各乡、镇人民政府，市级各部门：

　　为深入贯彻落实习近平总书记“要实施森林质量精准提升工程”重要指示精神，按照国家林业局《林业发展“十三五”规划》《“十三五”森林质量精准提升工程规划》及《乐山市人民政府办公室关于切实抓好森林质量精准提升工作的通知》（乐府办函〔2017〕54号）要求，确保我市森林质量精准提升工程落地见成效，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“实施森林质量精准提升工程”的重要指示精神，牢固树立绿色发展理念，结合我市建设国际旅游目的地的定位，积极推进《林业发展“十三五”规划》《“十三五”森林质量精准提升工程规划》的有效实施，以精准提升森林质量、增强生态功能和生态产品供给为主攻方向，以多功能森林经营理论为指导，加快全市林业产业结构调整和低产低效林改造，促进林业产业转型升级，提高林农收入，为“绿秀峨眉”建设和全域旅游发展创造良好的生态环境。

　　二、基本原则

　　为确保森林质量精准提升工程做到“对象精准、措施精准、目标精准、投入精准”，必须坚持以下原则：一是生态优先、保护为重、顺应自然原则；二是尊重农户意愿、限额凭证采伐原则；三是结构优化、适地适树、分类施策原则；四是造管并举、量质并重的森林可持续经营原则；五是成熟林优先、交通干道优先、重点绿化工程优先原则；六是政府引导、市场主导、社会参与原则。

　　三、建设目标

　　总体目标：一是森林质量和生产力提升；二是木材战略储备培育；三是森林生物多样性保护和森林结构改善；四是森林碳汇和森林生态功能增强，实现“扩大森林面积，提高森林质量，增强生态功能，建成绿秀峨眉”目标。

　　四、建设期限

　　实施期限为2017—2021年，共5年（含2年抚育管护期）。

　　五、主要内容

　　2017—2021年，拟建设总任务量15万亩，总投资2.02亿元。其中，多彩通道、森林小镇景观林集约栽培12668.1亩，低产低效林（巨桉）更替改造13063.05亩，近自然、大径材培育124268.85亩。项目投资包括项目工程建设投资（含工程建设投资和技术支撑体系建设投资）、工程建设其他投资（含管理费、咨询费、调查设计费、招标费等）、预备费3个方面。投资来源主要包括中央、省补助资金、乐山市级财政补助资金、政策性银行贷款资金、世界银行和欧投主权贷款资金、县级涉林资金整合等。

　　（一）多彩通道、森林小镇景观林集约栽培

　　多彩通道主要以嘉峨联网道路、乐峨快速通道、乐雅高速、乐汉高速、货运通道为主轴，乡、村公路为辐射线，坚持一路一景规划、乔灌花草结合、常绿落叶并重，加快生态景观走廊建设。森林小镇主要包括城市及集镇周边山体彩化、大渡河沿岸及可视山体绿化、特色景市景点建设等。采取乔灌结合、造林与景观打造相结合，以观赏价值高和环境效益好的常绿树种和彩叶树种为主，树种包括桢楠、银杏、香樟、玉兰、峨眉含笑、鹅掌楸、紫叶小檗、紫薇、栾树等，灌木为南天竹、山茶、大叶黄杨等。

　　（二）低产低效林（巨桉）更替改造

　　低产低效林改造主要以改造巨桉商品林近熟林(5-6年)和成熟林(7-10年)为主。凡是划为公益林的、凡是天然林分的不纳入此次改造范围。按适地适树原则，以乡土树种为主，栽植树种包括桢楠、香樟、峨眉含笑、檫木、银杏、桤木、油桐、鹅掌楸、枫树、槭树、润楠、桦木、杂交杉木等，主要营造用材林，构建混交林，大力推行针阔树种混交造林，对于达不到混交比例要求的新造林，不得列入项目补助范围。低产低效林改造包括退化人工商品纯林更替修复和退化人工商品林渐伐修复两种类型。退化人工商品纯林更替修复采取一般皆伐或全面皆伐作业法，保留道路两侧原生植被的比例占25%左右；退化人工商品林渐伐修复间伐强度30-40%，保留目标树、辅助树（生态保护树），分期伐除干扰树、部分一般树，对补植造林树种进行抚育。

　　（三）大径级培育

　　大径级培育主要以柳杉、杉木、巨桉及其他珍贵树种近熟林为主，对集体或个人所有的密度过大、林木分化严重、生长量明显下降的商品林尤其是商品纯林实施重点改造，调整林分密度，改善林相结构，形成良好的森林生态环境。涉及部分分化明显的中龄林，采用单株择伐方式，间伐强度20%（珍贵树种大径材培育间伐强度10—15%），保留目标树、辅助树（生态保护树），分期伐除干扰树、部分一般树，促进小班内天然生幼树幼苗生长，并根据现有林分，补栽桢楠、香樟、椿树、鹅掌楸、槭树、檫木等阔叶树，对补植造林树种进行抚育，做木材战略储备。

　　六、项目招标方案

　　根据四川乐山岷江大渡河森林质量精准提升工程示范项目运行方式，由农户自主实施的，苗木、化肥、农药及材料由农户自行采购；由乡镇、村、组集体实施的，严格按照招投标相关规定组织实施；由政府主导实施的，原则上项目设计和建设采用以公开招投标为主的方式进行。对具有特殊要求的，可采取邀请招标、竞争性谈判、询价等方式进行招标。根据森林经营工作的特点，招标范围可包括苗木、化肥、农药、造林或更新造林、森林抚育、退化林修复等项目。

　　七、项目实施方式

　　根据项目实施地块和类别，主要采用以下三种实施方式。

　　（一）政府主导，公司实施（主要适用于多彩通道及重点绿化工程）：一是由投资公司租赁农户土地，每年支付农户土地租金，所有工程项目由投资公司完成，项目收益归投资公司。二是采用“公司+农户”等入股合作形式，农户以土地承包经营权入股，项目实施费用支出根据双方所持股份份额进行承担，项目投资收益按双方所占股份进行分成。

　　（二）村集体经济合作组织（专合社）实施：一是村集体经济合作组织（专合社）流转农户土地承包经营权，支付农户土地租金，承接工程项目实施，并负责项目实施后的管护，收益归村集体经济合作组织。二是采用“公司+村集体经济合作组织（专合社）+农户”等入股合作形式，农户以土地承包经营权入股，项目实施费用支出根据多方所持股份份额进行承担，项目投资收益按各方所占股份进行分成。

　　（三）农户自主实施：即由乡镇与市政府签订工作目标责任书，由各乡镇组织发动，以村为单位，村委会与农户签订改造协议，并指导农户具体实施。

　　八、资金管理方式

　　资金使用管理严格遵照中央、省、乐山市及我市相关财经制度和项目管理办法执行。

　　九、检查验收方式

　　根据相关具体项目技术规程，按照项目检查验收办法，市林业、住建负责对各自负责的项目进行检查验收，验收合格的，按相关资金管理办法执行。

　　十、加强组织领导

　　（一）健全机构，明确职责

　　峨眉山市森林质量精准提升工程由市绿化委员会牵头，负责项目的组织领导、重大决策和全面实施，协调解决项目实施过程中的重大问题，审批和督促项目实施。市林业局、市住建局等负责项目规划设计、技术指导、检查验收等相关工程建设的实施和日常管理工作，各相关乡镇负责具体组织实施。

　　（二）高度重视，落实责任

　　各乡镇和相关部门要深刻认识到森林质量精准提升示范项目实施的重要性和长远效益，务必高度重视，落实一名分管负责同志负责此项工作。市政府与各乡镇和部门签订工作目标责任书。

　　（三）明确重点，统筹推进

　　按照省、乐山市提出的相关要求和全市确定的低产低效林改造、大径级培育、多彩通道建设和重点绿化工程等内容，各乡镇要紧密结合省林业勘察设计研究院设计的方案，有重点、分年度做好地块的落实，切忌一味求快，造成生态破坏；林业、住建、交通运输、旅游、国土资源、水务等部门要紧密结合市委、市政府关于全域旅游建设的总体规划要求，在省林业勘察设计研究院设计的基础上，按照先易后难、重点打造的思路，通力配合，细化年度建设任务，分步实施推进。

　　（四）分类施策，强化保障

　　提倡和鼓励各乡镇将森林质量精准提升工程示范项目的实施和村集体经济“脱空”工程的要求相结合，充分发挥村集体经济组织的作用，实行适度规模经营；各乡镇采伐限额指标优先满足项目工程的林木采伐。聘请省林勘院为技术支撑单位，建立完整的技术支撑体系。强化项目检查验收，建立以乡镇自查、市绿化委员会抽查的检查验收制度，验收成果作为资金拨付的依据。

　　（五）排查风险，做好防控

　　针对项目实施中可能出现农户不愿干或贪大求全，造成项目推动难或乱砍滥伐等矛盾出现，乡镇和市级有关部门要做好宣传，完善风险评估预案，及时排查风险，加强指导，统筹做好规划，在保证森林质量提升和环境改善的基础上，确保森林面积和蓄积实现“双增长”。

　　（六）遵章守纪，廉洁自律

　　各乡镇和市级有关部门要严格执行和遵守政策法规，按照《“十三五”森林质量精准提升工程规划》和省林业勘察设计研究院实施方案的要求精心组织实施，市林业局、各乡镇要加强限额凭证采伐监管，各级党员干部要深刻吸取林业工程项目中出现的反面典型教训，廉洁自律，脚踏实地，保证工作落实。

　　附件：峨眉山市森林质量精准提升项目年度建设任务表

　　

　　峨眉山市森林质量精准提升项目年度建设任务表

　　单位：亩

年 度	合计	2017年	2018年	2019年	2020年	2021年
	实施面积	实施面积	实施面积	实施面积	实施面积	实施面积
合 计	150000	24444.9	47633.4	38317.95	18997.5	20606.25
多彩通道及森林小镇	12668.1	12138.9			529.2
巨桉更替 　　改造	13063.05	12306	31.65	725.4
大径材培育	124268.85		47601.75	37592.55	18468.3	20606.25

　　备注：按照乐山市要求，各项目可根据推进情况适度调整年度计划。