖率林区村组要达到100%，林区群众要达到100%，林区中小学生要达到100%，防火工作人员要达到100%的要求，我市充分借助传统和现代手段，采取形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传方式强化宣传教育。一是召开专题会议，市委、政府领导亲自宣传鼓动。今年副市长、市森林防火指挥部指挥长卞茜主持召开森林防火专题会议4次，市林业局召开森林防火专题会议8次，研究防火宣传、隐患排查、扑救方案等临时性会议12次，各镇（乡）和市林场召开了森林防火专题会议共81次，对森林防火工作进行周密安排部署；二是市法建办、市林业局、市教育局和各镇（乡）、市林场将《条例》列入“六五”普法的重要内容，大力开展森林防火知识进校园、进社区、进林区活动。今年全市已开展宣传活动307次，出动宣传车86台次，印发《条例》5万份，印发戒严令5万份，宣发放宣传资料16.3万份，设置标牌、路碑1483块，设置宣传横幅300幅、标语5000幅。三是宣传部门组织广播电台、电视台、互联网媒体，宣传《条例》等森林防火法律、法规和安全防范知识，播报森林防火公益广告。今年电视台播出森林防火报道40条，电信部门利用手机和网络发布森林防火友情提示5万条；五是在元旦、春节、清明、五一等重要时段组织开展主题宣传活动，积极倡导文明、环保的祭扫形式，最大限度消除森林火灾隐患，实现了元旦、春节、清明、五一零火情；六是在各景点、旅游延线、宾馆饭店、服务网点设置规范性宣传牌或防火标志，利用电子显示屏滚动播放防火警语，导游进行防火提示；七是利用公交车、观光车上的移动视听进行防火提示；八是气象局加强了中短期气象预测预报，科学分析气候变化，准确确定火险等级，利用广播、电视、网络及时发布火险信息。九是开展警示教育活动，对违规用火行为进行严处和暴光。用违规用火引发森林火灾的典型事例教育群众，用盲目扑火导致人员伤亡的惨痛案例警醒群众。通过立体化、全方位、高频率的宣传攻势，做到宣传到户、发动到人，让森林防知识火入目、入耳、入心，大力增强了全民防火观念，实现森林防火工作由被动扑火向主动防火转变。

　　二、强化“六有”建设，全面提升防扑能力

　　（一）有队伍。我市不断健全和完善森林防火组织指挥体系，调整充实市森林防火指挥部领导和成员，由分管副市长任指挥长，市人武部部长、峨眉山风景区管委会分管领导、市林业局局长任副指挥长，市人武部部长负责火场指挥，市公安消防大队大队长负责扑火技术指导。市森林防火指挥部办公室（无编制）有工作人员2人（均为兼职，森林公安民警1人，森林公安工勤人员1人）。峨眉山风景区管委会、市林场和各镇乡也成立了森林防火指挥部（所），并安排专人负责森林防火工作。15个重点林区镇乡全部完成了“六有”建设。为实现“打早、打小、打了、就地扑灭”的要求，我市组建了各类扑火队伍。1、市人武部组建了以基干民兵为骨干的300人应急扑火分队；2、市级机关组建了300人的应急队；3、乐山预旅组建了100人全部是现役军人的应急扑火队；4、市林业局、市林场各自组建了30人的应急扑火队；5、峨眉山风景区管委会，各镇（乡）均组建了人数充足的应急扑火队，各镇乡有林村均组建了30人以上的义务扑火队，全市共计有各类扑火队171支，3865人；6、消防武警部队，将森林防火和森林火灾扑救作为一项重要工作；7、我市每年都要拿出30多万员聘用了21名专职巡山员，在重点林区进行巡山守护。按照扑火实战要求，我市积极开展预案演练和队伍培训，全市已组织培训学习102批次，参加学习人员3280人次。

　　（二）有制度。我市市委、市政府十分重视森林防火工作，乐山市委副书记、峨眉山市委书记罗佳明，市长袁仕伦多次作出重要指示，并亲自抓研究部署，亲自抓督促检查，副市长、市森林防火指挥部指挥长卞茜经常主持召开专题会议分时段、分区域进行重点安排。为确保落实责任不断档，我市从“三条线”（即地方政府一条线、林业主管部门一条线、指挥部成员单位一条线）层层签订目标责任书11342份，签订管护责任书7532份，签订坟主责任书4650份，全面落实了森林防火行政首长责任制、部门分工负责制、森林管护责任制、指挥部片区责任制，把森林防火第一责任落实到了市长、镇乡长、林场场长、村长、社长、户长和林权所有者等关键人身上，落实到了林区基层，山头地块和防火一线。真正做到山有人管、林有人护、事有人办、火有人扑、责有人当。

　　（三）有措施。抓好森林防火，野外火源管控是关键。为加强日常林火管理，我市下大力气筑牢“四道防线”。一是筑牢用火审批防线。坚决执行用火审批制度，坚持“五不烧”、“十不准”、“四到场”。在高火险期，严禁一切野外用火；二是筑牢入山检查防线。在防火期和重要时段在林区要道、进山路口、景区入口设卡检查，加强对进山人员的防火教育，坚决把火种堵在山下林外；三是筑牢林内巡护防线。各镇乡、市林场加大了巡查密度和力度，所有巡山员坚持到岗到位，深入林区巡护。对重点地段、重点部位在重要时段定人死看硬守，确实做到监测不留盲区，不留死角，确保火情早发现、早报告、早处置；四是筑牢联防联保防线。坚持村民联防，实行轮流值班。强化对痴呆、精神智障人员、儿童和进入林区生产和旅游等重点人群的监管力度，逐一落实监管责任，严防玩火、失火。我市结合城乡环境综合整治集中开展了清地边、清路边、清村边、清林下、清采伐迹地、清隔离带的“六清”行动,全市在林区村组设置垃圾堆放池1000余个，指挥部成员单位和市林业局督导组经常深入各乡镇和重点林区督促指导清理工作，各乡镇也派出工作组深入村组进行指导，全市共派出工作组56批次，检查人员282人次，出动人员3210人次，出动车辆1236台次，各镇乡、市林场清理雪压林6000余亩，林缘、地边2300多处，清理隔离带102公里，运出林木、枝桠1万余吨，查出、整改隐患109处。

　　（四）有经费。我市已将森林防火工作经费纳入每年的财政预算，并逐年增加；市财政每年还拿出30多万员聘请了21名专职巡山员，在重点林区进行巡山守护。

　　（五）有装备。我市按照“有火无火按有火准备，大火小火按大火准备”的要求，不断加快完善森林防火基础设施。沙溪、龙池、峨眉山三个森林火险预警监测站，市林业局视频会议系统现已投入使用。市林场二峨山林区防火通道项目建设正在快速推进。按照“实用、够用、耐用”的原则，全市共投入81.3万元，添置、维修扑火工具1721件，基本满足防扑火实战需要。2015年森林防火基础建设（三期）例如财政预算136.87万元,到位119.5万元,已完成工程进度80℅。

　　（六）有预案。为全面、有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全，促进生态文明建设，维护社会和谐稳定，确保我市不发生重特大森林火灾，把森林火灾造成的损失降到最低程度，我市修订完善了的《峨眉山市森林火灾应急预案》，各镇乡也按照规范、具体、实用、操作性强的要求制定了森林火灾应急预案。按照扑火实战要求，我市积极开展预案演练和队伍培训，全市已组织培训学习102批次，参加学习人员3280人次。

　　2015年7月24日