各镇、乡人民政府，市级有关部门：

　　深入推进义务教育均衡发展，提升学校办学水平，对全面提高义务教育质量、促进教育公平和科教兴市战略具有重大的现实意义和深远的历史意义。义务教育均衡发展作为我市教育工作重点，通过积极采取有效措施，扎实推进，取得了显著效果，实现了基本均衡目标，并顺利通过省级督导评估。为进一步提升我市教育均衡发展水平，缩小与高水平、高质量标准的差距，根据《四川省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（川府发〔2013〕46号）和《四川省人民政府办公厅关于印发均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革方案的通知》（川办发〔2014〕63号）精神，特提出以下实施意见。

　　一、进一步优化学校布局

　　结合我市现有校点规划布局，根据我市经济社会发展需要及人口变化情况，对全市学校规划布局进行再调查、再论证，使学校布局合理、规模适当、条件达标、学生入学便利。一是要优化乡镇学校布局。全市18个镇乡原则上设立一所镇小（中心校）、一所初中或一所九年一贯制学校，对个别山区镇乡和规模较大的镇乡适当保留部分村小或教学点。二是优化城区学校布局。中心城区扩建四小，适当扩大峨眉二中初中部和胜利镇小招生规模，形成东西南北四方均有一定规模小学、初中的格局，既满足城镇化发展需要，同时又缓解城区小学、初中学生入学压力，逐步解决大班额和个别学校功能用房不足等问题。新建和改扩建学校要注意区域的合理布局和功能的科学划分。

　　二、进一步加大教育投入

　　依法落实教育经费，做到足额预算、及时划拨，并做好“六个确保”。一是确保教育经费尤其是义务教育经费的“三个增长”，即预算内经费拨款增长比例高于财政经常性收入的增长水平，生均预算内教育事业费逐年增长，教职工年人均工资和生均预算内公用经费逐年增长。二是确保农村税费改革转移支付资金按不低于45%的比例用于义务教育。三是确保足额征收教育费附加和地方教育费附加并全部用于教育。四是确保将土地出让收益的10%用于教育。五是确保义务教育阶段学生“三免一补”经费落实到位。六是确保贫困生资助金和残疾学生生均公用经费落实到位。教育投入在确保所有学校达标和正常运转的同时，要注意向农村，特别是山区倾斜。

　　三、进一步改善办学条件

　　根据四川省教育厅、省委编办、省发改委等七部门《关于印发〈四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）〉的通知》（川教〔2012〕184号）精神，扎实推进学校标准化建设。一是要确保学校十项办学基本条件达标，场地、设备、师资的配备均达到较高水平；二是要着力解决个别学校辅助用房不足、运动场地不规范、绿化美化质量不高等问题；三是要进一步改善村小和教学点的办学条件，完善寄宿制学校的配套设施，逐步解决学生食堂不足等问题；四是要进一步提高教学仪器设备配置率，并提高使用效率。在此基础上，每年安排一定经费用于添置和更新学校实验教学仪器设备，音体美、信息技术器材和图书。今年，我市开始启动四小的扩建工程和教育信息化工程建设，力争在2017年全市“三通”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通）通达率达100%，完成“两平台”（教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设，基本实现教育现代化。

　　四、进一步加强教师队伍建设

　　义务教育均衡发展的核心是教育质量的均衡，而质量均衡的关键在教师。因此，建设一支德高业精、结构合理、相对稳定、数量充足的教师队伍是抓好教育均衡的有力保障。一是通过科学管理、学习教育、典型示范、纪律约束等措施，引导教师爱岗敬业、无私奉献，树立良好的师德师风和教育行风；二是通过各种培训，校本研训、骨干引领、名师辐射等方式，提高教师专业化水平；三是通过按需补充、合理调配、结对支教、转岗培训、校际流动等措施，逐步解决部分学校教师学科不配套问题；四是通过工资待遇、职称评定、培养培训、住房保障、表彰奖励等政策，力促校长和教师交流，使师资的配置基本均衡；五是通过完善各种激励政策，包括农村教师补贴、骨干教师补贴、教育教学质量奖励、优秀人才引进政策等，充分调动教师教书育人的积极性。

　　五、进一步深化素质教育

　　认真贯彻执行《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》（川办函〔2009〕190号），坚持“以科技教育为突破口、以艺体教育为切入点”的工作思路，不断深化素质教育，提高教育教学质量。一是继续加强德育工作。坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系贯穿学校教育全过程，努力构建切合新时期学校和学生实际的德育内容体系、管理体系和评价体系，做到内容的主题化、形式的多样化、活动的系列化。二是不断规范办学行为。严格执行国家课程计划，开齐课程、开足课时，尤其要加强音、体、美、信息技术和综合社会实践课的教学、监测和监控。严格控制学生在校集中学习时间、课外作业量、考试和检测次数，坚持每天一小时的阳光体育活动。严禁利用双休日、节假日、寒暑假给学生补课，不得分重点班、快慢班，不以学生成绩排名次和座次。严格将省级示范高中峨眉二中招生计划的50%按比例下达到各初中，坚持小升初免试就近入学。三是大力开展艺体和科技创新活动。坚持每年举办一次中小学生艺术节或一次文艺调演，举办一次中小学生田径运动会和一次篮球运动会。各校要坚持每年举办一次艺术节和两次运动会，要通过组建各种社团或兴趣小组，组织和指导学生广泛开展文学艺术和科技创新活动，丰富学生课余生活，培养学生健康的兴趣爱好，促进学生全面发展。四是要积极完善素质教育评估制度。根据《四川省教育厅四川省人民政府教育督导团关于印发〈四川省中小学校素质教育督导评估实施办法〉的通知》（川教〔2012〕214号）精神，从今年起，我市将组织力量分期分批对学校实施素质教育的情况进行督导评估，并将督导评估的结果与办学水平评估、学校等级评定挂钩。

　　六、进一步完善工作制度

　　完善义务教育以县为主的管理体制。一是要坚持“三个统筹”，即统筹管理全市教育规划，促进各类教育健康协调发展；统筹全市教育经费，做到足额预算、及时划拨；统筹管理全市教师队伍，做到统一安排、合理配置。二是要严格执行《峨眉山市义务教育均衡发展工作评估制度》、《峨眉山市义务教育均衡发展问责制度》、《市政府重点项目督查制度》、《市级领导和部门联系学校制度》等一系列制度，为提高全市义务教育均衡发展水平提供有力的制度保障。三是要坚持目标管理和年度考核。每年年初市政府给各镇乡和相关部门下达目标责任书和考核评估细则，年终由市人民政府教育督导室组织考核评估，并将考核评估结果与镇乡、部门评优评先挂钩。四是要建立特殊群体教育扶贫助弱机制。完善覆盖各级各类学校家庭经济困难学生资助体系，健全进城务工人员随迁子女和农村留守儿童等群体受教育的统筹保障机制，建立健全特殊教育服务保障机制，不断扩大扶助面，提高扶助标准，切实保障特殊群体受教育权益。五是建立义务教育均衡发展监测预警制度，每年坚持对全市义务教育均衡发展质量进行监控和评估。

　　峨眉山市人民政府

　　2015年7月7日

　　

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委， 　　市法院，市检察院，市人武部。

峨眉山市人民政府办公室2015年7月7日印发