各镇、乡人民政府，市级各部门：

　　为进一步深化行政审批制度改革，提高审批效率,促进招商引资和项目落地，加快我市“全国旅游综合改革试点县”建设，按照“合法、效能、责任”原则和“创造最省、最快、最捷行政效能，创新省时、省心、省钱便民服务”工作要求，经市政府2014年6月25日第40次常务会议审议同意，现就加强我市并联审批工作相关事宜通知如下：

　　一、工作任务

　　（一）改进投资建设项目并联审批。投资建设项目并联审批，涉及发改、住建、国土、环保等18个部门、33项审批事项。市发改局、住建局要根据我市实际，分环节分别牵头制定工作方案，理顺、规范并联审批操作流程。市政务服务中心要加强对并联审批工作的指导、协调，充分发挥并联审批机制优势，将全市重点项目和部分招商引资项目纳入并联审批，积极协调相关部门，通过联席会、专家会、现场会等开展会商、会审、会签；推行全程代办、集中现场踏勘、预约服务、绿色通道等，逐项目跟踪落实，逐环节跟踪办理，确保并联审批和代办服务工作规范、高效运行。

　　（二）规范企业设立登记并联审批。市工商局要进一步优化企业设立登记并联审批流程，制定“一表制”办事指南和工作流程，将申报新设立内资企业的审批全部纳入并联审批，并主动加强与市公安局、峨眉山质监局、市国税局、市地税局等部门对接，确保审批过程方便、高效、透明。市政务服务中心要积极协调工商、公安、质监和税务部门，按照“一窗受理、提前介入、信息共享、抄告相关、同步审查、限时办结”的要求，以统一模式运行。

　　（三）完善涉及城管领域并联审批。市城管局要进一步简化涉及城管领域并联审批工作流程，参与部门要提升初核初审时效。必要时，扩大涉及城管领域并联审批范围。市政务服务中心要协调住建、国土、环保、公安、食药、卫生、文广新等更多部门提前介入，参与并联审批初核初审。

　　（四）推行涉及两个以上部门并联审批。其他凡涉及两个及以上审批部门的事项，由市政务服务中心安排专人负责，逐部门、逐事项列出清单，分流任务，全部实行并联审批，切实解决办事群众在多个部门窗口来回跑，审批部门之间互为前置、相互制约问题。

　　二、工作要求

　　（一）杜绝互为前置，限时办结。无法律法规规章依据的行政审批项目前置条件，原则上一律取消。在并联审批过程中，实行“一家牵头，一窗受理，一表申请，集中踏勘，当场确定，会审会签”方式，快速完成审批，变申请人找多个窗口为部门间走流程，杜绝职能部门办事拖拉、推诿扯皮、同一环节互为前置条件的现象。对确有疑问的“非典型”项目，建立健全“2+X”会审机制，由牵头部门与政务服务中心共同召集相关部门单位，通过“圆桌”会议联合审批，实现审批流程标准化、环节整体化和进度同步化。对符合产业政策的重大投资项目，可以特事特办，采取一事一议、开辟绿色通道的方式优先办理，切实提高审批效率。

　　（二）解决“两集中两到位”，落实授权。行政审批事项向本部门一个股室集中、行政审批股室向政务服务中心集中，行政审批权在政务服务中心本部门窗口授权到位、行政审批事项到政务服务中心办理落实到位，为并联审批工作的顺利开展夯实基础。

　　各行政审批部门要调整充实窗口工作人员，按照德才兼备原则，把思想品质好、业务素质高、工作能力强的干部选派到窗口工作，将不符合条件、不适合在窗口工作的人员及时调离。在政务服务大厅常设窗口的行政审批部门，都必须按规定刻制“行政审批专用章”，签订授权委托书，确定首席代表责、权、利；除政府投资项目外，所有行政审批事项都要集中到政务服务大厅“一个窗口对外、一条龙服务”，不得再搞“体外循环”。特别是涉及并联审批的项目，只能在政务服务大厅窗口接件、受理、出证。相关审批部门对参加并联审批联席会人员要“实质性”授权，确保能当场提出审查或审批意见。确需委托中介机构提供专业服务，或需经审批部门集体研究决定的事项，应在联席会上作出说明，明确办结时限。

　　（三）打通关键环节，畅通流程。审批时限要在承诺时限比法定时限缩短一半的基础上，再压缩1/3以上，同时必须确保审批工作质量。在依法审批的前提下，不断改进审批流程。牵头部门主动服务，加强同级部门之间的协调与配合，推进省、市、县三级政务服务体系建设和联网运行，扫除审批部门间、审批环节间和层级间的“中梗阻”现象。按照程序优化、时间缩短、成本最低的要求，发改部门牵头负责投资建设项目立项环节并联审批，快速推进项目生成落地。住建部门牵头负责投资建设项目规划、建设环节并联审批，精简优化审批流程；试行行政审批与技术审查适当分离，集中解决项目设计图纸在规划、建筑、消防、防震、防雷等方面存在的问题，确保并联审批时不掉链、不脱钩、零延误。工商部门牵头负责企业设立登记并联审批，简化办事流程，以优质服务确保注册登记制度改革落到实处。城管部门牵头负责涉及城管领域并联审批，通过对12种经营项目的初核初审，实现监管前移，确保城市建设、发展有序推进，维护经营业主合法权益。

　　（四）纳入代办服务，全程参与。发挥市政务服务中心主导作用，按照“业主委托、无偿代办、全程服务、合法高效”的原则，提供全部或部分代办服务。对重大投资项目落地生根、开工建设所需办理的所有手续，市政务服务中心会同牵头部门进行逐项梳理，对涉及的前置条件、审批环节、中介服务、收费标准等向业主一次性告知，指导其分清轻重缓急，有序安排、积极推进，确保项目申报和开工建设“两不误”；其他相关部门也要先期介入、提前指导、全程参与，协助提供要素保障和办理其他公共服务事项。

　　三、保障措施

　　（一）加强领导。市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长，市委编办、市政府法制办、监察局、政务服务中心，以及发改、住建、工商、城管、国土、环保、质监、国税、地税、卫生、食药、文广新、交通等相关审批部门为成员的并联审批工作领导小组，不定期召开联席会议，研究解决全市并联审批工作中存在的突出问题。

　　并联审批工作涉及部门单位多，且与后续监管工作息息相关，所涉部门单位要进一步增强大局意识、服务意识和效率意识。相关部门单位要切实加强组织领导，把并联审批工作列入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，做到安排周密、责任落实、措施有力。

　　（二）强化监督。纪检监察机关要将并联审批工作纳入行政效能监察范围，对在并联审批工作中不作为、乱作为而造成重大损失及不良影响的部门单位和个人，严格问责。将行政审批窗口作为廉政风险防控节点，定期抽查行政审批业务办理情况，对存在违反“两集中两到位”规定虚假授权、体外循环、两头受理、暗箱操作，以及存在办事“潜规则”，利用审批“吃、拿、卡、要”等问题的，一经查实，严格责任追究。

　　（三）完善考核。市效能办、政务服务中心要尽快制定并联审批工作考核办法，加强日常工作协调、管理和考评，将考核评价结果作为对部门窗口及工作人员绩效奖惩，以及相关部门年终专项目标考核的重要依据。

　　附件：1．峨眉山市投资建设项目并联审批实施方案（试行）

　　            2．峨眉山市企业设立登记并联审批实施方案（试行）

　　            3．峨眉山市涉及城管领域并联审批实施方案（试行）