2018年全局年度工作总体思路和总的要求是：以峨眉山市委市政府、乐山市工商局、质监局、食药监局工作部署为基点，严格落实主体责任和一岗双责，深化全面从严治党；进一步提升商事登记便利化水平，强化事中事后监管；着力提高行政效能，严力惩戒严重失信和违法行为；坚决守住安全底线，有效构筑风险防范体系；厘清部门职能和岗位责任，规范行政权力运行；精准发力依法履责，全面补强工作短板；确保实现七大工作目标。

一、以提振市场活力，助力经济发展为目标，全面落实商事登记改革，打造便利通畅的市场准入和退出渠道

1．继续深入推进商事登记制度改革，不断提升登记许可服务效能，进一步提高市场准入的便利化程度。在全面落实好企业“五证合一”、个体工商户“两证合一”、先证后照、住所登记改革、企业简易注销的基础上，积极推进名称登记改革、尝试全程电子化登记及电子营业执照、争取作为个体工商户简易注销试点单位。

2．依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例（食品三小条例）》，全面开展对食品生产加工小作坊和食品经营小摊贩的监管。一是制定辖区小作坊生产加工食品品种目录；二是即时开展对食品生产加工小作坊的登记工作；三是对食品摊贩和小餐饮经营户开展备案管理工作。

3．做好工业产品生产许可证的申请、换证工作，严格材料审查，规范登记备案。

二、以严格惩戒失信，净化市场环境为目标，全面加强事中事后监管，强力打击严重违法行为

4．进一步加强事中事后监管。一是严格落实“五证合一”后年报工作新要求，推行企业联络员制度；二是加大对出资信息、股权变更信息、年报信息的抽查力度，进一步完善信用体系建设；三是严格把控异常名录的纳入和移出，提高年报率，确保各类市场主体年报率不低于上一年度；四是利用简易注销和公告注销方式督导未经营企业主动退出。

5．推进协同监管联合惩戒机制。一是强化信用约束，引导社会监督，加大市场主体违法成本，明确市场主体的自律责任；二是强化市场主体退出机制，对税务机关提请或两个年度未年报企业施予强制吊销；三是强化信用监管机制，拓展信用监管分类，使双随机抽查联合检查及时纳入信用等级。

6．进一步做好药品医疗器械化妆品生产经营企业监管。开展药品安全大检查“回头看”和清理清查专项行动，全面提升监管水平。探索化妆品分级分类管理，组织开展医疗和生活美容业专项治理；建立健全化妆品不良反应监测站，开展化妆品不良反应监测。

7．创新特种设备监管模式。一是从监管设备为主向监督企业为主转变；二是从依靠监管部门为主向社会综合治理转变；三是实施分类监管，按照使用单位评价结果确定监管重点，对不合格企业施以约谈或挂牌督办；四是加强与安监、消防、镇街政府的协同配合，落实特种设备安全监管联席会议制度，协同开展隐患排查和安全检查，增强安全监管的社会性。

8．加强商标专用权保护。一是适时组织开展互联网侵权假冒专项治理行动；二是将监管领域扩展至商标代理组织，规范辖区商标代理市场主体行为；三是加大对驰著名商标的保护力度，积极受理本区驰著名商标企业的投诉及打假维权诉求。

9．加大对重点领域虚假违法广告的监管力度。一是继续完善整治虚假违法广告联席会议制度，督导成员单位依据各自职能规范广告经营发布行为；二是综合运用行政指导、行政约谈、行政告诫等手段，进一步提升监管效能。

10．加强重点行业合同格式条款监督监测。做好格式条款审定、评估工作；做好“守重”企业复查工作。

11．强化网络商品交易行为的监管。一是对全市电商企业网站进行网上巡查，统一规范网络经营主体电子链接标识，明确第三方交易平台的责任义务；二是对热点购物节点实施重点监控，对违法行为及时处置，维护网络商品交易安全。

12．加强旅游市场监管。重点检查旅游购物场所、宾旅馆、旅行社、特种设备使用单位等经营者，严厉打击涉旅行业无照经营、销售不合格商品、虚假宣传、强买强卖、诱导消费、商业贿赂等违法违规行为。

13．继续保持对严重违法行为的惩戒力度。一是加重对食品、药品、特种设备、质量等涉及民生安全违法行为的处罚；二是主动深化对计量、认证认可、餐饮服务以及垄断、滥用市场支配地位等薄弱环节的监管执法；三是严厉打击传销、商业贿赂、违法广告及网络虚假宣传等违法行为，净化市场环境；四是确保执法办案工作的全市领先地位。

三、以安全可控，风险可控为目标，有效构建风险防范体系，守住安全底线

14．加强应急响应。凡涉及生产安全、消费安全的单位和部门，都要建立常设组织机构，制定应急反应预案，通过安全信息预警、动态分析评估、加强应急演练，提高应对突发事件的处置能力。

15．对食品生产加工企业实施量化分级管理，监督企业建立和完善质量管理体系，落实企业质量安全主体责任。

16．加强食品质量安全抽检和风险监测。对获证食品企业、生产加工小作坊、预包装食品和食用农产品、获证餐饮经营单位、餐饮摊贩抽检。

17．加强药品医疗器械安全监管。一是严格落实监管责任，加强药品、化妆品、医疗器械生产、经营、使用单位及各级医疗机构检查；二是加强对认证企业的监管，推进新版《规范》实施，督导企业按照生产经营质量管理规范开展生产经营活动；三是固化国家药品评价性抽验和市、区三级抽验体系，开展药品、医疗器械专项抽验工作，提高药品抽验工作效能；四是继续做好药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作。

18．强化特种设备安全监察管控。一是继续深入推进特种设备使用单位主体责任落实，以签订《特种设备安全使用承诺书》等方式，促进使用单位严格规范管理；二是加强特种设备作业人员考核工作，实现考核实物化和模拟化；三是分别对起重机械使用、电梯维保、气瓶充装等薄弱环节定期开展专项整治。

19．加强产品质量安全监管。一是强化对危险化学品生产、使用企业的整治工作，掌握企业状况，完善企业档案；二是加强对工业生产许可证产品、强制性认证产品的监管，严查无证生产、使用无证原料及不能持续保持发证条件的违法行为；三是做好对机动车安检机构的监管，以查人员、查设备、查检验流程、查报告为重点，确保检测数据准确规范；四是继续开展产品质量监测工作。

20．强化市场整治。大力开展“红盾春雷行动2018”专项行动，深入开展旅游市场、农资市场、建材及家装市场、汽车及维修市场、日用百货服装市场、打击传销规范直销等专项整治，取得明显实效。

四、以勤政务实，主动担当为目标，做好做实本职工作，确保监管无盲区，履责全覆盖

21．全力做好商标注册发展和著名商标培育工作。指导新申请商标注册，做好著名商标延续认定工作，对重点培育企业主动上门服务，全程指导企业组织申报材料。

22．继续推进放心舒心消费城市创建，借鉴峨眉山景区（全山）和城区重点区域经营者试点工作经验，抓好“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”应用，在全市和相关行业普及推广，运用到交通运输、商贸流通业、通讯业、快递业等峨眉全域旅游和消费市场主体，完成2017年“放心舒心消费城市”创建任务（2021年创建成“放心舒心消费城市”）。

23．扎实推进省级食品安全示范县创建工作。落实《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》有关规定，积极探索并逐步建立“三小”食品安全长效机制，打造一批餐饮服务街（社区）和小餐饮示范店。继续推进“明厨亮灶”和食品安全责任险，突出重点环节、重点行业、重点区域、重点品种，深入开展食品安全风险隐患排查，力争把各类风险隐患消除在萌芽阶段。按照“四个最严厉”的要求，继续严打各种食品违法行为，全面提升食品安全保障水平，确保建成省级食品安全示范县并通过验收。

24．加快推进“质量强市”工作。认真贯彻落实《四川省人民政府关于全面推进质量兴川战略的若干意见》，积极参与乐山市创建“全国质量强市”示范城市工作。制定本级质量强市目标考核，明确工作目标，落实工作责任，深入实施品牌和标准化战略。指导中小型企业调整产品结构，鼓励企业建立完善企业标准体系建设，利用标准化工作来促进产品开发销售、改善企业的管理质量和产品质量。结合供给侧改革，淘汰落后产能，指导企业创新升级。

25．促进民营经济发展。认真贯彻落实促进民营经济发展的政策和措施，将民营经济指标列入本级目标考核，促进民营经济加快发展。

26．加强检测机构建设。一是进一步夯实技术基础，提高常规检验检测能力；二是加速峨眉山市食品药品和计量检验检测中心建设；三是提升业务技能，严格检测程序，确保检测数据和结论真实准确；四是进一步提高经济效益和社会效益，实现年度效益同比再增长。

五、以强化主体责任，落实一岗双责为目标，维护党的政治纪律和政治规矩，深化全面从严治党

27．以全面从严治党为抓手，突出各级领导班子建设。一是加强局级班子自身建设，强化主体责任，落实“一岗双责”和“三重一大”决策机制，提升依法、科学、民主决策水平和能力；二是强化理论武装，推进学习型党组织建设；三是完善基层组织建设，进一步规范党内政治生活，制定党建工作任务清单，完善党务工作考核指标体系，全面落实“三会一课”制度，真正使党支部成为部门工作的领导核心。

28．加强党风廉政建设。着力解决“四风”问题；全面落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，更加科学有效的防治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

29．加强纪律作风建设。严明政治纪律、工作纪律和生活纪律，把守纪律讲规矩摆上更加重要的位置；突出抓好窗口单位和基层所工作人员的行为规范，提高全员素质；坚持干事创业导向，严查懒政、怠政、不作为、乱作为，推动思想、学习、工作和生活作风持续改进。