峨眉山市人民政府办公室 关于乐山市政协七届四次会议第162号提案办理回复的函
伍凤元委员：
您提出的《关于有效管理九里镇粉尘排放，还九里镇洁净空气的建议》，我单位已办理。按照政协提案办理有关规定，现将办理情况回复如下。
一、九里镇基本情况
九里镇位于峨眉山市东南面，全镇幅员面积48.448平方公里，辖15个村1个社区，109个村（居）民小组，常住人口数46602人。九里镇是我市传统工业重镇，位于乐九新型建材工业园区内，主要产业为水泥、铁合金生产，川投峨铁、峨胜水泥、乐飞光电等重点企业分布在该镇，全镇现有各类企业1500余家，其中工业企业115户。镇域范围内有非煤矿山7家，非煤矿山数量居全市第一。同时，S103线、苏九路、峨九路、九沙路等主要交通运输要道汇集九里，每天从集镇穿行的货车达4000余台次。因此，造成该地工业排放和道路运输粉尘污染较我市其他区域严重。
二、环保工作开展情况
一直以来，峨眉山市高度重视生态环境保护工作，扎实推进污染防治攻坚，着力解决突出环境问题，强化大气质量管控，打好蓝天保卫战。针对九里镇及九里片区存在的生态环境问题，我们着重做了以下工作：
（一）坚决淘汰落后产能。持续开展原有611户“散乱污”企业整治工作，纳入关停取缔的企业103户，已实施“两断三清”99户；纳入治理改造的企业508户，已完成治理改造362户、主动关停140户、已基本完成改造待复产备案6户。对新发现的“散乱污”企业，建立发现一起整治一起的动态管理机制，实施动态管理。其中，九里镇共有“散乱污”企业110户，纳入关停取缔的企业29户，已全部关停，同时拆除污染较重的石灰窑10户26口，去除石灰产能90万吨／年；纳入治理改造的企业81户，已全部完成封闭生产、硬化场地、安装喷淋设施等环保改造，确保粉尘达标（环保标准）排放。
（二）深度治理工业污染。一是推进工业污染源全面达标排放。全面实行工业污染源清单制管理，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。公布未达标工业污染源名单，对重大问题实施挂牌督办，跟踪整改销号。加强环境监管，督促企业加强污染防治设施维护管理，定期更新更换除尘袋、脱硝催化剂等，确保稳定达到相应排放标准要求。二是开展工业炉窑污染整治。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。落实国家工业炉窑行业规范，严格执行环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。三是实施水泥行业深度整治。开展全市在产水泥生产线低氮排放深度治理，2019年9月前，按照破碎、均化、煤磨、生料磨、熟料磨工艺粉尘排放浓度稳定低于10 mg/m3，水泥回转窑和窑外分解窑粉尘排放浓度低于10mg/m3，二氧化硫排放浓度低于50mg/m3，氮氧化物排放浓度低于150mg/m3的标准核发、更换排污许可证。加快水泥生产企业超低排放改造，2020年12月前实现粉尘排放浓度低于10mg/m3、二氧化硫排放浓度低于35mg/m3、氮氧化物排放浓度低于50mg/m3。四是实施铁合金行业深度整治。2019年9月前，完成全市在生产铁合金烟气深度整治，实现外排烟气粉尘排放浓度低于10mg/m3、二氧化硫排放浓度低于35mg/m3，原料堆场、破碎工艺实现全密闭，出铁烟气收集率大于85%。2019年12月前，全面完成无组织排放治理。五是加强工业无组织排放管控。扎实开展建材、化工、铸造等重点行业和燃煤锅炉无组织排放整治，建立管理台账，重点企业2019年完成厂界PM2.5、PM10在线监控。对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放实施深度治理，2019年9月完成排查，2020年基本完成治理任务。
（三）强化道路扬尘整治。印发了《乐九新型建材工业园区道路扬尘尾气专项整治工作方案》，车、油、路统筹，治、建、管并举。落实部门、乡镇、企业责任，深入开展道路交通整治，依法、科学治理“双超”，加大“抛、洒、滴、漏”处罚力度；建立净车上路机制，重点对水泥、铁合金、物流运输、矿产品加工等企业建立净车机制，确保脏车不出厂、出厂不见泥；开展机动车尾气执法监测，建设一套固定式尾气监测遥感设施，环保监测，交警处罚；科学制定道路清扫方案、工作流程和作业标准，加强道路清扫；提升燃油品质，严厉打击劣质油品。通过上述措施切实减轻道路扬尘尾气污染。
（四）规范矿山源头管控。持续开展涉矿源头超限超载专项治理，严厉打击无证勘查、无证采矿和超能力开采行为，推进矿山复垦复绿和生态修复，督促采矿权人建设标准化、全覆盖、环保型矿产品深加工线，严禁矿产品露天堆放，确保“三废”达标排放，实现矿山源头控制。
（五）开展农村环境整治。启动了农村人居环境整治工作，制定了《峨眉山市农村环境整治“三大革命”指导意见》，因地制宜梯次推进厕所革命、污水治理、垃圾处理、村容村貌提升工作。持续推进畜禽养殖污染治理，九里镇境内禁养区畜禽养殖户66户已全部关停；限养区畜禽养殖户44户已建立监管台账，修建完善粪污处理设施，实现集中处理或资源化利用。秸秆禁烧工作成绩明显，基本实现“不见火光、不见白烟、不见黑斑”。
（六）重污染天气应急管控。按照《峨眉山市重污染天气预防和应急预案减排措施清单（2018年修订）》的要求，在不利气象条件下，企业采取错峰生产、限产、停产和增加清扫、洒水降尘等措施减少污染物的排放。
三、全域旅游推进情况
2019年，我市围绕“一个总体定位、三大发展战略、七大专项行动”发展总体思路，紧扣“文旅兴市年”工作主题，以建设“世界重要旅游目的地核心区”为目标，坚持生态优先、绿色发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力实现发展质量更高、宜居环境更美、民生福祉更多、政治生态更好，奋力打造“绿水青山典范城市”。我市已被命名为首批天府旅游名县，力争创建成为首批国家全域旅游示范区。
我市最新编制的《峨眉山市全域旅游总体规划》，已将九里镇纳入全域旅游规划范围。按照“两核两带四区”的规划空间布局，九里镇位于大峨眉旅游圈内，周边有罗目古镇、峨眉山南山康养带等重点文旅项目，将带动项目沿线包括九里镇片区加快基础设施和公共服务设施的建设，促进良好生态环境的打造。目前，我市正在编制《峨眉山市乡村旅游发展专项规划》，九里镇主要规划发展方向是做好农业观光，融合民俗体验旅游，打造特色乡村旅游小镇。结合已建成的汪家花海等乡村旅游点，进一步提升旅游的硬件设施和服务品质，加强宣传推广，以点带面加快推动该片区的旅游发展。
感谢您对峨眉山市生态环境保护和文旅发展工作的关心支持！
联系人：张夷
联系电话：0833－5526693
您提出的《关于有效管理九里镇粉尘排放，还九里镇洁净空气的建议》，我单位已办理。按照政协提案办理有关规定，现将办理情况回复如下。
一、九里镇基本情况
九里镇位于峨眉山市东南面，全镇幅员面积48.448平方公里，辖15个村1个社区，109个村（居）民小组，常住人口数46602人。九里镇是我市传统工业重镇，位于乐九新型建材工业园区内，主要产业为水泥、铁合金生产，川投峨铁、峨胜水泥、乐飞光电等重点企业分布在该镇，全镇现有各类企业1500余家，其中工业企业115户。镇域范围内有非煤矿山7家，非煤矿山数量居全市第一。同时，S103线、苏九路、峨九路、九沙路等主要交通运输要道汇集九里，每天从集镇穿行的货车达4000余台次。因此，造成该地工业排放和道路运输粉尘污染较我市其他区域严重。
二、环保工作开展情况
一直以来，峨眉山市高度重视生态环境保护工作，扎实推进污染防治攻坚，着力解决突出环境问题，强化大气质量管控，打好蓝天保卫战。针对九里镇及九里片区存在的生态环境问题，我们着重做了以下工作：
（一）坚决淘汰落后产能。持续开展原有611户“散乱污”企业整治工作，纳入关停取缔的企业103户，已实施“两断三清”99户；纳入治理改造的企业508户，已完成治理改造362户、主动关停140户、已基本完成改造待复产备案6户。对新发现的“散乱污”企业，建立发现一起整治一起的动态管理机制，实施动态管理。其中，九里镇共有“散乱污”企业110户，纳入关停取缔的企业29户，已全部关停，同时拆除污染较重的石灰窑10户26口，去除石灰产能90万吨／年；纳入治理改造的企业81户，已全部完成封闭生产、硬化场地、安装喷淋设施等环保改造，确保粉尘达标（环保标准）排放。
（二）深度治理工业污染。一是推进工业污染源全面达标排放。全面实行工业污染源清单制管理，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。公布未达标工业污染源名单，对重大问题实施挂牌督办，跟踪整改销号。加强环境监管，督促企业加强污染防治设施维护管理，定期更新更换除尘袋、脱硝催化剂等，确保稳定达到相应排放标准要求。二是开展工业炉窑污染整治。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。落实国家工业炉窑行业规范，严格执行环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。三是实施水泥行业深度整治。开展全市在产水泥生产线低氮排放深度治理，2019年9月前，按照破碎、均化、煤磨、生料磨、熟料磨工艺粉尘排放浓度稳定低于10 mg/m3，水泥回转窑和窑外分解窑粉尘排放浓度低于10mg/m3，二氧化硫排放浓度低于50mg/m3，氮氧化物排放浓度低于150mg/m3的标准核发、更换排污许可证。加快水泥生产企业超低排放改造，2020年12月前实现粉尘排放浓度低于10mg/m3、二氧化硫排放浓度低于35mg/m3、氮氧化物排放浓度低于50mg/m3。四是实施铁合金行业深度整治。2019年9月前，完成全市在生产铁合金烟气深度整治，实现外排烟气粉尘排放浓度低于10mg/m3、二氧化硫排放浓度低于35mg/m3，原料堆场、破碎工艺实现全密闭，出铁烟气收集率大于85%。2019年12月前，全面完成无组织排放治理。五是加强工业无组织排放管控。扎实开展建材、化工、铸造等重点行业和燃煤锅炉无组织排放整治，建立管理台账，重点企业2019年完成厂界PM2.5、PM10在线监控。对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放实施深度治理，2019年9月完成排查，2020年基本完成治理任务。
（三）强化道路扬尘整治。印发了《乐九新型建材工业园区道路扬尘尾气专项整治工作方案》，车、油、路统筹，治、建、管并举。落实部门、乡镇、企业责任，深入开展道路交通整治，依法、科学治理“双超”，加大“抛、洒、滴、漏”处罚力度；建立净车上路机制，重点对水泥、铁合金、物流运输、矿产品加工等企业建立净车机制，确保脏车不出厂、出厂不见泥；开展机动车尾气执法监测，建设一套固定式尾气监测遥感设施，环保监测，交警处罚；科学制定道路清扫方案、工作流程和作业标准，加强道路清扫；提升燃油品质，严厉打击劣质油品。通过上述措施切实减轻道路扬尘尾气污染。
（四）规范矿山源头管控。持续开展涉矿源头超限超载专项治理，严厉打击无证勘查、无证采矿和超能力开采行为，推进矿山复垦复绿和生态修复，督促采矿权人建设标准化、全覆盖、环保型矿产品深加工线，严禁矿产品露天堆放，确保“三废”达标排放，实现矿山源头控制。
（五）开展农村环境整治。启动了农村人居环境整治工作，制定了《峨眉山市农村环境整治“三大革命”指导意见》，因地制宜梯次推进厕所革命、污水治理、垃圾处理、村容村貌提升工作。持续推进畜禽养殖污染治理，九里镇境内禁养区畜禽养殖户66户已全部关停；限养区畜禽养殖户44户已建立监管台账，修建完善粪污处理设施，实现集中处理或资源化利用。秸秆禁烧工作成绩明显，基本实现“不见火光、不见白烟、不见黑斑”。
（六）重污染天气应急管控。按照《峨眉山市重污染天气预防和应急预案减排措施清单（2018年修订）》的要求，在不利气象条件下，企业采取错峰生产、限产、停产和增加清扫、洒水降尘等措施减少污染物的排放。
三、全域旅游推进情况
2019年，我市围绕“一个总体定位、三大发展战略、七大专项行动”发展总体思路，紧扣“文旅兴市年”工作主题，以建设“世界重要旅游目的地核心区”为目标，坚持生态优先、绿色发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力实现发展质量更高、宜居环境更美、民生福祉更多、政治生态更好，奋力打造“绿水青山典范城市”。我市已被命名为首批天府旅游名县，力争创建成为首批国家全域旅游示范区。
我市最新编制的《峨眉山市全域旅游总体规划》，已将九里镇纳入全域旅游规划范围。按照“两核两带四区”的规划空间布局，九里镇位于大峨眉旅游圈内，周边有罗目古镇、峨眉山南山康养带等重点文旅项目，将带动项目沿线包括九里镇片区加快基础设施和公共服务设施的建设，促进良好生态环境的打造。目前，我市正在编制《峨眉山市乡村旅游发展专项规划》，九里镇主要规划发展方向是做好农业观光，融合民俗体验旅游，打造特色乡村旅游小镇。结合已建成的汪家花海等乡村旅游点，进一步提升旅游的硬件设施和服务品质，加强宣传推广，以点带面加快推动该片区的旅游发展。
感谢您对峨眉山市生态环境保护和文旅发展工作的关心支持！
联系人：张夷
联系电话：0833－5526693
峨眉山市人民政府办公室
2019年8月13日
抄送：乐山市政府督查室、乐山市政协提案委。
2019年8月13日
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