中共峨眉山市委

关于加快发展新质生产力扎实推进

高质量发展的决定

（2024年7月31日中国共产党峨眉山市第十五届委员会第七次全体会议通过）

中共峨眉山市委十五届七次全体会议深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届五次全会、乐山市委八届九次全会决策部署，就加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展进行了研究，作出如下决定。

一、总体要求

加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入和服务新发展格局；必须聚焦“建设世界重要旅游目的地”宏观愿景，紧扣“建成世界级旅游景区、争创全国百强县”总体目标，坚持“生态立市、文旅兴市、产业强市”发展战略；必须立足我市资源禀赋、产业基础，准确把握发展的阶段性特征，落实好乐山市委加快构建现代化产业体系的要求，坚持以创新为主导、以先进制造业为重点，统筹三次产业协调发展，加快发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，努力实现质的有效提升和量的合理增长。到2027年，全市综合实力和竞争力持续提升，培育新质生产力实现新突破，区域协调发展实现新提升，民生福祉达到新水平，统筹发展和安全开创新局面，高质量发展明显进位。到2035年，全要素生产率大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济强市，与全国、全省、乐山市同步基本实现社会主义现代化。

二、把握先进制造业的主攻方向

坚持以科技创新推动产业创新，加快创新链产业链深度融合，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快形成新的经济增长点。

（一）培育壮大食品饮料产业。围绕打造“水酒茶”三大百亿产业集群，将高桥镇作为食品饮料产业核心区，绥山镇、双福镇、龙池镇作为联动发展区域，推进产业优化布局、完善功能，鼓励企业开展适旅化规划建设，推动企业整体风貌与周边环境相协调，促进企业变景区、车间变景点，加快建设以工旅融合为特点的食品饮料基地。

做优水产业。全面深入调查天然饮用水资源分布和开发利用情况，紧盯中粮“可口可乐”等行业龙头开展招商引资，重点发展瓶装饮用水、果蔬汁等饮料制品，支持农夫山泉、峨眉雪、N30等企业提升水资源利用质效，积极扩大产业规模，延伸开发高附加值饮料产品，推进“名山出好水”品牌塑造、营销推广，推动打造中国西部最大饮用水产业基地。

做大酒产业。构建峨眉山高端酒类加工产业链，加快叠川（峨眉山）威士忌三期、郎酒高桥威士忌等重点项目建设，支持华润雪花、龙池酒业、峨眉仙酒业等企业创新产品，推动洋酒、啤酒、白酒、果酒协同发展，聚力建设集酿造、品鉴、文化展示于一体的酒旅融合示范园。积极对接中国酒业协会等平台，参与威士忌产业标准体系建设，承办全球威士忌专业展会，推动打造中国高端威士忌产区。

做强茶产业。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技文章，建设现代优质、智慧、特色、生态茶园基地，加快竹叶青茶产业园、峨眉山茶产业园等项目建设，不断提升大西南茶业市场综合竞争力。持续强化“区域品牌＋企业品牌＋产品品牌”培育，加强“峨眉山茶”区域品牌宣传，以竹叶青、峨眉雪芽等龙头企业为引领，示范带动一批中小茶企集群发展，推动完善“茶园”到“茶杯”的全链条茶产业体系，擦亮世界绿茶黄金产区金字招牌。

（二）改造提升绿色材料产业。鼓励峨胜水泥、川投峨铁等企业“智改数转”，开展重大技术改造和大规模设备更新，推动水泥、冶金等产业绿色化、智能化、融合化转型，不断向特种水泥、装配式建筑等产品领域拓展。一体推进云、端、网等新型信息基础设施建设，加快工业互联网平台推广应用，推进企业数字化转型诊断、企业核心业务系统云化改造，加强绿色科技创新和绿色低碳技术研发推广应用，培育一批“数字领航”企业、智能制造示范工厂，力争到2027年规模以上工业企业“智改数转”全覆盖，建成四川省绿色建材新型工业化产业示范基地。

（三）布局建设新赛道产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快发展新能源、新材料、医药健康等产业。积极推动通威光伏项目落地，助力乐山市建设“中国绿色硅谷”。鼓励乐飞光电、中科乐美、中山新材料等企业开展技术攻关，支持兆强钛磁科技基地建设，推动光纤光缆、超微细粉体、铍铜合金、高强耐磨材料等新材料产品升级，鼓励布局发展玄武岩纤维核心产业。推动民用核技术产业创新发展。大力培育引进医药健康龙头企业，支持金林药业、宏昇药业、通惠制药等企业扩大产能、开发新品。前瞻谋划部署未来产业。

三、统筹提升现代农业和现代服务业发展能级

（一）推动农业产业全链条升级。实行最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，推动主导品种、主推技术入户到田，争创一批“五良”融合示范基地，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”。大力发展社会化服务，推进农业适度规模经营，提标打造现代农业产业园，实施农产品精深加工提升行动，加快产地初加工设施设备建设，打造具有重要影响力的农业产业集群，推动壮大新型农村集体经济，确保一举创成首批国家乡村振兴示范县。促进农村一二三产融合发展，建设一批乡村旅游重点村镇，大力培育休闲农业、民宿经济等业态，争创全国休闲农业重点县。

（二）强化文旅产业核心支撑。加快峨眉山风景名胜区总体规划修编报批进程，加快万佛顶—核桃坝索道和南山滑雪场等重点项目前期工作，争取入围首批世界级旅游景区创建名单。成立峨眉山世界文化和自然遗产研究院，深入挖掘“释武茶药”文化内涵，推动传统非遗走向世界。加快南山里、太阳谷等重点项目建设，丰富峨秀湖国家级旅游度假区产品供给，迭代升级“只有峨眉山”演艺项目。大力发展康养游、冰雪游、研学游等，打造美食名片、美食地标，争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区。促进直播经济、在线文旅等数字消费业态发展，积极争取国省级各类数字旅游培育试点。用好144小时过境免签政策，制定国际旅游市场拓展支持政策，完善国际通用标识，加强智慧旅游基础设施建设，优化境外预定、便捷支付等产品。

（三）加快发展现代服务业。坚持以新型城镇化带动发展现代服务业，深化全省县城新型城镇化建设试点，促进南部片区追赶跨越、加速崛起，补齐区域发展不平衡的突出短板，推动建设一批产业强镇、文旅强镇、商贸强镇。优化完善团购商品房等政策，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展生产性和生活性服务业，健全县乡村商贸体系，推动邮政快递、供销网络、电商平台等深度融合，争创全国县域商业“领跑县”。积极承办国际国内赛事会展活动，培育地方特色赛事会展品牌。深入推进城市有机更新，开展城市精修细补，抓好全国文明城市创建、国卫复审迎检，提升城市功能品质，营造安心放心舒心的消费环境。

四、聚焦发展新质生产力的关键环节

（一）坚持科技赋能。强化企业科技创新主体地位，支持企业加大研发经费投入、开展核心技术攻关、申请高价值核心专利。探索科技成果“先用后转”模式，大力发展科技保险，分散化解企业创新风险。鼓励发明创造，加强知识产权保护和运用，打造具有技术先进性、自主创新性、安全可靠性的标志性新产品，推动培育一批国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业（产品）、科技型中小企业。

（二）建设创新平台。推进校院企地协同创新和产学研融通创新，积极推动西南交大峨眉校区恢复利用、加快四川质量工程职业技术学院建设，培养一批本土专业技能人才、工匠大师。优化完善人才支持政策，健全“柔性引才”工作机制，推动集聚高端产业人才和高水平创新团队。鼓励领军企业联合高等院校和科研院所组建创新联合体、实践基地，制定重点实验室支持政策，鼓励建立茶产业、酒产业等行业领域重点实验室，用好“环境和矿产新材料联合研究院”平台，充分发挥创新平台促进创新创造、推动产业发展的重要作用。

（三）激发园区活力。深入推进峨眉山经开区提档升级，完成园区总规、产规、控规以及总规规划环评编制。加强园区基础配套设施建设，完善物流、金融、技术等配套服务，制定支持政策推动发展食品加工等特色产业，全面盘活园区厂房、存量土地。积极推进园区节能增效，加快园区循环化改造。强化单位面积投入强度和产出效率考核，加强产业园区载体能力建设，组建专业团队为园区企业提供全周期全流程服务，让企业“拎包入园”、项目高效落地、产业迅速成长。持续实施现代农业产业园区梯次培育计划，着力建设农业科技园区。

（四）全面深化改革。深入推进成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点、农村集体经营性建设用地入市试点等重大改革试点，创新生产要素配置方式，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。深入实施国有企业改革深化提升行动，支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护企业家合法权益。坚持以控制成本为核心优化营商环境，强化惠企政策落实，促进政务服务便利化，切实提升经营主体活力。实行重点产业“链长制”推进机制，以产业链明确牵头领导、成员单位、工作任务，统一协调内外资源，提高贯通抓好上下游产业链的能力。

（五）扩大开放合作。坚持以大开放集聚先进生产要素，依托大峨眉交旅融合先行示范区建设，主动对接成峨高速、确保按期开工，尽快开通峨汉高速罗目站、沙溪站，积极构建峨眉山景区南北交通环线，加快完善内联外畅的交通运输网络。主动服务对接区域重大战略，推进跨区域产业协作和协同创新，积极参与国际商务活动，主动缔结一批友好城市、友好景区，建立常态化沟通交流机制，持续深化经贸往来，加大吸引和利用外资力度，打造“投资峨眉”品牌。培育发展外贸新业态新模式，提升外贸市场规模。

五、夯实高质量发展的基础支撑

（一）提升人民群众生活品质。促进多元化就业多渠道增收，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，动态消除零就业家庭，加强灵活就业和新就业形态群体权益保障。推进基础教育资源配置提升，全面提升学前教育、义务教育办学水平，深入实施普通高中提质攻坚三年行动计划，培育高素质、专业化、创新型的教师队伍，推动提高全市高考“一本”上线率，打造全省具有重要影响力的教育强县。充分发挥四川大学华西峨眉医院引领带动作用，加快市医康养综合服务体建设，扎实推进紧密型县域医共体建设，逐步提高医护比、床护比，促进中医药传承创新发展。深入开展党建引领“我为群众办实事·情暖峨眉”专项行动，健全关心关爱“一老一小”工作机制，完善养老托育服务体系，大力发展银发经济，健全和落实生育支持政策。学习运用“千万工程”经验，持续开展环境卫生“五清”行动，梯次推进场镇建设管理服务巩固提升，力争两年内让全市场镇面貌取得明显改观，加快建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成效，做好托底性帮扶马边工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（二）全面加强美丽峨眉建设。坚持以高水平保护支撑高质量发展，加强生态环境分区管控，强化跨界污染协同治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好生态环境保护督察反馈问题整改，推进“无废城市”“无废景区”建设，持续筑牢长江上游生态屏障。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，强化古树名木保护，坚定推进长江十年禁渔工作。完善生态产品价值实现机制，大力推进生态环境导向的开发（EOD）模式项目试点，建设美丽四川建设先行县，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快发展方式绿色低碳转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，健全重点领域生态保护补偿机制，推进产业生态化和生态产业化。

（三）构建更高水平安全格局。强化能源安全保障，加快推动500千伏南天变电站升级扩容，抓好南部片区电力供应，努力打造坚强可靠电网。强化水资源安全保障，统筹生产、生活、生态用水配置，支持企业共同开发利用水源，加快推动嘉峨片区水资源配置工程，提升城乡水务一体化水平。防范化解金融、地方债务、意识形态等重点领域风险，完善社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，强化禁毒工作，依法打击电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，加快形成和提升新质公安战斗力，推动平安峨眉建设达到更高水平。深入开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，抓实重点行业领域安全治理，提高防震减灾救灾、山洪地质灾害防治、防汛抗旱能力，推进应急管理体系和能力现代化。加快解决重点领域社会矛盾问题，开展信访积案攻坚，全面提升信访工作法治化水平，进一步巩固信访稳定持续向好态势。

六、提高抓好经济工作的能力水平

（一）全面加强党的领导。主动肩负推动高质量发展的政治责任，巩固拓展主题教育成果，加强正确政绩观教育，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持因地制宜发展新质生产力，先立后破、分类指导，防止贪大求洋、一哄而上，防止把传统产业当成“低端产业”简单退出。把各级党委（党组）贯彻落实新质生产力发展要求、推动高质量发展情况作为市委巡察的重要内容，加强各类监督贯通协同，坚决杜绝生态环境破坏大、投入产出效益低的粗放式发展。

（二）凝聚强大工作合力。坚持新时代好干部标准，树立以实干论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向，加强干部教育培训和实践锻炼，大力践行“一线工作法”，注重在高质量发展一线发现、培养和使用干部。优化高质量发展综合绩效评价指标体系，加强对干部的全方位管理和经常性监督，大力推进领导干部能上能下，坚持“三个区分开来”，精准运用监督执纪“四种形态”，落实好为基层减负规定，充分调动各方面积极性，激励干部担当作为、干事创业，凝聚推动高质量发展的强大合力。