各乡、镇人民政府，市级各部门：

　　《峨眉山市环境提升专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，贯彻落实省委十一届三次全会、乐山市委七届五次全会和市委十四届七次全会决策部署，进一步打造绿水青山典范城市，通过优化营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利，为高质量发展添动能，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　紧紧围绕市委市政府“生态立市、文旅兴市、产业强市”发展战略，牢固树立以人民为中心的发展理念，多措并举，极力转变政府职能，以“质量变革、效率变革、动力变革”助推我市经济社会高质量发展。全面实施交通攻坚大会战，到2021年建成“三铁三高”（成昆铁路、成绵乐高铁、连乐铁路，乐雅高速、峨汉高速、成乐高速）国家路网体系、形成“两纵三横”（G245线、S103线，乐峨公路、嘉峨干道、峨眉河走廊快速通道）干线公路体系，“一港一航”成为区域重要物流、交通节点。全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，建立“一窗受理、集成服务”机制，打造全市统一的政务服务和数据共享平台，全面优化营商环境，力争2021年企业投资项目从立项到办理施工许可时间再压缩一半，进一步拓展服务型“朋友圈”，构建亲清型政商关系。同时，破解土地要素瓶颈，推进土地市场化配置改革；国资国企在做强做优做大过程中，向实体化、去平台化转型。

　　二、工作任务

　　（一）实施交通攻坚大会战

　　1．建成“三铁三高”国家路网体系。配合乐山市扎实推进连乐铁路峨眉段建设，确保2020年建成通车；配合乐山市推进成昆铁路扩能改造工程峨眉至米易段、峨汉高速境内工程、成乐高速公路扩容工程建设，力争2021年顺利完工，届时与成绵乐高铁、乐雅高速形成“三铁三高”国家路网体系。（牵头单位：市交通运输局）

　　2．形成“两纵三横”干线公路体系。有序实施G245线峨眉至夹江段、高桥镇至杨村铺段改线工程，力争2019年启动建设；落实峨眉河走廊快速通道建设前期工作，加快推动项目破土动工；力争2021年与S103线、乐峨公路、嘉峨干道交互形成“两纵三横”干线公路体系。（牵头单位：市交通运输局、市住建局）

　　3．打造“一港一航”物流体系。围绕“峨眉南进”计划，积极争取燕岗货运站无水港建设，力争建成后货物周转量达到1740万吨/年。全力推进通用航空机场建设，并做好项目前期勘验、报审工作。“一港一航”项目力争2021年启动。（牵头单位：市交通运输局）

　　（二）不断优化营商环境

　　4．线上“一网通办”。全面改造提升政务服务中心信息化建设，建立桌面云系统，夯实“全程网办”基础。加快将全市业务信息、政务服务事项录入四川省一体化政务服务平台和乐山市数据共享交换平台，促进政务服务线上线下集成融合，做到“来件即响应”，全面提升办件效率。力争到2019年底，政务服务事项网上可办率不低于85%。（牵头单位：市政务服务中心、市政府办；责任单位：各职能部门、各乡镇人民政府）

　　5．线下“只进一扇门”。优化提升政务服务中心“一站式”功能，拓展窗口承载能力，推动全市政务服务事项进驻政务服务中心；全面推动“一窗受理，集成服务”，合理归集政务服务事项，形成“综窗+专窗”受理体系，提高事项办理效率。同时，全面提升服务能力，探索实行“5＋X”工作日模式，为企业、群众办事提供预约服务、延时服务、节假日办理服务。力争到2019年底，基本实现“应进必进”。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各职能部门）

　　6．现场“最多跑一次”。大力推进减材料、减环节，为更多政务服务事项“最多跑一次”创条件。梳理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，拓宽企业、群众办事途径。完善政务服务事项流程、材料线上线下全面公示制度，打造“一线多点”全方位事项受理方式。开通证照快递服务，为群众办事“最后一公里”提质增速。力争到2019年底，实现企业和群众办事在申请材料齐全、符合法定受理条件时“最多跑一次”，提供的材料减少60%以上。（牵头单位：市政务服务中心、市委编办、市政府办、市政府法制办）

　　7．强化“3550”限时办结。实现营业执照办理3个工作日内完成、企业不动产登记5个工作日内完成、省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成；推行不动产登记24小时打证服务，二手房交易登记力争1天办结；继续压缩工业建设项目施工许可办理时限，深化并联审批，完善“多评合一”“多图联审”“并联评价”工作机制，力争2019年压缩至120个工作日内办结。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各职能部门）

　　8．政务服务向基层延伸。加强乡镇便民服务中心、村（社区）服务点（站）建设，全面推动互联网、自助终端、移动终端政务服务入口向基层延伸。积极开展乡镇便民服务中心政务代办服务，深度挖掘银行等企业站点的代办服务能力，推动量大面广的服务事项向基层引流。力争到2019年底，实现全市乡镇便民服务中心标准化改造升级；到2020年底，村、社区建成标准化便民服务点（站），基本建成完善的政务服务体系。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府）

　　（三）破解土地要素瓶颈

　　9．集中开展清理征而未用和闲置工业用地专项行动，全面掌握我市征而未用和闲置工业用地的总体状况。成立专家讨论组，结合我市规划布局、产业结构，对各类闲置土地开展用地评估，拟定闲置土地用地规划，全面推进土地要素市场化配置改革。（牵头单位：市国土资源局、市土地和房屋征收局）

　　（四）构建亲清政商关系

　　10．完善政企沟通联系机制。建立政企联席会议制度，搭建企业和政府直接沟通的桥梁，优化经济发展软环境。同时全力解决企业在发展过程中遇到的问题和困难，全面落实市级领导联系重点企业制度，跟踪协调解决在项目推进、生产经营、融资、要素保障等方面存在的困难和问题，及时为企业排忧解难，当好“店小二”。出台政府与企业交往的正面清单和负面清单，构建亲清的政商关系。（牵头单位：市经信局、市纪委监委、市财政局、市税务局）

　　11．搭建“政银企”合作平台。建立完善以政府性担保为主的融资担保体系，推广应收款融资、知识产权融资等创新金融产品，推动银保、银担合作和投贷联动等多种方式融资，搭建好银企融资对接平台。（牵头单位：市财政局）

　　（五）激发民营经济活力

　　12．降低民营企业市场准入门槛。进一步清理精简涉及民间投资管理的行政审批事项，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，拓宽民营资本投资领域，促进民营企业公平参与市场竞争。（牵头单位：市发改局、市市场监管局；责任单位：市级有关部门）

　　13．进一步降低民营企业经营成本。落实减税降费措施，实质性降低企业负担。要加大减税力度，推进增值税等实质性减税；降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费有实质性下降；进一步清理、精简投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为；加快推进行政事业零收费，激发民营经济活力。（牵头单位：市发改局、市税务局、市财政局）

　　14．进一步加强民营企业合法权益保护。加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护，全面清理拖欠民营企业款项的行为。依法保护民营企业创新权益，依法保护民营企业自主经营权，为民营企业营造健康发展的环境。（牵头单位：市委政法委、市市场监管局、市发改局；责任单位:市级有关部门）

　　（六）做大做优国资企业

　　15．加强国资国企改革。加快构建“1+N+n”国有资本投融资体系，盘活存量资产，优化资源配置，进一步做大国有企业资产规模，提升国有企业资产质量。市国资办和行业主管部门要借助全市经营性资产分批次注入国有企业的契机，引导国企积极参与项目的开发与建设，走市场化运营的路子，在国有资本投入、收益、再投入的良性循环中提升造血功能，实现国企由平台公司向经济实体公司的转变。（牵头单位：市国资办；责任单位：市财政局、市住建局、市水务局、市旅游局、市交通运输局）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织协调，推动工作落实。市政府办、市委编办、市政务服务中心、市交通运输局、市财政局、市国土资源局、市土地和房屋征收局、市经信局、市住建局、市水务局、市税务局、市旅游局、市国资办、市政府法制办、各乡镇人民政府等责任单位要落实专人，制定详细的工作方案，明确各阶段目标任务，加强协调配合，以高度思想自觉和行动自觉做好优化营商环境专项行动。

　　（二）强化政务公开，营造良好氛围。各部门要加强政策解读，特别是对各类政策的重点、疑点进行全面细致的释义；针对便民服务、投资审批、市场准入、减税降费等领域信息，及时在政府门户网站进行公开，为政策落实营造良好环境。同时，聚焦企业、群众办事堵点问题，加强民意征集，着力解决企业、群众所求所盼。

　　（三）强化督查问责，保障工作实效。建立目标考核、督查问责制度，市委督查室、市政府督查室、市效能办负责每季度对各单位工作开展情况进行督查，督促各部门抓好工作落实。同时，建立电话回访机制，在企业和群众办事完结后进行电话回访抽查，对服务态度不佳、应跑一次而跑多次等情况，严肃问责相关单位、相关人员，确保行动效果。