龙池镇村（社）“堡垒提升工程”实施方案
龙池镇村（社）“堡垒提升工程”实施方案
各村（社）：
为全面贯彻党要管党、从严治党的方针，夯实党在基层的执政基础，按照市委的安排部署，我镇制定了《龙池镇村（社）“堡垒提升工程”实施方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
一、工作措施
（一）强化管党治党责任
1、实施镇党委委员“双抓制”。一是镇党委制定每名班子成员的党建任务清单，明确党建工作职责；二是强化考核评价，每年底市上将对乡镇党委书记抓党建工作进行述职评议考核，镇党委每年对班子成员抓党建工作进行考核评价；三是对考核排名最后的乡镇党委书记进行约谈，取消考核排名靠后的3名乡镇党委书记和各乡镇排名靠后的2名党委委员个人年度评先选优资格。
完成时限：4月底前，镇党委要制定形成班子成员党建任务清单；年底前，镇党委要完成对班子成员的考核评价。
2、完善镇干部包村制度。一是镇党委将选好配强每个村的包村干部；二是制定包村干部工作任务清单，突出党建工作内容，签订目标责任书，明确职责；三是赋予包村干部村级财务审核权、民生项目审核权、村组干部考核建议权、村“两委”班子建设建议权等权力；四是逗硬包村工作考核，结果与年终目标奖金直接挂钩。
完成时限：4月底前，镇党委将确定各村包片领导和包村干部，签订目标责任书，并制定完善包村干部管理办法。
3、开展后进基层党组织整顿。一是镇党委按照先进30%、一般60%、后进10%的比例对下辖村进行分类定级；二是镇党委按“一村一策”制定后进党组织整改方案，通过下派“第一书记”、调整村干部、结对帮扶等措施抓好整改提升；三是针对党建后进、社会治安、信访矛盾突出的重难点后进村，从市级部门抽调干部组成工作组，驻村帮扶整顿，确保今年后进党组织转化率达100%。
完成时限：4月底前，镇党委完成分类定级，制定后进党组织整顿方案，12月底前完成后进党组织整顿。
4、强化村（社）党建目标考核。一是制定村（社）党建目标考核办法，按目标完成情况占60%、村（社）支部书记述职占30%、党建业务工作占10%进行量化考核；二是实行党建工作一票否决制，党建目标考核排名倒数3名的村（社），取消该村（社）年度目标先进单位评选资格。
完成时限：镇党委12月底前进行党建目标考核。
（二）强化服务功能
5、发展壮大村级集体经济。一是在2016年底前基本消除“空壳村”；二是在镇党委制定的镇2015-2016年集体经济发展规划下，各村因地制宜形成发展计划，并积极推进落实，努力增加村集体收入；三是建立健全村级集体经济监管机制，并严格执行，确保管理使用规范。
完成时限：5月底前，镇形成集体经济发展规划，各村形成发展计划；6月底前，市农业局牵头制定“村级集体经济管理使用监督办法”。
6、开展服务型基层党组织创建活动。分类制定服务型党组织创建方案和评价标准，镇党委、村（社）支部按标准开展创建活动，确保今年全镇服务型基层党组织达60%以上。
完成时限：年底前，按照市上制定的创建方案和评价标准完成验收。
7、开展“三集中三覆盖”活动。一是开展“集中办事”，镇每月确定一天为集中办事日，由市、镇、村、组四级干部集中办公，实现群众事项受理全覆盖；二是开展“集中下村”，镇班子成员每年集中到各村现场办公，实现下辖村全覆盖；三是开展“集中走访”，镇党委每年走访党员全覆盖，村党组织书记每季度走访党员全覆盖，村组干部每季度走访群众全覆盖，记好“群众工作日志”，建好民生问题、产业发展、稳定工作、困难帮扶“四本台账”。
完成时限：按照时间计划，每月按时开展“集中办事”；4月底前，镇形成“集中下村”计划；从5月起，镇、村、组干部开始“集中走访”；长期坚持，形成常态化的工作机制。
8、实行群众诉求全程代理制度。每个村设置群众诉求代理站，由村干部和党员担任诉求代理员，负责包整理、包反映、包反馈、包稳定，全程代理村民诉求，建立起“群众张嘴、党员干部跑腿”的新型诉求通道。
完成时限：5月底前，镇制定“诉求代理制度”，各村完成诉求代理站设置和诉求代理员配备，并开展工作。
9、实行村级班子民生承诺。村党组织要根据群众反映的突出问题，列出本年度拟办理的民生实事项目，进行公开承诺；要多方筹集资金办好民生实事，兑现承诺。
完成时限：5月底前，村党组织制定好年度民生实事项目，并进行公开承诺；年底，向乡镇党委和党员群众汇报完成情况。
（三）狠抓干部队伍建设
10、完善村级组织“一肩挑”模式。一是完善村“两委”书记、主任“一肩挑”运行制度和工作机制，修订完善村组干部设岗定责、村级重大事项讨论决定、纪检小组长管理等制度；二是实行“一肩挑”干部“双述双诺”制度，“一肩挑”干部每年要向镇党委和向党员群众（包括本村全体党员、村组干部、村民代表）分别述职，并承诺“如被上级党组织免去党内职务，自动辞去所担任的其他职务”；三是“一肩挑”干部自动辞职或被乡镇党委作停薪停职、免职等处理的，由镇党委直接任命或派人代理其工作。
完成时限：4月底前，镇党委按照市上制定的制度清理规范“一肩挑”干部承诺书，“一肩挑”干部向镇党委和党员群众公开承诺。
11、开展政治体检。开展以清理工作落实、查处执行不力，清理村组财务、查处管理不严，清理信访线索、查处办事不公，清理个人事项、查处违规违纪为主要内容的“四清理四查处”活动，识别有问题的村组干部。
完成时限：4月-6月，镇党委在市委工作组的指导下完成村组干部政治体检。
12、整治为官不为。一是实行末位淘汰制，因主观不作为造成考核排名最后的村干部，镇党委可对其进行免职处理；二是实行聘任制，各村级组织经过法定程序，一年一聘村文书、纪检小组长等村干部，考核“不称职”的一律解聘。
完成时限：长期执行。
13、激励奋发有为。一是开展差异化考核，制定村组干部差异化考核奖励办法，根据村组干部工作量大小、任务完成情况等实行差异化考核，按平均每村每年2万元配套考核奖励经费，镇党委根据考核结果确定村组干部奖金，拉开差距；二是进行表彰激励，每年评选表彰一批优秀村组干部，采取经济奖励、组织外出学习培训、作为镇领导后备人选等方式进行激励；三是畅通成长渠道，市上将从优秀村干部中直接选拔一批担任乡镇领导干部，从优秀村干部中定向招录一批乡镇公务员和事业人员，将优秀村民小组长聘用成村干部。
完成时限：6月底前，推荐和表彰一批优秀村组干部；年底前，镇党委严格按照市上制定的“差异化考核奖励办法”，对村组干部进行量化考核，根据考核结果兑现奖金。
14、建立后备队伍。一是镇党委推荐一批政治素质高、工作经验丰富的村干部，报市上组成“专职村干部队伍”，既可上挂到镇机关帮助工作，弥补乡镇力量不足；又可在本镇范围内跨村任职；还可由市上统筹交流到项目村、重难点村任职；二是建立村干部人才库，由市级机关中农村工作经验丰富的干部组成，需要时直接下派到村任职；三是乡镇后备干部应有下村任职经历，拓宽村干部来源渠道。
完成时限：6月底前，完成组建。
（四）加强党员队伍建设
15、严格党员发展。一是镇建立一个青年支部，优秀年轻村民可直接向青年支部申请入党，由青年支部考察发展，待其成为正式党员后，再将党员组织关系转到所在村支部；二是实行党员发展回避制度，村级班子成员亲属申请入党的，由镇党委考察把关，保证质量；三是实行党员发展全程纪实制度，确保程序规范、责任落实。
完成时限：4月底前，镇完善“青年支部”，并严格执行相关制度。
16、实施目标管理。一是实行目标管理，村党组织根据每名党员的实际情况，与其签订便于量化的年度目标责任书，在党务公开栏上进行公示，年终由村党组织进行量化考核；二是每名党员目标考核结果向全体党员公示，作为评议党员的重要依据；三是加大表彰激励，每年评选表彰一批优秀党员，通过经济奖励，组织外出学习培训或提供免费体检进行激励；在电视台、网站、广播等媒体上开设党员先锋专栏，宣传推广先进党员事迹；对老党员实行“三个一”关爱（每季度走访一次，每年慰问一次，每年“七一”寄一张红色生日卡）；对青年创业党员实行创业帮扶，在资金、技术等方面给予扶持；对困难、发生重大意外或患有重大疾病的党员给予生活帮扶。
完成时限：5月底前，镇党委指导村党组织与党员签订目标责任书；6月底前，开展一次优秀党员评选表彰；年底前，完成党员考核评议。
17、发挥党员、村民代表作用。一是实行农村党员、村民代表包户制度，有条件的党员、村民代表每人联系3-5户村民，负责收集思想动态，定期向村党组织反映村情民情；二是实行农村党员、村民代表提案制，村民提出的合理合法诉求，党员、村民代表要形成提案提交村支部或乡镇党委，并配合解决、跟踪情况，向村民回复、解释；三是开展党员义工活动，每个基层党组织成立党员义工服务队，每月确定一个主题，开展党员义工活动；四是每个基层党组织组建共产党员突击队，在遇到突发事件、重大灾情险情等情况时，共产党员突击队立即开展应急处突工作。
完成时限：5月底前，镇党委制定党员、村民代表提案制度，确定党员、村民代表包户名单，完成义工服务队和党员突击队的组建，长期开展活动。
18、处置不合格党员。村（社）党组织要严格按照市上的规定，对党员进行民主评议，确定不合格党员，给予责令整改、劝其退党、组织除名等处理。
完成时限：7月底前，完成党员民主评议工作；8月底前，完成不合格党员处置工作。
（五）扩大组织覆盖
19、创新组织覆盖形式。一是支部建在项目上，在项目建设中，由项目所在村的党员，镇责任领导和部门及项目实施单位党员联合组建临时党支部，全程服务项目建设，助推项目实施；二是支部建在产业，村党组织根据本地特色产业，牵头成立农业专业合作社，由村党组织书记任理事长，引领产业发展，带动村民致富增收；三是支部建在网格上，有条件的社区成立“大党委”，按网格划分成立党支部，按楼栋设立党小组，每个党小组明确1户党员中心户，负责开展政策宣讲、纠纷调解，由党组织统揽基层治理，形成党员联管、治安联保、环卫联治、法制联抓、文明联建“五联制”齐抓共管机制；四是支部建在网络上，镇组织办把各村可联系流出党员组织关系转到镇组织办，由镇组织办成立网络支部进行统一管理，通过网站、QQ群、微信朋友圈等载体，开展网络党课、在线表决等组织活动；五是设立“直属”支部，镇党委设立一个“直属”支部，把从部队、高等学校、破产转制企业等转入的、不便管理的党员交由“直属”支部管理。
完成时限：5月底前，镇完成网络支部和“直属”支部的建立；其它类型党组织根据实际情况建立。
（六）加大经费投入
20、加大运行经费投入。每村每年按不低于10万元的标准落实运行经费，纳入市财政预算。一是村级组织办公经费3万元，维护村级组织日常运行；二是村级组织服务群众专项经费5万元，增加村级组织服务资源；三是村组干部考核奖励经费2万元，提高村组干部待遇，激发干事热情。
完成时限：4月底前，市财政局落实各项经费，进行长期监管；镇党委按照市上经费管理使用制度严格执行。
21、建立保障基金。设立村组干部帮扶和保障基金，帮助村组干部解决意外应急、医疗救助等方面的问题。建立党内帮扶基金，用于生产生活困难、发生重大意外、因病致贫等党员的帮扶。
责任单位：市财政局、各乡镇党委
完成时限：4月底前，市财政局落实经费；各乡镇按照村组干部帮扶和保障基金、党内帮扶基金管理使用制度严格执行。
（七）加强思想政治教育
22、强化规矩意识。一是市司法局组织开展法治宣传教育活动，送法下乡、送法上门；二是镇每月对村“三职”干部、每季度对其它村干部和村民小组长进行一次专题政治规矩和纪律教育；三是村党组织定期开展党员、村民代表的政治教育和法制教育。
完成时限：4月底前，市司法局要制定法治宣传方案，并推进落实；镇党委和各村将按期开展政治教育。
23、加强党员教育。实行集中备课、试点讲课、示范授课、全面开课、上门送课党员教育“五步工作法”，确保教育质量，实现在家党员全覆盖。
完成时限：长期执行。
24、开展“三式”教育。一是“订单式”教育，根据党员群众需要，利用远程教育终端播放村民感兴趣的培训视频和课件资源；二是“灌输式”教育，设立村广播站，统一编制光盘，播放政策解读、法律法规、致富技能、道德模范事迹等教育素材；三是“引导式”教育，引导群众讨论形成简单且易操作的村规民约，细化违规违约处置措施，通过党员带头、村务公开、利益导向促进村规民约落实。
完成时限：4月底前，市委宣传部组建农民广播编创小组，10月底前在有条件的村建立广播站；6月底前，市民政局牵头，指导各村完善村规民约和违规违约处置措施，镇党委进行宣传公示，长期督促落实。
（八）建强村级活动阵地
25、建好村级活动阵地。加快村级活动阵地建设进度，6月30日前阵地建设全面达标；开展村级活动阵地标准化建设：室外立旗杆、挂国旗，在醒目位置张贴标语、公开村组干部相关信息，室内规定位置悬挂党旗，村干部职责、工作制度等上墙。
完成时限：4月10日前，市财政局落实阵地建设经费；4月20日前，阵地面积已达标的要完成标准化建设；6月底前，完成全部阵地的标准化建设。
26、管好村级活动阵地。严格按照村级活动阵地管理办法，确定专人负责阵地管理，定期开展场所维护，确保场所长期规范整洁。
完成时限：5月底前，各村要确定活动阵地管理人员，镇将加强督查，确保管理维护工作落实。
27、用好村级活动阵地。一是在开展重大活动时要举行升旗仪式，每年“七一”要组织党员重温入党誓词，通过有效载体把村级活动阵地建成本村的政治中心；二是闲置的房间和场所可借给农业合作社、产业协会等组织，也可兴办农家超市、卫生室等，把村级活动阵地建成本村的经济中心；三是利用远程教育设备定期播放“红色电影”，场地开放给群众跳“坝坝舞”、健身操等，无偿提供给群众办红白喜事，开办农民运动会等文体活动，把村级活动阵地建成文化中心。
完成时限：长期执行。
二、实施步骤
（一）第一阶段（3月-4月上旬）：前期准备、宣传动员。建立完善基层组织运行制度体系，落实各项保障经费，组建监督巡查机构，进行广泛动员，启动“堡垒提升工程”。
（二）第二阶段（4月底前）：学习教育、落实责任。组织基层党务干部、村党组织书记、村民小组长开展分层分类培训，系统学习“堡垒提升工程”相关内容和工作要求。村、组根据职责分工，分解任务，层层落实责任。
（三）第三阶段（4月-11月）：全面实施、重点整治。村组按照总体部署，组织实施“堡垒提升工程”，镇党委对工作开展情况进行实时监督。同时，开展后进党组织和不合格党员、村组干部专项整治。
（四）第四阶段（12月）：严格考核、兑现奖惩。按照差异化考核机制，组织村组开展党建目标考核，验收“堡垒提升工程”实施成果，并根据考核结果，逗硬奖惩。
（五）第五阶段（12月）：总结提高、建章立制。开展“回头看”，深入总结规律，查漏补缺，巩固成果，对现有机制“废、改、立”，形成一套长期管用、行之有效的长效机制。
四、组织领导
（一）强化组织领导。镇党委组织办牵头推进此项工作，镇党委成立从严治党工作领导小组，统一组织实施我镇“堡垒提升工程”，实行党委委员包片联村制度，加强对基层党建工作的领导。各村要成立相应的领导小组统一组织实施。
（二）充实人员力量。各村级党组织成员要明确各自工作职责，确保“堡垒提升工程”各项工作有人抓、有人管，贯彻落实到位。
（三）精心组织实施。各村级党组织要根据“堡垒提升工程”要求，制定本单位的工作项目和工作重点，落实责任人和完成时限，狠抓落实、务求实效。
（四）严格督查考核。镇党委将对村级组织运行情况开展经常性督查，对“堡垒提升工程”进展情况实行跟踪问效，对措施不得力、工作不到位的村党组织和村组干部要扣除相应的年终目标考核分，并追究主要负责人的责任。
（五）营造活动氛围。各村级党组织要通过召开专题会议、悬挂标语、编制专栏等措施加大舆论宣传力度，营造实施“堡垒提升工程”、加强基层党建工作的良好氛围。同时，要坚持问题导向，探索加强基层组织建设的新方式、新方法，及时总结上报工作中好做法、好经验。
附件：
1、龙池镇从严治党工作领导小组；
2、龙池镇“堡垒提升工程”包片领导和包村干部花名册。
中共龙池镇委员会
2015年4月24日
各村（社）：
为全面贯彻党要管党、从严治党的方针，夯实党在基层的执政基础，按照市委的安排部署，我镇制定了《龙池镇村（社）“堡垒提升工程”实施方案》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
一、工作措施
（一）强化管党治党责任
1、实施镇党委委员“双抓制”。一是镇党委制定每名班子成员的党建任务清单，明确党建工作职责；二是强化考核评价，每年底市上将对乡镇党委书记抓党建工作进行述职评议考核，镇党委每年对班子成员抓党建工作进行考核评价；三是对考核排名最后的乡镇党委书记进行约谈，取消考核排名靠后的3名乡镇党委书记和各乡镇排名靠后的2名党委委员个人年度评先选优资格。
完成时限：4月底前，镇党委要制定形成班子成员党建任务清单；年底前，镇党委要完成对班子成员的考核评价。
2、完善镇干部包村制度。一是镇党委将选好配强每个村的包村干部；二是制定包村干部工作任务清单，突出党建工作内容，签订目标责任书，明确职责；三是赋予包村干部村级财务审核权、民生项目审核权、村组干部考核建议权、村“两委”班子建设建议权等权力；四是逗硬包村工作考核，结果与年终目标奖金直接挂钩。
完成时限：4月底前，镇党委将确定各村包片领导和包村干部，签订目标责任书，并制定完善包村干部管理办法。
3、开展后进基层党组织整顿。一是镇党委按照先进30%、一般60%、后进10%的比例对下辖村进行分类定级；二是镇党委按“一村一策”制定后进党组织整改方案，通过下派“第一书记”、调整村干部、结对帮扶等措施抓好整改提升；三是针对党建后进、社会治安、信访矛盾突出的重难点后进村，从市级部门抽调干部组成工作组，驻村帮扶整顿，确保今年后进党组织转化率达100%。
完成时限：4月底前，镇党委完成分类定级，制定后进党组织整顿方案，12月底前完成后进党组织整顿。
4、强化村（社）党建目标考核。一是制定村（社）党建目标考核办法，按目标完成情况占60%、村（社）支部书记述职占30%、党建业务工作占10%进行量化考核；二是实行党建工作一票否决制，党建目标考核排名倒数3名的村（社），取消该村（社）年度目标先进单位评选资格。
完成时限：镇党委12月底前进行党建目标考核。
（二）强化服务功能
5、发展壮大村级集体经济。一是在2016年底前基本消除“空壳村”；二是在镇党委制定的镇2015-2016年集体经济发展规划下，各村因地制宜形成发展计划，并积极推进落实，努力增加村集体收入；三是建立健全村级集体经济监管机制，并严格执行，确保管理使用规范。
完成时限：5月底前，镇形成集体经济发展规划，各村形成发展计划；6月底前，市农业局牵头制定“村级集体经济管理使用监督办法”。
6、开展服务型基层党组织创建活动。分类制定服务型党组织创建方案和评价标准，镇党委、村（社）支部按标准开展创建活动，确保今年全镇服务型基层党组织达60%以上。
完成时限：年底前，按照市上制定的创建方案和评价标准完成验收。
7、开展“三集中三覆盖”活动。一是开展“集中办事”，镇每月确定一天为集中办事日，由市、镇、村、组四级干部集中办公，实现群众事项受理全覆盖；二是开展“集中下村”，镇班子成员每年集中到各村现场办公，实现下辖村全覆盖；三是开展“集中走访”，镇党委每年走访党员全覆盖，村党组织书记每季度走访党员全覆盖，村组干部每季度走访群众全覆盖，记好“群众工作日志”，建好民生问题、产业发展、稳定工作、困难帮扶“四本台账”。
完成时限：按照时间计划，每月按时开展“集中办事”；4月底前，镇形成“集中下村”计划；从5月起，镇、村、组干部开始“集中走访”；长期坚持，形成常态化的工作机制。
8、实行群众诉求全程代理制度。每个村设置群众诉求代理站，由村干部和党员担任诉求代理员，负责包整理、包反映、包反馈、包稳定，全程代理村民诉求，建立起“群众张嘴、党员干部跑腿”的新型诉求通道。
完成时限：5月底前，镇制定“诉求代理制度”，各村完成诉求代理站设置和诉求代理员配备，并开展工作。
9、实行村级班子民生承诺。村党组织要根据群众反映的突出问题，列出本年度拟办理的民生实事项目，进行公开承诺；要多方筹集资金办好民生实事，兑现承诺。
完成时限：5月底前，村党组织制定好年度民生实事项目，并进行公开承诺；年底，向乡镇党委和党员群众汇报完成情况。
（三）狠抓干部队伍建设
10、完善村级组织“一肩挑”模式。一是完善村“两委”书记、主任“一肩挑”运行制度和工作机制，修订完善村组干部设岗定责、村级重大事项讨论决定、纪检小组长管理等制度；二是实行“一肩挑”干部“双述双诺”制度，“一肩挑”干部每年要向镇党委和向党员群众（包括本村全体党员、村组干部、村民代表）分别述职，并承诺“如被上级党组织免去党内职务，自动辞去所担任的其他职务”；三是“一肩挑”干部自动辞职或被乡镇党委作停薪停职、免职等处理的，由镇党委直接任命或派人代理其工作。
完成时限：4月底前，镇党委按照市上制定的制度清理规范“一肩挑”干部承诺书，“一肩挑”干部向镇党委和党员群众公开承诺。
11、开展政治体检。开展以清理工作落实、查处执行不力，清理村组财务、查处管理不严，清理信访线索、查处办事不公，清理个人事项、查处违规违纪为主要内容的“四清理四查处”活动，识别有问题的村组干部。
完成时限：4月-6月，镇党委在市委工作组的指导下完成村组干部政治体检。
12、整治为官不为。一是实行末位淘汰制，因主观不作为造成考核排名最后的村干部，镇党委可对其进行免职处理；二是实行聘任制，各村级组织经过法定程序，一年一聘村文书、纪检小组长等村干部，考核“不称职”的一律解聘。
完成时限：长期执行。
13、激励奋发有为。一是开展差异化考核，制定村组干部差异化考核奖励办法，根据村组干部工作量大小、任务完成情况等实行差异化考核，按平均每村每年2万元配套考核奖励经费，镇党委根据考核结果确定村组干部奖金，拉开差距；二是进行表彰激励，每年评选表彰一批优秀村组干部，采取经济奖励、组织外出学习培训、作为镇领导后备人选等方式进行激励；三是畅通成长渠道，市上将从优秀村干部中直接选拔一批担任乡镇领导干部，从优秀村干部中定向招录一批乡镇公务员和事业人员，将优秀村民小组长聘用成村干部。
完成时限：6月底前，推荐和表彰一批优秀村组干部；年底前，镇党委严格按照市上制定的“差异化考核奖励办法”，对村组干部进行量化考核，根据考核结果兑现奖金。
14、建立后备队伍。一是镇党委推荐一批政治素质高、工作经验丰富的村干部，报市上组成“专职村干部队伍”，既可上挂到镇机关帮助工作，弥补乡镇力量不足；又可在本镇范围内跨村任职；还可由市上统筹交流到项目村、重难点村任职；二是建立村干部人才库，由市级机关中农村工作经验丰富的干部组成，需要时直接下派到村任职；三是乡镇后备干部应有下村任职经历，拓宽村干部来源渠道。
完成时限：6月底前，完成组建。
（四）加强党员队伍建设
15、严格党员发展。一是镇建立一个青年支部，优秀年轻村民可直接向青年支部申请入党，由青年支部考察发展，待其成为正式党员后，再将党员组织关系转到所在村支部；二是实行党员发展回避制度，村级班子成员亲属申请入党的，由镇党委考察把关，保证质量；三是实行党员发展全程纪实制度，确保程序规范、责任落实。
完成时限：4月底前，镇完善“青年支部”，并严格执行相关制度。
16、实施目标管理。一是实行目标管理，村党组织根据每名党员的实际情况，与其签订便于量化的年度目标责任书，在党务公开栏上进行公示，年终由村党组织进行量化考核；二是每名党员目标考核结果向全体党员公示，作为评议党员的重要依据；三是加大表彰激励，每年评选表彰一批优秀党员，通过经济奖励，组织外出学习培训或提供免费体检进行激励；在电视台、网站、广播等媒体上开设党员先锋专栏，宣传推广先进党员事迹；对老党员实行“三个一”关爱（每季度走访一次，每年慰问一次，每年“七一”寄一张红色生日卡）；对青年创业党员实行创业帮扶，在资金、技术等方面给予扶持；对困难、发生重大意外或患有重大疾病的党员给予生活帮扶。
完成时限：5月底前，镇党委指导村党组织与党员签订目标责任书；6月底前，开展一次优秀党员评选表彰；年底前，完成党员考核评议。
17、发挥党员、村民代表作用。一是实行农村党员、村民代表包户制度，有条件的党员、村民代表每人联系3-5户村民，负责收集思想动态，定期向村党组织反映村情民情；二是实行农村党员、村民代表提案制，村民提出的合理合法诉求，党员、村民代表要形成提案提交村支部或乡镇党委，并配合解决、跟踪情况，向村民回复、解释；三是开展党员义工活动，每个基层党组织成立党员义工服务队，每月确定一个主题，开展党员义工活动；四是每个基层党组织组建共产党员突击队，在遇到突发事件、重大灾情险情等情况时，共产党员突击队立即开展应急处突工作。
完成时限：5月底前，镇党委制定党员、村民代表提案制度，确定党员、村民代表包户名单，完成义工服务队和党员突击队的组建，长期开展活动。
18、处置不合格党员。村（社）党组织要严格按照市上的规定，对党员进行民主评议，确定不合格党员，给予责令整改、劝其退党、组织除名等处理。
完成时限：7月底前，完成党员民主评议工作；8月底前，完成不合格党员处置工作。
（五）扩大组织覆盖
19、创新组织覆盖形式。一是支部建在项目上，在项目建设中，由项目所在村的党员，镇责任领导和部门及项目实施单位党员联合组建临时党支部，全程服务项目建设，助推项目实施；二是支部建在产业，村党组织根据本地特色产业，牵头成立农业专业合作社，由村党组织书记任理事长，引领产业发展，带动村民致富增收；三是支部建在网格上，有条件的社区成立“大党委”，按网格划分成立党支部，按楼栋设立党小组，每个党小组明确1户党员中心户，负责开展政策宣讲、纠纷调解，由党组织统揽基层治理，形成党员联管、治安联保、环卫联治、法制联抓、文明联建“五联制”齐抓共管机制；四是支部建在网络上，镇组织办把各村可联系流出党员组织关系转到镇组织办，由镇组织办成立网络支部进行统一管理，通过网站、QQ群、微信朋友圈等载体，开展网络党课、在线表决等组织活动；五是设立“直属”支部，镇党委设立一个“直属”支部，把从部队、高等学校、破产转制企业等转入的、不便管理的党员交由“直属”支部管理。
完成时限：5月底前，镇完成网络支部和“直属”支部的建立；其它类型党组织根据实际情况建立。
（六）加大经费投入
20、加大运行经费投入。每村每年按不低于10万元的标准落实运行经费，纳入市财政预算。一是村级组织办公经费3万元，维护村级组织日常运行；二是村级组织服务群众专项经费5万元，增加村级组织服务资源；三是村组干部考核奖励经费2万元，提高村组干部待遇，激发干事热情。
完成时限：4月底前，市财政局落实各项经费，进行长期监管；镇党委按照市上经费管理使用制度严格执行。
21、建立保障基金。设立村组干部帮扶和保障基金，帮助村组干部解决意外应急、医疗救助等方面的问题。建立党内帮扶基金，用于生产生活困难、发生重大意外、因病致贫等党员的帮扶。
责任单位：市财政局、各乡镇党委
完成时限：4月底前，市财政局落实经费；各乡镇按照村组干部帮扶和保障基金、党内帮扶基金管理使用制度严格执行。
（七）加强思想政治教育
22、强化规矩意识。一是市司法局组织开展法治宣传教育活动，送法下乡、送法上门；二是镇每月对村“三职”干部、每季度对其它村干部和村民小组长进行一次专题政治规矩和纪律教育；三是村党组织定期开展党员、村民代表的政治教育和法制教育。
完成时限：4月底前，市司法局要制定法治宣传方案，并推进落实；镇党委和各村将按期开展政治教育。
23、加强党员教育。实行集中备课、试点讲课、示范授课、全面开课、上门送课党员教育“五步工作法”，确保教育质量，实现在家党员全覆盖。
完成时限：长期执行。
24、开展“三式”教育。一是“订单式”教育，根据党员群众需要，利用远程教育终端播放村民感兴趣的培训视频和课件资源；二是“灌输式”教育，设立村广播站，统一编制光盘，播放政策解读、法律法规、致富技能、道德模范事迹等教育素材；三是“引导式”教育，引导群众讨论形成简单且易操作的村规民约，细化违规违约处置措施，通过党员带头、村务公开、利益导向促进村规民约落实。
完成时限：4月底前，市委宣传部组建农民广播编创小组，10月底前在有条件的村建立广播站；6月底前，市民政局牵头，指导各村完善村规民约和违规违约处置措施，镇党委进行宣传公示，长期督促落实。
（八）建强村级活动阵地
25、建好村级活动阵地。加快村级活动阵地建设进度，6月30日前阵地建设全面达标；开展村级活动阵地标准化建设：室外立旗杆、挂国旗，在醒目位置张贴标语、公开村组干部相关信息，室内规定位置悬挂党旗，村干部职责、工作制度等上墙。
完成时限：4月10日前，市财政局落实阵地建设经费；4月20日前，阵地面积已达标的要完成标准化建设；6月底前，完成全部阵地的标准化建设。
26、管好村级活动阵地。严格按照村级活动阵地管理办法，确定专人负责阵地管理，定期开展场所维护，确保场所长期规范整洁。
完成时限：5月底前，各村要确定活动阵地管理人员，镇将加强督查，确保管理维护工作落实。
27、用好村级活动阵地。一是在开展重大活动时要举行升旗仪式，每年“七一”要组织党员重温入党誓词，通过有效载体把村级活动阵地建成本村的政治中心；二是闲置的房间和场所可借给农业合作社、产业协会等组织，也可兴办农家超市、卫生室等，把村级活动阵地建成本村的经济中心；三是利用远程教育设备定期播放“红色电影”，场地开放给群众跳“坝坝舞”、健身操等，无偿提供给群众办红白喜事，开办农民运动会等文体活动，把村级活动阵地建成文化中心。
完成时限：长期执行。
二、实施步骤
（一）第一阶段（3月-4月上旬）：前期准备、宣传动员。建立完善基层组织运行制度体系，落实各项保障经费，组建监督巡查机构，进行广泛动员，启动“堡垒提升工程”。
（二）第二阶段（4月底前）：学习教育、落实责任。组织基层党务干部、村党组织书记、村民小组长开展分层分类培训，系统学习“堡垒提升工程”相关内容和工作要求。村、组根据职责分工，分解任务，层层落实责任。
（三）第三阶段（4月-11月）：全面实施、重点整治。村组按照总体部署，组织实施“堡垒提升工程”，镇党委对工作开展情况进行实时监督。同时，开展后进党组织和不合格党员、村组干部专项整治。
（四）第四阶段（12月）：严格考核、兑现奖惩。按照差异化考核机制，组织村组开展党建目标考核，验收“堡垒提升工程”实施成果，并根据考核结果，逗硬奖惩。
（五）第五阶段（12月）：总结提高、建章立制。开展“回头看”，深入总结规律，查漏补缺，巩固成果，对现有机制“废、改、立”，形成一套长期管用、行之有效的长效机制。
四、组织领导
（一）强化组织领导。镇党委组织办牵头推进此项工作，镇党委成立从严治党工作领导小组，统一组织实施我镇“堡垒提升工程”，实行党委委员包片联村制度，加强对基层党建工作的领导。各村要成立相应的领导小组统一组织实施。
（二）充实人员力量。各村级党组织成员要明确各自工作职责，确保“堡垒提升工程”各项工作有人抓、有人管，贯彻落实到位。
（三）精心组织实施。各村级党组织要根据“堡垒提升工程”要求，制定本单位的工作项目和工作重点，落实责任人和完成时限，狠抓落实、务求实效。
（四）严格督查考核。镇党委将对村级组织运行情况开展经常性督查，对“堡垒提升工程”进展情况实行跟踪问效，对措施不得力、工作不到位的村党组织和村组干部要扣除相应的年终目标考核分，并追究主要负责人的责任。
（五）营造活动氛围。各村级党组织要通过召开专题会议、悬挂标语、编制专栏等措施加大舆论宣传力度，营造实施“堡垒提升工程”、加强基层党建工作的良好氛围。同时，要坚持问题导向，探索加强基层组织建设的新方式、新方法，及时总结上报工作中好做法、好经验。
附件：
1、龙池镇从严治党工作领导小组；
2、龙池镇“堡垒提升工程”包片领导和包村干部花名册。
中共龙池镇委员会
2015年4月24日
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