有关乡、镇人民政府，市级有关部门：

　　《峨眉山市旅游市场综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　为有效整治峨眉山市旅游市场乱象，维护峨眉山市旅游城市形象，加速推进世界重要旅游目的地核心区建设，针对乐山市委目督办暗访督查我市旅游市场发现的问题，我市将开展为期3个月的旅游市场综合整治行动，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　按照“政府主导、属地管理、分工负责、综合执法、企业自律”的工作方针，坚持“部门协作、整体联动、疏导教育与整顿治理并举”的原则，突出重点、以点带面，依据有关法律法规，集中力量打击扰乱旅游市场秩序的行为，严厉查处涉旅违法违规案件，净化旅游市场，努力实现“四明显、一提升”的工作目标，即：旅游秩序明显好转，旅游投诉明显减少，游客满意率明显上升，旅游服务和管理水平明显提高，进一步巩固和提升峨眉山市优秀旅游城市形象，促进市域旅游产业健康快速发展。

　　二、整治重点

　　加强旅游市场监管，净化旅游市场环境。重点整治旅游通道、车站等重点区域、场所拉客、揽客现象，旅游购物、演艺、餐饮、宾馆饭店等经营场所的违法违规经营行为，非法运营，交通秩序、旅游环境卫生等内容。

　　三、整治范围

　　乐峨高速彭桥收费站至天下名山段、杨岗路口、高铁峨眉山站等区域的旅游秩序及涉旅购物、演艺、餐饮经营场所、宾馆饭店、旅行社、景区景点等旅游环境。

　　四、组织领导

　　成立峨眉山市旅游市场综合整治工作领导小组，名单如下。

　　组 长：吴小怡 市委副书记、市政府市长、景区管委会主任

　　副组长：徐岳泉 市委副书记

　　张建华 市委常委

　　孙廷鹏 市委常委、市政府常务副市长

　　谢建平 市政府副市长

　　陈 苹 市政府副市长

　　刘 杨 市政府副市长、市公安局局长

　　张国大 市政府党组成员

　　成 员：张永剑 市政府办主任、市教育局党委书记

　　郭帆扬 市公安局政委

　　刘 健 市旅游局局长

　　刘作宇 市市场监管局局长

　　黄海涛 市交通运输局局长

　　王 兵 市发改局局长

　　李 红 市文广新局局长

　　宋 蔚 市商务局局长

　　罗平昌 市城管局局长

　　谭 丽 市法院审委会专委

　　王 志 市检察院副检察长

　　万华云 市高铁广场管理服务中心主任

　　雷学锋 市交警大队大队长

　　谭 韬 市民宗局副局长

　　万 毅 绥山镇镇长

　　王军华 胜利镇镇长

　　张雁峰 桂花桥镇镇长

　　王文刚 峨山镇镇长

　　李万里 黄湾镇镇长

　　领导小组下设办公室在市旅游局。办公室主任由刘健同志兼任，负责协调相关部门开展整治工作，督查各项工作进展，报送综合整治工作信息和总结。此次整治行动结束后该领导小组自行撤销。

　　五、具体措施

　　（一）整治旅游干道沿线拉客、揽客行为。

　　责任单位：市旅游局、市公安局

　　配合单位：市交警大队、市交通运输局、市城管局

　　具体措施：建立常态化联合巡查制度，采取“点、线、面”结合的方式对旅游干道沿线秩序进行管控。同时，对屡教不改的拉客、揽客人员依法严厉打击，确保拉客、揽客问题得到有效遏制。

　　（二）整治高铁站拉客、揽客、非法运营等违法违规行为。

　　责任单位：市高铁广场管理服务中心、市交通运输局

　　配合单位：市旅游局、市公安局、市交警大队、市城管局

　　具体措施：一是市级相关部门抽调专人组成联合执法队，根据高铁到达时间、游客流量及拉客、揽客人员活动规律开展常态化、全覆盖、不间断的巡逻巡查，及时发现和制止拉客、揽客行为。二是开展突击整治。市级相关部门每月至少开展两次突击整治，通过不定时、不通知的方式对拉客、揽客人员和非法运营车辆跟踪秘拍取证，锁定证据后，依法从重、从快处罚，绝不姑息。

　　（三）整治旅行社经营行为和导游执业行为。

　　责任单位：市旅游局

　　配合单位：市公安局、市市场监管局

　　具体措施：采取暗访、蹲点、明查等方式依法严厉打击导游强推自费旅游项目、无证导游现象、擅自改变行程和欺骗游客消费等违法违规行为。对全市旅行社、分社及服务网点进行拉网式排查，在旅游团队游览线路设点进行专项执法检查；引导并督促旅行社加强行业自律，对执业导游实行导游服装、标识标牌、游览行程、佣金返还、导游讲解词“五统一”，提升导游服务水平和旅游城市形象。同时制定和实施旅行社和导游执业行业标准。

　　（四）整治涉旅购物、餐饮、演艺场所、宾馆饭店经营行为。

　　责任单位：市市场监管局、市文广新局、市商务局

　　配合单位：市公安局、市旅游局、市发改局

　　具体措施：通过专项执法检查和联合整治行动相结合的方式，进一步规范旅游购物场所和商品明码标价、进货商品登记、佣金支付比例及餐饮店菜单规范、卫生达标、证照齐全、操作规范等经营行为；规范旅游演艺场所字画售卖环节管理。依法查处经营者虚假宣传、以次充好、以假冒真、价格虚高、阴阳菜谱、欺客宰客、商业贿赂等违法违规行为。同时制定和实施涉旅购物、餐饮、演艺场所、宾馆饭店行业标准。

　　（五）整治非法从事旅游客运的违法违规行为。

　　责任单位：市交通运输局、市交警大队

　　配合单位：市公安局、市城管局、市发改局

　　具体措施：组织力量打击非法从事旅游客运的违法违规行为；重点打击以牟取高额回扣为目的，强行追撵拉客游览、就餐、住宿的非法运营车辆及高铁站、旅游沿线从事非法运营活动的车辆。严厉制止在旅游干线超速超载、非法招客、揽客、载客、乱停乱放等交通违章行为，在重要旅游交通要道处设立警示标志、禁停、禁站区域，并增设一批监控，进一步维护旅游交通秩序。

　　六、实施阶段

　　整治行动从2019年1月29日起，至2019年4月30日止。分三个阶段实施。

　　第一阶段：动员部署阶段（2019 年 1 月30 日前）。印发整治实施方案，组织召开动员部署会，安排部署整治工作。

　　第二阶段：集中整治阶段（2019 年 1 月31 日—4 月 22 日）。按照责任单位负总责，配合单位协同参与的原则逐一落实具体措施，组织开展专项整治，重拳治理旅游市场存在的各种乱象，形成高压打击态势，并取得实效。

　　第三阶段：总结提升阶段（2019 年 4 月 23日—4 月30 日）。全面总结此次旅游市场综合整治工作，查找问题和不足，建立长效机制并持续保持整治态势。

　　七、工作要求

　　（一）提高认识，明确责任。各责任单位和配合单位要本着对我市旅游产业高度负责的精神，对本次旅游市场综合整治工作予以高度重视，认真按照各自的职责分工，加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，确保整治工作整体推进。市政府督查室将督查各责任单位整治工作开展情况，对整治工作推进不力的单位予以通报，并追究相关责任。

　　（二）精心组织，确保实效。各牵头单位要细化整治方案、强化措施、加强协调，形成整治的强大合力。采取专项整治与联合整治相结合的方式，常态化开展专项整治，每周至少开展3次专项整治行动，每半月开展不少于 1次较大规模的集中整治行动，保持整治高压态势。要注重发挥乡镇和村组、社区力量，形成社会共治格局。

　　（三）总结经验，长效监管。各相关单位要认真总结旅游市场整治工作经验，对旅游市场长期存在的问题深入研究，探索创新监管方式，在建立健全长效监管机制上下功夫，确保旅游市场规范有序健康发展。

　　各责任单位要确定1名联络员，于1月30日前报送工作实施方案及联络员姓名、联系方式，及时报送机制建设、工动态、案件处罚等情况，并于集中整治阶段结束后报送工作总结。各牵头单位于每月20日前报送当月工作开展情况。（所有材料通过党政网报送至市旅游局，联系人：彭忠静，联系电话：18081305110；5556838）。