关于2013年安全生产工作的实施意见
峨黄府发〔2013〕13号
黄湾乡人民政府
关于2013年安全生产工作的实施意见
各村民委员会、乡属各部门、企事业单位：
为认真贯彻落实省政府、乐山市政府安全生产工作部署，根据峨眉山市政府关于做好2013年安全生产工作的会议要求和下达的责任目标，结合我乡实际，制定2013年安全生产工作实施意见。
一、工作原则
以十八大精神和科学发展观为指导，坚持“安全生产，以人为本”为第一要务，以科学发展，安全发展为原则，为全乡经济社会发展提供安全保障。把保护人民生命财产安全和健康作为安全工作和景区和谐稳定的出发点和落脚点。按照“全面协调可持续”基本要求，构建安全生产工作长效机制，实施安全生产综合治理。
二、工作目标
确保不发生重特大事故，有效遏制较大事故，最大限度减少一般事故，各类事故死亡人数不突破市政府下达的控制考核指标；认真抓好安全隐患排查治理，继续推进“打非治违”工作，在规定时限内完成各类重大安全隐患整治。及时收集、报送各类安全信息和报表。
三、工作措施
（一）深入开展安全生产宣传教育活动
1、围绕树立提高全民安全意识，深入开展宣传教育活动。坚持安委会例会制度。扎实开展“百日安全生产”活动、“安全生产月”活动和市安委会部署的分行业（领域）“专项月”活动等。广泛开展安全生产法律法规和安全知识“进农村、进企业、进学校、进机关、进家庭”活动，固建安全第一的发展观念。
2、围绕提高企业安全管理水平，认真组织企业负责人参加省、市举办的各类安全生产培训；抓好班组长和特种作业人员的技能培训，坚持持证上岗；指导和监督行业在企业文化建设中以安全文化为核心，增强企业的生存能力和发展能力。开展形式多样、内容丰富的安全文化活动，抓好厂级、车间、班组三级教育。
3、围绕提高安全监管能力和水平，抓好乡级和村级行业主管负责人、专兼职安监人员、安监系统监管人员的培训，提高监管技能和水平。
（二）深入开展重点行业“打非治违”行动
深入贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》精神，把打击非法生产、非法建设、非法经营行业和治理违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为作为重点。
1、道路交通。要根据景区的特点，开展机动车超速、超载、摩托车、微型车非法载人专项整治。加强乡交管站建设，加大村组道路运输的安全监管力度。禁止“非标”村道客运，完善道路交通安全设施。
2、煤矿。以“一通三防”治理为重点，有序推进安全质量标准化建设，稳步推进安全高效矿井建设，切实加强技改扩能矿井的监督管理；组织开展“顶板管理”专项治理，强化现场管理，强化制度建设和监管力度。组织驻矿安监员对煤矿进行定期和不定期检查，采用分别驻矿、领导包矿和集中检查的方式强化对煤矿的监管。
3、建筑施工。要根据当前景区村民建房多的特点，在建设单位、施工单位中推行合同制，明确安全责任主体。坚决打击违法分包转包工程行为，抓好重点建设项目安全管理，加强建设工程安全设施“三同时”专项检查。
4、消防和公共安全。配合有关部门，对景区重点文物区、景观景点开展重大消防隐患专项检查治理，加强对公众聚集场所、易燃易爆物品、耐火性较低的密集建筑区、燃气安全的专项检查，完善安全生产标牌标识，加强应急管理。
5、学校。开展对学校校舍、应急通道、食堂、消防安全设施等安全专项检查，加强对学校组织的各类活动的安全管理，严防发生校园安全事故。
6、森林防火。加强森林防火重要性和保护自然文化遗产的必要性的宣传和教育，普及森林防火知识，结合实际完善村规民约，落实责任，加强巡查，对非法野外用火及时处置，特别是要在“清明”和“春节”时加强火源管理和监督，严禁燃放“孔明灯”、“许愿灯”。
7、防汛和地质灾害防御。按照“安全第一，预防为主”的方针，加强对全乡12个地质灾害隐患点的防御工作，做到日观察、周巡查、月上报，健全一表两卡，避险有措施，把地质灾害防御工作落到实处。
8、食品卫生安全。严格群体性聚餐申报制度，加强学校、企业职工食堂卫生管理和检查监督，严防群体性中毒事件的发生。
（三）深入抓好安全生产体系建设
1、安全生产投入体系建设。乡政府足额投入公共安全设施费用，督促企业按规定足额提取安全生产费用，缴纳风险保证金，大力推进安全生产责任保险。
2、企业安全管理体系建设。全面落实企业主体责任，将企业内部管理体系由“生产”为中心转变为以“安全生产”为中心；全面开展企业安全质量标准化建设。
3、安全生产应急救援体系建设。整合消防、矿山、医疗救护等力量，建立“矿山辅助救护队”；完善矿山企业 “兼职救护队”，要根据各种行业不同特点，以行业单位为主体制订各类应急预案。
4、安全生产监管体系建设。加强镇乡安全监管队伍建设，落实人财物，明确责任权利，监管工作向村、组、户延伸，做到村有安监员、组有信息员；建立企业横向到边，纵向到底的安全生产管理体系，落实全过程、全方位的安全责任，签订安全生产责任书。
5、在安全生产坚持依法办事、照章办事，监管部门检查要勤，监管执法要硬，对问题要限期整改，责任单位要认真落实，整改到位。
（四）深入抓好安全生产机制建设
1、深化安全生产日常检查机制。坚持节假日和重要时段生产经营单位全面自查，乡级监管部门全方面检查的安全监督检查制度。
2、完善隐患排查治理机制。各部门应对公共安全设施开展经常性的隐患排查治理，持续开展安全生产专项行动月活动；各生产经营单位应坚持“月排查、周检查、日巡查”制度；对重大隐患实行挂牌公示，做到“治理措施、治理投入、治理责任、治理时限、治理预案”五落实。
（五）强化安全生产工作领导
1、强化安全发展理念。牢固树立“抓安全、保平安、促发展”理念，坚持人民生命财产安全为先，把工作落实到生产经营全过程，把安全生产与优化经济结构、促进经济发展紧密结合。
2、强化安全生产责任落实。强化政府监督主体责任，严格执行“一岗双责”制度，各村两委、部门主要负责人对本辖区、本行业的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作领导负组织协调和综合监管领导责任；其他分管领导对所分管工作的安全生产负直接领导责任。强化企业安全生产主体责任，严格企业法人负责制，全面落实岗位安全生产责任，层层签订安全生产目标责任书。
3、强化监管执法检查。加大安全生产监督检查力度，突出重点行业（领域）、重点时期、重点地区、高危行业检查督查。加大安全生产监察执法力度，严格规范安全生产监察执法依据、执法权限、执法程序、执法标准。按照“四不放过”原则查处事故，依法依规处理责任人员。加强执法监督，规范安全监督执法行为。
二○一三年五月二日
主题词：镇乡 安全 意见
报：峨眉山市安监局、峨眉山—乐山大佛景区管委会社安局
发：各村、乡属各部门、企事业单位
黄湾乡党政办公室 2013年5月2日印
（共印35份）
黄湾乡人民政府
关于2013年安全生产工作的实施意见
各村民委员会、乡属各部门、企事业单位：
为认真贯彻落实省政府、乐山市政府安全生产工作部署，根据峨眉山市政府关于做好2013年安全生产工作的会议要求和下达的责任目标，结合我乡实际，制定2013年安全生产工作实施意见。
一、工作原则
以十八大精神和科学发展观为指导，坚持“安全生产，以人为本”为第一要务，以科学发展，安全发展为原则，为全乡经济社会发展提供安全保障。把保护人民生命财产安全和健康作为安全工作和景区和谐稳定的出发点和落脚点。按照“全面协调可持续”基本要求，构建安全生产工作长效机制，实施安全生产综合治理。
二、工作目标
确保不发生重特大事故，有效遏制较大事故，最大限度减少一般事故，各类事故死亡人数不突破市政府下达的控制考核指标；认真抓好安全隐患排查治理，继续推进“打非治违”工作，在规定时限内完成各类重大安全隐患整治。及时收集、报送各类安全信息和报表。
三、工作措施
（一）深入开展安全生产宣传教育活动
1、围绕树立提高全民安全意识，深入开展宣传教育活动。坚持安委会例会制度。扎实开展“百日安全生产”活动、“安全生产月”活动和市安委会部署的分行业（领域）“专项月”活动等。广泛开展安全生产法律法规和安全知识“进农村、进企业、进学校、进机关、进家庭”活动，固建安全第一的发展观念。
2、围绕提高企业安全管理水平，认真组织企业负责人参加省、市举办的各类安全生产培训；抓好班组长和特种作业人员的技能培训，坚持持证上岗；指导和监督行业在企业文化建设中以安全文化为核心，增强企业的生存能力和发展能力。开展形式多样、内容丰富的安全文化活动，抓好厂级、车间、班组三级教育。
3、围绕提高安全监管能力和水平，抓好乡级和村级行业主管负责人、专兼职安监人员、安监系统监管人员的培训，提高监管技能和水平。
（二）深入开展重点行业“打非治违”行动
深入贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》精神，把打击非法生产、非法建设、非法经营行业和治理违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为作为重点。
1、道路交通。要根据景区的特点，开展机动车超速、超载、摩托车、微型车非法载人专项整治。加强乡交管站建设，加大村组道路运输的安全监管力度。禁止“非标”村道客运，完善道路交通安全设施。
2、煤矿。以“一通三防”治理为重点，有序推进安全质量标准化建设，稳步推进安全高效矿井建设，切实加强技改扩能矿井的监督管理；组织开展“顶板管理”专项治理，强化现场管理，强化制度建设和监管力度。组织驻矿安监员对煤矿进行定期和不定期检查，采用分别驻矿、领导包矿和集中检查的方式强化对煤矿的监管。
3、建筑施工。要根据当前景区村民建房多的特点，在建设单位、施工单位中推行合同制，明确安全责任主体。坚决打击违法分包转包工程行为，抓好重点建设项目安全管理，加强建设工程安全设施“三同时”专项检查。
4、消防和公共安全。配合有关部门，对景区重点文物区、景观景点开展重大消防隐患专项检查治理，加强对公众聚集场所、易燃易爆物品、耐火性较低的密集建筑区、燃气安全的专项检查，完善安全生产标牌标识，加强应急管理。
5、学校。开展对学校校舍、应急通道、食堂、消防安全设施等安全专项检查，加强对学校组织的各类活动的安全管理，严防发生校园安全事故。
6、森林防火。加强森林防火重要性和保护自然文化遗产的必要性的宣传和教育，普及森林防火知识，结合实际完善村规民约，落实责任，加强巡查，对非法野外用火及时处置，特别是要在“清明”和“春节”时加强火源管理和监督，严禁燃放“孔明灯”、“许愿灯”。
7、防汛和地质灾害防御。按照“安全第一，预防为主”的方针，加强对全乡12个地质灾害隐患点的防御工作，做到日观察、周巡查、月上报，健全一表两卡，避险有措施，把地质灾害防御工作落到实处。
8、食品卫生安全。严格群体性聚餐申报制度，加强学校、企业职工食堂卫生管理和检查监督，严防群体性中毒事件的发生。
（三）深入抓好安全生产体系建设
1、安全生产投入体系建设。乡政府足额投入公共安全设施费用，督促企业按规定足额提取安全生产费用，缴纳风险保证金，大力推进安全生产责任保险。
2、企业安全管理体系建设。全面落实企业主体责任，将企业内部管理体系由“生产”为中心转变为以“安全生产”为中心；全面开展企业安全质量标准化建设。
3、安全生产应急救援体系建设。整合消防、矿山、医疗救护等力量，建立“矿山辅助救护队”；完善矿山企业 “兼职救护队”，要根据各种行业不同特点，以行业单位为主体制订各类应急预案。
4、安全生产监管体系建设。加强镇乡安全监管队伍建设，落实人财物，明确责任权利，监管工作向村、组、户延伸，做到村有安监员、组有信息员；建立企业横向到边，纵向到底的安全生产管理体系，落实全过程、全方位的安全责任，签订安全生产责任书。
5、在安全生产坚持依法办事、照章办事，监管部门检查要勤，监管执法要硬，对问题要限期整改，责任单位要认真落实，整改到位。
（四）深入抓好安全生产机制建设
1、深化安全生产日常检查机制。坚持节假日和重要时段生产经营单位全面自查，乡级监管部门全方面检查的安全监督检查制度。
2、完善隐患排查治理机制。各部门应对公共安全设施开展经常性的隐患排查治理，持续开展安全生产专项行动月活动；各生产经营单位应坚持“月排查、周检查、日巡查”制度；对重大隐患实行挂牌公示，做到“治理措施、治理投入、治理责任、治理时限、治理预案”五落实。
（五）强化安全生产工作领导
1、强化安全发展理念。牢固树立“抓安全、保平安、促发展”理念，坚持人民生命财产安全为先，把工作落实到生产经营全过程，把安全生产与优化经济结构、促进经济发展紧密结合。
2、强化安全生产责任落实。强化政府监督主体责任，严格执行“一岗双责”制度，各村两委、部门主要负责人对本辖区、本行业的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作领导负组织协调和综合监管领导责任；其他分管领导对所分管工作的安全生产负直接领导责任。强化企业安全生产主体责任，严格企业法人负责制，全面落实岗位安全生产责任，层层签订安全生产目标责任书。
3、强化监管执法检查。加大安全生产监督检查力度，突出重点行业（领域）、重点时期、重点地区、高危行业检查督查。加大安全生产监察执法力度，严格规范安全生产监察执法依据、执法权限、执法程序、执法标准。按照“四不放过”原则查处事故，依法依规处理责任人员。加强执法监督，规范安全监督执法行为。
二○一三年五月二日
主题词：镇乡 安全 意见
报：峨眉山市安监局、峨眉山—乐山大佛景区管委会社安局
发：各村、乡属各部门、企事业单位
黄湾乡党政办公室 2013年5月2日印
（共印35份）
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