关于开展农民负担专项治理的方案
峨镇府发[2013]26号
峨山镇人民政府
关于开展农民负担专项治理的方案
各村民委员会、镇属各相关部门：
根据农业部等六部委《关于印发2012年农民负担检查情况和2013年减轻农民负担工作意见的通知》（农经发〔2013〕4号）、农业部《关于深入开展涉农乱收费专项治理的通知》（农负办〔2013〕12号）、四川省《2013年农村党风廉政建设工作要点》和乐山市农业局《关于开展农民负担专项治理的通知》（乐市农发〔2013〕27号）等文件部署，结合我镇实际在全镇范围内开展农民负担专项治理工作。特制定本工作方案，请认真落实：
一、加强领导，提高认识
为了加强对农民负担专项治理工作的组织领导，切实搞好涉农乱收费、一事一议筹资筹劳的自查自纠，经研究成立由农业、财政、纠风、发改、交通、水利、教育、民政、住建、计生、畜牧、新闻出版等单位组成峨眉山市农民负担专项治理工作领导小组，领导小组组长由市农业局局长熊宗良兼任，领导小组副组长由市发展和改革局局长王兵和市监察局局长、纠风办主任李红兼任。领导小组下设办公室在农业服务中心，由镇农业服务中心主任张国林兼任办公室主任，联系电话：5593315。
二、专项治理的主要内容
（一）涉农乱收费问题
1、农民建房：重点治理除土地房屋权属证书工本费外，以任何名义收取其他费用的问题。
2、农村义务教育：重点治理按学期收取伙食费，强制或变相强制学生购买教辅材料，或以赞助、捐助等名义向村级组织摊派教师工资、活动经费、取暖费等问题。
3、计划生育：重点治理社会抚养费征收不规范，或以各种名义收取计生调查费、赞助费、保证金、孕检罚款、以及借办理证件搭车收费、强制服务等违规收费问题。
4、农机服务：重点治理在农机购置补贴中搭车收费和将自愿性经营服务收费变为强制性收费等问题。
5、生猪屠宰：重点治理在屠宰环节向生猪养殖户多收费乱收费的问题。
6、农业用水：重点治理在收取水费过程中摊派或搭车收费，以及其他加重农业用水负担的问题。
（二）加重村级组织和农民专业合作社负担问题
7、村级组织领域，继续开展专项清理整顿活动，重点治理以下三方面问题：一是应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担；二是向村级组织摊派经营服务费和违规要求捐款、赞助；三是突破限额向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物。
8、农民专业合作社领域，重点治理有关部门办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项过程中乱收费、乱罚款的问题。
（三）农业补贴政策执行问题
9、重点治理粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、种粮大户补贴等惠农强农补贴资金是否按时发放，是否存在挪用、克扣农业补贴资金的情况。
（四）违规开展一事一议筹资筹劳问题
10、重点治理以下三方面问题：一是治理筹资筹劳超限额标准的行为；二是治理以资代劳工价标准过高、平摊以资代劳款和用自愿以资代劳名义变相向农民筹资问题；三是不按一事一议筹资筹劳操作程序，违背审核程序、超范围筹资筹劳、乡镇统筹使用、县级集中管理筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。
三、专项治理的步骤安排
（一）动员部署阶段（8月2日—8月10日）。各村及有关部门认真学习有关文件，结合本地、本单位实际研究制定工作方案，召开动员部署会议，成立工作机构，开展动员培训，宣传有关政策。
（二）自查自纠阶段（8月11日—8月31日）。各村及有关部门要制定自查自纠工作方案，召开自查自纠会议，深入开展排查，及时发现问题，积极参加民主评议，认真受理群众举报和投诉，梳理、纠正排查所发现问题。
（三）督促整改阶段（9月1日—9月30日）。各村及有关部门要成立督导小组，对本辖区开展情况进行督查，发现问题及时整改，严肃查处典型案件并视情况予以通报。
（四）总结提高阶段（10月1日—10月10日）。各村及有关部门要全面总结专项治理工作，建立健全规章制度和风险防范机制。
四、专项治理的有关要求
（一）切实加强组织领导。涉农乱收费专项治理涉及多部门多领域，政策性强，工作难度大。各镇乡及有关部门要高度重视，周密部署，与有关部门密切配合，明确责任分工，强化责任落实，形成各负其责、齐抓共管的工作合力，确保专项治理工作取得实效。
（二）加大排查整改力度。各村及有关部门要集中力量做好排查工作，镇政府将加大对违规行为的检查督办力度。对排查出的问题要及时组织核实和整改，凡违规出台的收费文件要一律撤销，凡违规收取的费用要一律退还；情节严重的，要追究相关责任人员的责任。要建立完善相关监管制度，巩固专项治理成果。
（三）认真做好总结上报工作。各村及有关部门要认真总结治理工作情况，形成有经验做法、有治理成效、有政策建议的专项治理报告，认真填写专项治理情况统计表（见附件）。专项治理报告、专项治理情况统计表请于10月8日之前报送镇农业服务中心，联系人：张国林。
附件：1、关于开展农民负担专项治理的领导小组成员名单
2、治理涉农乱收费情况统计表
3、治理向村级组织乱收费情况统计表
4、治理向农民专业合作社乱收费情况统计表
5、治理违规开展一事一议筹资筹劳情况统计表
6、2013年农村党风廉政建设工作统计表（一）
7、2013年农村党风廉政建设工作统计表（二）
峨山镇人民政府
2013年8月6日
附件1：
关于开展农民负担专项治理的领导小组
成员名单
组 长：童登俊 镇长
副组长：舒缅宁 镇党委副书记、纪委书记
马建中 镇党委委员、副镇长、武装部长
成 员：张路彬 镇党委委员、社会事务中心主任
梁 赟 镇党政办副主任
苏泗泉 镇纪委副书记、村健所长
李全彬 镇财政所长
张国林 镇农业服务中心主任
张 坤 镇国土办工作人员
廖得来 镇广播站工作员
黄建生 峨山镇小学校长
童 云 镇兽防站站长
王家洪 中王村村主任
王桂莲 惠邻村村主任
张瑞莲 吴岗村村主任
陈再林 冠峨村村主任
领导小组下设办公室在镇农业服务中心，办公室主任由张国林同志兼任，联系电话：5593315。
附件2：
治理涉农乱收费情况统计表
填报单位： 县（市、区）（盖章）
附件4：
治理向农民专业合作社乱收费统计表
填报单位： 县(市、区)（盖章）
注：注册登记合作社数截止到2013年5月底。
填表人 ： 审核人 ： 填表时间： 年 月 日
附件5：
治理违规开展一事一议筹资筹劳情况统计表
填报单位： 县（市、区）（盖章） 填表日期： 年 月 日
附件6:
2013年农村党风廉政建设工作统计表（一）
填表单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日
附件7：
2013年农村党风廉政建设工作统计表（二）
填表单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日
峨山镇人民政府
关于开展农民负担专项治理的方案
各村民委员会、镇属各相关部门：
根据农业部等六部委《关于印发2012年农民负担检查情况和2013年减轻农民负担工作意见的通知》（农经发〔2013〕4号）、农业部《关于深入开展涉农乱收费专项治理的通知》（农负办〔2013〕12号）、四川省《2013年农村党风廉政建设工作要点》和乐山市农业局《关于开展农民负担专项治理的通知》（乐市农发〔2013〕27号）等文件部署，结合我镇实际在全镇范围内开展农民负担专项治理工作。特制定本工作方案，请认真落实：
一、加强领导，提高认识
为了加强对农民负担专项治理工作的组织领导，切实搞好涉农乱收费、一事一议筹资筹劳的自查自纠，经研究成立由农业、财政、纠风、发改、交通、水利、教育、民政、住建、计生、畜牧、新闻出版等单位组成峨眉山市农民负担专项治理工作领导小组，领导小组组长由市农业局局长熊宗良兼任，领导小组副组长由市发展和改革局局长王兵和市监察局局长、纠风办主任李红兼任。领导小组下设办公室在农业服务中心，由镇农业服务中心主任张国林兼任办公室主任，联系电话：5593315。
二、专项治理的主要内容
（一）涉农乱收费问题
1、农民建房：重点治理除土地房屋权属证书工本费外，以任何名义收取其他费用的问题。
2、农村义务教育：重点治理按学期收取伙食费，强制或变相强制学生购买教辅材料，或以赞助、捐助等名义向村级组织摊派教师工资、活动经费、取暖费等问题。
3、计划生育：重点治理社会抚养费征收不规范，或以各种名义收取计生调查费、赞助费、保证金、孕检罚款、以及借办理证件搭车收费、强制服务等违规收费问题。
4、农机服务：重点治理在农机购置补贴中搭车收费和将自愿性经营服务收费变为强制性收费等问题。
5、生猪屠宰：重点治理在屠宰环节向生猪养殖户多收费乱收费的问题。
6、农业用水：重点治理在收取水费过程中摊派或搭车收费，以及其他加重农业用水负担的问题。
（二）加重村级组织和农民专业合作社负担问题
7、村级组织领域，继续开展专项清理整顿活动，重点治理以下三方面问题：一是应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担；二是向村级组织摊派经营服务费和违规要求捐款、赞助；三是突破限额向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物。
8、农民专业合作社领域，重点治理有关部门办理农民专业合作社设立登记、税务登记、组织机构代码证、年检等事项过程中乱收费、乱罚款的问题。
（三）农业补贴政策执行问题
9、重点治理粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、种粮大户补贴等惠农强农补贴资金是否按时发放，是否存在挪用、克扣农业补贴资金的情况。
（四）违规开展一事一议筹资筹劳问题
10、重点治理以下三方面问题：一是治理筹资筹劳超限额标准的行为；二是治理以资代劳工价标准过高、平摊以资代劳款和用自愿以资代劳名义变相向农民筹资问题；三是不按一事一议筹资筹劳操作程序，违背审核程序、超范围筹资筹劳、乡镇统筹使用、县级集中管理筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。
三、专项治理的步骤安排
（一）动员部署阶段（8月2日—8月10日）。各村及有关部门认真学习有关文件，结合本地、本单位实际研究制定工作方案，召开动员部署会议，成立工作机构，开展动员培训，宣传有关政策。
（二）自查自纠阶段（8月11日—8月31日）。各村及有关部门要制定自查自纠工作方案，召开自查自纠会议，深入开展排查，及时发现问题，积极参加民主评议，认真受理群众举报和投诉，梳理、纠正排查所发现问题。
（三）督促整改阶段（9月1日—9月30日）。各村及有关部门要成立督导小组，对本辖区开展情况进行督查，发现问题及时整改，严肃查处典型案件并视情况予以通报。
（四）总结提高阶段（10月1日—10月10日）。各村及有关部门要全面总结专项治理工作，建立健全规章制度和风险防范机制。
四、专项治理的有关要求
（一）切实加强组织领导。涉农乱收费专项治理涉及多部门多领域，政策性强，工作难度大。各镇乡及有关部门要高度重视，周密部署，与有关部门密切配合，明确责任分工，强化责任落实，形成各负其责、齐抓共管的工作合力，确保专项治理工作取得实效。
（二）加大排查整改力度。各村及有关部门要集中力量做好排查工作，镇政府将加大对违规行为的检查督办力度。对排查出的问题要及时组织核实和整改，凡违规出台的收费文件要一律撤销，凡违规收取的费用要一律退还；情节严重的，要追究相关责任人员的责任。要建立完善相关监管制度，巩固专项治理成果。
（三）认真做好总结上报工作。各村及有关部门要认真总结治理工作情况，形成有经验做法、有治理成效、有政策建议的专项治理报告，认真填写专项治理情况统计表（见附件）。专项治理报告、专项治理情况统计表请于10月8日之前报送镇农业服务中心，联系人：张国林。
附件：1、关于开展农民负担专项治理的领导小组成员名单
2、治理涉农乱收费情况统计表
3、治理向村级组织乱收费情况统计表
4、治理向农民专业合作社乱收费情况统计表
5、治理违规开展一事一议筹资筹劳情况统计表
6、2013年农村党风廉政建设工作统计表（一）
7、2013年农村党风廉政建设工作统计表（二）
峨山镇人民政府
2013年8月6日
附件1：
关于开展农民负担专项治理的领导小组
成员名单
组 长：童登俊 镇长
副组长：舒缅宁 镇党委副书记、纪委书记
马建中 镇党委委员、副镇长、武装部长
成 员：张路彬 镇党委委员、社会事务中心主任
梁 赟 镇党政办副主任
苏泗泉 镇纪委副书记、村健所长
李全彬 镇财政所长
张国林 镇农业服务中心主任
张 坤 镇国土办工作人员
廖得来 镇广播站工作员
黄建生 峨山镇小学校长
童 云 镇兽防站站长
王家洪 中王村村主任
王桂莲 惠邻村村主任
张瑞莲 吴岗村村主任
陈再林 冠峨村村主任
领导小组下设办公室在镇农业服务中心，办公室主任由张国林同志兼任，联系电话：5593315。
附件2：
治理涉农乱收费情况统计表
填报单位： 县（市、区）（盖章）
| 项 目 内 容 | 共有涉农收费项目 （个） | 取消的收费项目 （个） | 降低收费标准 （个） | 减轻农民负担 （万元） | 退还农民款项 （万元） | 查处相关责任人员 （人） | 备 注 |
| 农村义务教育 | |||||||
| 计划生育 | |||||||
| 农民建房 | |||||||
| 婚姻登记 | |||||||
| 生猪屠宰 | |||||||
| 农业用水 | |||||||
| 农机服务 | |||||||
| 其 他 |
| 附件3： 治理向村级组织乱收费情况统计表 | |||||
| 报单位： 县(市、区)（盖章） | |||||
| 项目 内容 | 查处违规收费案件数（件） | 违规收费金额（万元） | 清退违规金额（万元） | 撤销违规文件（件） | 制定长效机制文件（件） |
| 一、应由政府承担或配 套的公益事业项目 | |||||
| 二、农村义务教育收费 | |||||
| 三、行政、事业单位和团 体、中介违规收费 | |||||
| 四、达标升级收费 | |||||
| 五、报刊订阅超限额 | |||||
| 六、其 他 | |||||
| 备注：1.此表以县（市、区）为单位汇总填报，表中填报的内容与治理内容相对应。 | |||||
| 2.表中“其他”，请分类说明主要项目:＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿。 | |||||
| 3.本县(市、区) 总村数＿＿＿＿，其中开展专项清理整顿活动的村数＿＿＿＿。 | |||||
附件4：
治理向农民专业合作社乱收费统计表
填报单位： 县(市、区)（盖章）
| 登记合作社数（个） | 开展治理合作社数 （个） | 取消向合作社收费、罚款、摊派项目数（个） | 降低收费标准 （个） | 减轻合作社负担 （万元） | 备注 |
注：注册登记合作社数截止到2013年5月底。
填表人 ： 审核人 ： 填表时间： 年 月 日
附件5：
治理违规开展一事一议筹资筹劳情况统计表
填报单位： 县（市、区）（盖章） 填表日期： 年 月 日
| 项 目 年 度 | 县级农业部门是否履行备案职责（是或否） | 查处超标准 | 查处超范围 | 案件查处 | ||||||
| 项目数 （个） | 已纠正的项目数 （个） | 项目数 （个） | 已纠正的项目数 （个） | 案件数 （件） | 涉及 金额 （万元） | 退还 农民 （万元） | 查处 责任 人数 | |||
| 2013 | ||||||||||
附件6:
2013年农村党风廉政建设工作统计表（一）
填表单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日
| 内 容 | 项 目 | 乡（镇） | 村 | 合计 | 备注 |
| 农村基层干部任期和离任经济责任审计 | 审计人数（人） | ||||
| 违规金额（万元） | |||||
| 开展清产核资 | 近3年来清产核资村数(个) | —— | |||
| 本年度清产核资村数（个） | —— | ||||
| 村级会计委托代理服务 | 已实行数（个） | —— | |||
| 其中实行农村集体“三资”委托代理服务数（个） | —— | ||||
| 建立农村集体资产资源交易招标投标中心、农村产权交易中心等交易平台 | 已建立交易平台数（个） | —— |
附件7：
2013年农村党风廉政建设工作统计表（二）
填表单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日
| 内 容 | 项 目 | 数量（个、亩、万元、件） | 备注 |
| 纠正违法调整收回承包地、强迫流转承包地等侵害农民土地承包权益的行为 | 纠正问题 | ||
| 涉及亩数 | |||
| 涉及金额 | |||
| 纠正非法占用农村集体土地的行为 | 纠正问题 | ||
| 涉及亩数 | |||
| 涉及金额 | |||
| 监督检查粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴政策执行情况 | 查处问题 | ||
| 涉及金额 | |||
| 查处乱收费、乱罚款、乱摊派等其他各类损害农民利益案件数及责任追究人数 | 查处案件 | ||
| 追究人数 | |||
| 本系统查处的不正之风问题数及受党纪政纪处分和其他处理的人数 | 查处问题 | ||
| 处理人数 | |||
| 解决农村信访问题 | 受理涉农信访件 | ||
| 办结涉农信访件 |
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