各镇、乡人民政府，市级各部门：

　　《峨眉山市人民政府2015年工作要点》已经市人民政府研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实，并结合实际，制定今年的工作计划，确保全市各项目标任务的完成，促进我市经济社会科学发展、加快发展、更好更快发展。

　　峨眉山市人民政府

　　2015年4月7日

　　峨眉山市人民政府2015年工作要点

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕我市“转型升级项目年”工作主题和转型发展、提质增效关键之年的工作基调，解放思想，开拓创新，持续推动经济转型升级，持续推进民生改善，持续促进社会和谐稳定。

　　二、奋斗目标

　　全年实现地区生产总值增长8.2%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10.5%。

　　三、工作要点

　　（一）转变思想，主动适应新常态

　　突出稳增长的重要作用，顶住经济下行压力。继续保持发展工业的定力，合理有序地调整产业结构，找准经济增速和转型升级的平衡点，确保经济整体转型升级具有牢固的底部支撑。准确把握经济发展的客观规律，主动转变思路，以变求新，以变图强，提前谋划我市今后发展的方向和目标。在经济发展新常态中，学会运用经济治理的新逻辑，顺势而为、乘势而上，将发展的重心，逐步转移到文旅产业上来，全方位加快产业结构调整，逐步建立文旅为主导的、可持续发展的现代产业体系。

　　（二）调整方向，加速发展新产业

　　1．逐步确立文旅产业的主导地位。一是快推转型项目。全力做好国家级旅游度假区创建工作，加快天池文缘、中信国安峨眉秀湖项目和悦榕庄酒店建设，开工建设万豪酒店、豪生酒店等项目，形成全市文旅项目多点开花、以点带面的生动格局，推动产业协同发展。二是推进文旅融合。深度挖掘佛禅、武术、道教、茶等文化资源，不断丰富旅游内涵，开发地方特色文化体验项目。正式推出黄湾武术文化小镇，加快推进金色华藏一期和川主农耕文化小镇建设，完成飞来殿修缮及周边环境优化工作，建设以竹叶青生态茗园为基础的茶文化主题公园、以峨眉院子为平台的峨眉山特色产品展示区。三是丰富产品体系。加快培育会展和演艺经济，利用好旅博会影响力，完成旅博会永久会址、“峨眉论坛”会址和峨眉山演艺中心建设，制作具有地方特色的高水平演艺节目。积极发展赛事旅游和极限运动，依托峨秀湖、景区环线逐步打造国内外知名的自行车赛、马拉松赛、钓鱼等竞技娱乐赛事。培育发展旅游养老，充分发挥自然环境优势，积极申报“中国长寿之乡”，大力发展“候鸟式”养生、养老等旅游新业态，着力构建“成渝地区后花园”。四是深化改革合作。加快旅游综合改革试点，在旅游项目用地、旅游产业发展基金、旅游投融资平台建设等方面迈出实质性步伐，发挥出政府资金、政策在旅游产业发展中的杠杆作用。深耕战略合作，纵深推进与中信国安的战略伙伴关系，全面加快项目开发。以差异化文旅产业和项目为重点，以招大引强为目标，借助旅博会、西博会等重大平台，广泛开展合作活动。

　　2．稳步优化工业经济的发展结构。一是扶持和扩张并举。做大存量，稳定企业现生产。加强对农夫山泉、华润雪花为代表的水酒饮料企业，金威利、中威鞋业为代表的劳动密集型加工企业的指导服务，落实好帮扶措施，扶持符合发展方向、有发展潜力的企业尽快做大做强。大力支持企业扩张升级，全力推进峨胜六期和石膏制品项目建设，开工龙马木业三期、佳洁纸业等项目，积极争取农夫山泉果蔬饮料项目落地。二是培育和淘汰兼顾。扩大增量，稳定工业总盘子。积极实施中小企业培育计划，全力推进“小升规”工作，注重引入一批符合环境要求的高新轻净产业，加快培育新项目、新增长点，启动东气峨半研究所及其高纯金属项目搬迁。控制好减量，做好取舍文章。有序开展落后、过剩产能淘汰工作，稳妥推进煤矿、非煤矿山整顿关闭，依法做好改制和破产企业稳定工作。支持企业“退二进三”、退城入园，探索胜利片区4家铁合金企业退出机制，搬迁峨胜胜利厂区，腾出发展空间。三是探索和创新齐驱。探索发展工业旅游，支持农夫山泉、华润雪花啤酒建设参观中心、啤酒文化走廊，开启全市工业旅游新篇章。盘活闲置资产，推进高桥磷肥厂、岷江电厂等废弃工矿用地重新利用。大力推进工业循环经济，加快建设峨胜水泥窑协同处理城市生活垃圾项目。

　　3．着力拓宽农业发展的多重途径。一是寻求发展新突破。以茶叶、高山蔬菜等传统优势产业为主攻方向，全力支持竹叶青、金丰公司等龙头企业做大做强，逐步培育川杨竹馨、农博士等成长型企业发展壮大。规划建设以茶叶为主的农产品加工园区，改造提升大西南茶叶市场，扩大加工转化规模。建设高效生态茶园，开展“全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地”创建工作，认证“三品一标”产品3个以上。二是培育农村新业态。坚持“一乡一业、一村一品”发展理念，极力促进农业与旅游融合，建设美丽新村。统筹资金、土地等资源，集中力量打造东岳村等一批特色新村。推进天全李花节、仙牙桃花节等乡村旅游活动提档升级，规范打造乡村美食休闲庄，扩大乡村旅游品牌效益和辐射面。三是夯实农村新基础。建成村组道路80公里、高标准基本农田1.9万亩，解决山区6300人安全饮水问题，扶贫解困2745人，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村土地流转信息平台，引导农业向集约化方向发展。四是探索发展新理念。支持组建农产品产业联盟，积极推进B2B、O2O等现代营销模式，通过订单化、定制化等方式，实现农产品生产与终端消费对接直销。充分利用峨眉山的资源环境优势和品牌号召力，积极引入知名农业企业来峨建设大规模加工基地。

　　4．全面释放商贸消费的拉动效应。提升商贸服务业。不断丰富水晶城市广场业态，开街营业民国风情街，加快华润万家、沃尔玛、中信国安城市中心综合体、金鼎国贸等商贸中心建设，提高城市商贸服务业品质和消费承载能力。一是培育特色餐饮业。推动特色餐饮集中连片发展，打造提升“好吃街”等特色餐饮街区。挖掘整合地方美食资源，提高“美食节”举办水平和档次，打响“峨眉山菜”品牌。二是发展现代物流业。加快燕岗铁路货场扩建，配套完善服务设施，尽快发挥年1350万吨的货运吞吐能力，积极推进现代物流业发展。

　　（三）丰富内涵，彰显城市魅力

　　1．建设美丽峨眉。一是推进城市面貌换新颜。巩固和提升首届旅博会环境整治成效，加强高铁沿线、城市主干道、重要节点的风貌塑造和秩序管控。结合客运中心迁建，启动“五站合一”交通综合枢纽建设。全力配合成昆复线、乐峨大道等重大交通基础设施建设，持续推进西环线二期、川桃公路、彭桥高速路口扩建等项目，建成中信国安城市中心综合体周边道路工程，加快城北市政道路建设，启动秀湖东路项目。统筹城市管网规划和建设管理，严控私搭乱建、乱挖乱埋。积极推进省“百镇建设试点行动”，加快符溪镇、桂花桥镇集镇建设。二是推进生态环境更好转。严格执行新《环保法》，推进国家生态市创建。强化工业废气、秸秆焚烧、粉尘等污染治理，继续推进九里、高桥片区环境整治。完成城市污水处理厂迁扩建及配套管网工程，实施6个镇乡污水处理设施新改建。基本完成虎溪河等4条中小河流整治，开展付耳河污染治理，整治跃进渠峨眉段。加快瑞丰生物有机肥项目建设，实现畜禽粪便无害化处理。三是推进管理水平上台阶。深化城市综合管理体制改革，探索利用智慧城市平台，推进数字化城市管理。切实发挥网格化管理平台的功能，提升城市管理敏捷度和高效性。

　　2．建设品牌峨眉。一是创新营销平台和载体。借荣获亚洲新兴旅游城市之机，加大城市品牌营销，精心筹办好第二届旅博会、第五届中国·四川峨眉国际武术节、2015亚太旅游协会年会等重大活动，全力打造“会展副都”。创新开发形式多样的节庆、赛事，打造市场热点，提高城市曝光率，吸引社会关注。加强与央视、携程旅游网站等主流媒体的合作，加快完善“智慧旅游”系统建设，扩大宣传覆盖面。二是突出营销重点区域。定位成渝地区后花园，继续在成都、重庆等地加大宣传力度，通过举办多场综合性或专题展会，全方位展示我市文旅产品和环境优势。

　　3．建设文明峨眉。一是提升公民道德。推行《市民公约》等一系列规章制度，构筑市民道德和行为规范体系，不断提升市民素质，让文明礼仪蔚然成风。二是展现城市文化。提炼佛教、道教、武术等传统文化精髓，融入市民喜闻乐见的休闲文体活动，让地方特色文化生活成为城市一景。

　　（四）加大力度着力保障社会民生

　　1．发展社会事业。积极促进就业创业。结合产业转型升级发展，配套就业培训和创业融资政策，拓宽群众就业空间，全年新增就业5500人。突出抓好劳动用工监管，全方位维护劳动者合法权益。一是提升社会保障水平。实行“五险合一”统一征收，完成机关事业单位养老制度改革，扩大社会保险覆盖面。加快光辉、城西、太泉棚改房建设，完成60套公租房分配和850户住房租赁补贴发放。二是优化教育卫生发展。提升峨眉三中硬件设施，加快镇乡幼儿园建设。实施人民医院原址扩建和佛光医院新建，完成3个镇乡卫生院改扩建和28个村卫生室建设。深化医药卫生体制改革，优化人才队伍培养和激励机制，提升医疗服务整体质量。

　　2．办好为民实事。以解决群众最关心的现实问题为出发点，量力而行，主动担当，全力为民办好8件实事。一是启动三水厂取水口迁建工程。二是实施区域教育现代化示范县建设，启动绥山四小扩建。三是新增公交车16辆、出租车44辆。四是实施病死家禽无害化处理财政补贴。五是建成殡葬服务中心，全面实施惠民殡葬工程。六是开工建设双龙路改建工程。七是持续推进拆迁安置工作，新开工安置房25.8万平方米，竣工21.6万平方米。同时，有序开展“城中村”改造。八是待峨胜六期水泥项目竣工后，拆除峨胜胜利厂区。

　　（五）提升执政水平

　　1．实现安定和谐的社会局面。强化法制宣传教育，提高群众守法意识，引导群众依法维护合法权益。依法规范信访秩序，严厉打击“三堵三闹”，坚决整治逢工必阻、逢医必闹的乱象，肃清社会风气。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会安全稳定。强化对食品安全、商品质量、民间融资等关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益。全面强化工矿、交通等重点领域安全监督执法，依法落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生，全力构建安定和谐的平安峨眉。

　　2．实现风清气正的政府运行。深化正风肃纪，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续开展“9+2”专项整治，坚决纠正“四风”问题。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，强化公务用车、公务接待、会议活动等管理，严格控制“三公”经费等一般性支出。惩治和预防腐败，将党风廉政建设责任制落到实处，健全惩治和预防腐败体系，依法建立行之有效的常态化监管制度。严控腐败源头，全方位、多角度监管工程建设、招投标、土地出让、政府采购等重点领域。保持惩治腐败高压态势，有案必查、有腐必惩，建设风清气正的廉洁政府。

　　3．实现规范高效的政府服务。强化政府行政权力的制约和监督，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，开辟人大代表、政协委员建议、提案办理“绿色通道”，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。时刻关注中央、省改革方向，结合自身实际，高水平编制“十三五”发展规划。着力推进政府改革，推行大部门模式，完成市场管理、农业、卫生三大板块的职能整合。积极推进旅游统计改革，准确掌握以旅游为龙头的第三产业发展状况。稳步化解政府债务，有效防范财政风险，清理财税优惠政策。推进公务员工资制度改革，完成公务用车改革。规范精简行政审批事项，提高审批效率，提升服务水平。强化政务公开，主动接受社会与舆论监督，切实规范政府运行。依法履行职能，积极完善决策机制，大力整治“庸懒散浮拖”，切实提升执行力。坚持公正文明执法，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究。

　　

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市旅开区管委会党政办， 　　市纪委，市法院，市检察院，市人武部。

峨眉山市人民政府办公室 2014年4月7日印发