各乡、镇人民政府，市级有关部门：

　　《2016年今冬明春火灾防控工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　峨眉山市人民政府办公室

　　2016年10月26日

　　2016年今冬明春火灾防控工作方案

　　为切实加强全市今冬明春火灾防控工作，进一步固化夏季消防检查工作成效，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生。市政府决定从即日起至2017年3月31日，在全市集中开展冬春火灾防控工作，特制定以下工作方案：

　　一、工作目标

　　深入贯彻习近平总书记、李克强总理和孟建柱、郭声琨同志关于加强公共安全的重要指示精神，在市委、市政府统一领导下，会同市政府相关职能部门，组织公安机关相关警种，动员社会各方面力量，采取夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合的方式，全面开展今冬明春火灾防控工作，努力预防和减少亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾，维护全市消防安全形势持续稳定。

　　二、组织领导

　　市政府成立以副市长刘杨任组长，市公安局副局长张勇任副组长，市安监局、经信局、民宗局、民政局、卫计局、市场监管局、旅游局、文广新局、城管局、教育局、水务局、商务局、林业局、消防大队等部门负责人为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组。领导小组下设办公室在市消防大队，由市消防大队大队长马中柱兼任办公室主任，负责日常工作。各乡镇、社区和行业系统也要成立相应组织，切实加强对今冬明春火灾防控活动的组织、协调和指导，确保各项工作措施落到实处。

　　三、工作时间及步骤

　　今冬明春火灾防控工作时间段为：2016年10月26日至2017年3月31日“两会”结束。具体步骤如下：

　　（一）动员部署阶段（10月30日前）。各乡镇结合实际，制定实施方案，明确职责任务，召开会议进行专题部署；各有关部门、消防安全委员会成员单位结合各自行业属性特点，制定实施方案，利用新闻媒体和社会宣传资源广泛发动，营造社会舆论声势，确保动员到位。

　　（二）全面检查阶段（2017年全国“两会”闭幕前）。在市政府统一领导下，公安机关及其消防部门会同发改、经信、工业集中区、安监、市场监管、商务、文广新、教育、住建、民政、卫计、宗教、旅游、电力等部门，集中开展排查、检查，同步推进消防基础工作，对检查发现的问题，逐一列出清单，落实整改责任、整改计划和整改任务，依法跟踪督促整改。

　　（三）总结考核阶段（2017年3月30日前）。市政府组织相关成员单位，对全市今冬明春消防安全检查工作开展情况进行分析，组织检查考核，总结经验做法。各乡镇、有关部门要做好自查自评，总结经验做法，研究建立提升防火、灭火能力的长效机制，严格落实今冬明春火灾防控工作各阶段任务，切实做到有声势、有效果。

　　四、工作内容及措施

　　（一）强化责任落实

　　各乡镇、各有关部门要按照要求，迅速开展火灾隐患排查整治工作。各乡镇应积极发动辖区内社区、网格组织对辖区内的公共娱乐、宾馆、饭店、商场、市场、医院、体育场馆、会堂、学校、养老院、幼儿园、托儿所等人员密集场所进行排查；各有关部门结合行业自身特点集中开展消防安全重点单位、一般单位、居民社区、楼院等场所（区域）摸排，摸清有关基础状况，逐一建立工作台账。

　　（二）狠抓火灾防控

　　1．开展“创建消防安全社区”活动。各乡镇要组织协调相关部门开展“创建消防安全社区”活动，每个居民社区、居民楼院应达到以下要求：一是居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井、电表箱等公共区域不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵到位。三是公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电。四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。五是开展消防宣传进社区活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练，积极开展消防安全入户宣传活动。六是建齐微型消防站，每个居民住宅区的管理部门、物业服务单位结合值班安排，明确每班次不少于2名专（兼）职消防队员在岗在位，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，对专（兼）职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。

　　2．加强社会单位微型消防站建设。各乡镇、各有关部门要全面推进社会单位微型消防站建设。单位微型消防站要做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。一是建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员少于4人，保证24小时值班。单位管理人应定期对巡查情况进行抽查，确保巡查不走过场。二是组织微型消防站队员熟悉消防设施器材、安全疏散路线，配备必要的防护装备和消防器材。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，定期开展培训授课、实战演练和实操训练，切实提高快速反应能力。三是微型消防站队员积极向员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。鼓励微型消防站建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，辅助提示疏散。四是市消防大队出台制度，明确微型消防站的联勤联动程序、调度指挥方式，一旦接警，在调派消防中队的同时，调动微型消防站先期到场处置。

　　3．深入推进电气火灾防范专项整治。针对电气火灾多发的实际，各乡镇、各有关部门要重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治。一是对辖区内老旧小区电气线路进行改造，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。二是检查单位、物业服务企业是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请电工并持证上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题。三是电力、住建、市场监管等部门要开展电气安全联合检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。

　　4．全力整治重大火灾隐患。在今冬明春火灾防控期间排查发现的存在重大火灾隐患的单位，一律予以挂牌督办，明确整改隐患的单位主体责任、行业部门监管责任，综合运用法律、经济、行政等手段，督促落实整改方案、时限、资金和防范措施。对久拖不改的重大火灾隐患单位，要启动问责机制。

　　5．做好重大活动和重要节日消防安保。紧盯十八届六中全会、全国“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加强消防安全保卫工作。重大活动和重要节日期间，市政府将组织有关部门开展防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保节日消防安全。

　　6．开展针对性专项整治行动。各乡镇、各有关部门要结合实际，坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”的原则，针对易燃易爆场所、城市大型综合体、高层、地下公共建筑、文物古建筑、“三合一”场所以及人员密集、物流仓储、电商经营等单位场所，至少开展2次针对性专项整治行动。通过专项整治，严格督促单位落实消防安全主体责任，强化消防安全“六加一”措施，深化消防安全“四个能力”建设，及时消除火灾隐患，提高火灾自防自救能力。

　　（三）夯实消防安全基础

　　1．加快消防规划编制修订。各乡镇要联系实际，抓紧编制“十三五”消防事业发展规划，编制和修订城乡消防规划。2016年底前，国家级重点镇以及60%的其他建制镇要完成城乡消防规划（消防专篇）编制修订。

　　2．加强公共消防设施建设。加快城乡消防供水设施建设，2016年底完成市政消火栓目标任务45个。全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任，力争消除全市公共消防力量的“空白点”。

　　3．加强多种形式消防队伍建设。2016年底前，完成政府专职消防队员发展任务，加强社会消防从业人员职业技能鉴定工作，2016年底前，确保我市消防控制室操作人员持证上岗率达到85%。加快发展乡镇专职、志愿消防队，2016年底前，确保我市桂花桥镇建成专职消防队。

　　4．落实消防安全“网格化”管理。将消防安全“网格化”管理纳入综治部门基础综合服务管理平台，利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。推动乡镇建立完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。2017年3月底前，60%的乡镇消防安全网格实现规范化管理。

　　5．深化消防安全区域联防工作。各乡镇、各有关部门要按照“位置相邻”或“行业相近”的原则，继续深入开展区域联防工作，建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期开展应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，逐步实现联防区域内“一点着火，多点出动，邻里互助，协同作战”。

　　6．强化消防安全技防物防措施。消防大队要积极推动消防管理纳入“智慧城市”建设内容，积极运用物联网技术建立消防远程监控系统，提升社会单位消防安全管理水平。逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器应用范围，增加安装数量，提高技防水平。

　　（四）加强消防宣传培训

　　1．开展社会化宣传。以全面落实消防安全宣传教育“七进”工作为抓手，开展“消防宣传进社区”、“社区消防宣传大使在行动”专项活动，吸引更多的人参与消防公益事业；针对季节火灾特点，继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动；充分发挥消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验；扎实推进消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作，强化单位员工和社会群众的消防安全素质。

　　2．推进媒体宣传。充分依托新兴媒体，开设消防宣传专栏、专版、专题，每周推出主题宣传内容；针对季节火灾防范特点，每天推送消防安全常识，提示公众关注消防安全；利用户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介，大力宣传普及消防安全常识和逃生自救技能；用好移动互联网消防服务平台，鼓励实用、新颖的原创作品，开展“双微十佳”作品评选活动，印制、张贴重点场所消防安全标准挂图，最大限度扩大消防宣传的覆盖面。

　　3．抓好重要节点宣传。将“119”消防日拓展为“119”消防宣传周，发动社会公众广泛参与，组织协调媒体充分配合，形成浓厚的社会氛围。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。

　　4．深入开展消防安全大培训活动。一是开展全员消防培训。消防部门要组织乡镇、有关部门、村“两委”消防监督员、派出所消防民警进行全员培训。二是开展社会消防培训。各有关单位要深入落实消防安全培训工作，力争在2017年3月底前培训一遍，切实培养消防安全管理“明白人”。

　　五、工作要求

　　一是提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感。各乡镇、各有关部门要始终保持清醒头脑，居安思危，迅速把思想和行动统一到市委、市政府的各项决策部署上来，进一步增强做好火灾防控工作的责任感和紧迫感，切实做好今冬明春火灾防控工作。

　　二是加强组织领导，狠抓工作落实。各乡镇、各有关部门要进一步明确工作职责，严格执行监管执法，要把责任落实到位，理清当前工作重点，主要领导是本地、本部门今冬明春火灾防控工作的第一责任人，必须亲自过问，亲自研究；分管领导是直接责任人，要全面负责，全程参与，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步细化任务、明确分工，切实将工作任务和职责落实到具体单位和具体责任人，一级抓一级，层层抓落实。

　　三是加大隐患排查整治力度，全面落实各项工作。各乡镇、各有关部门要扎实开展“创建消防安全社区”活动，做实做强单位微型消防站的建设工作，在深入推进电气火灾防范及重大火灾隐患专项整治的基础上，有针对性的开展易燃易爆单位、大型城市综合体等专项检查；严格落实“每日一查”制度，严格落实“六个一律”硬性要求，依法严肃查处火灾隐患和消防安全违法行为。对限期内未整改完成的重大火灾隐患单位，依法采取关停措施。

　　四是强化工作责任担当，严肃追责问责。各乡镇、各有关部门按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化工作责任落实。按照“四不两直”的要求，市政府将适时对今冬明春火灾防控工作开展明查暗访，发现并督促整改问题，确保各项工作要求落地见效。对在工作中取得显著效果的单位和个人，给予通报表扬。对工作不落实、进展缓慢的，给予通报批评，并约谈相关领导，必要时启动问责机制；对发生较大以上亡人火灾事故的，将依法依纪严肃追究相关责任。

　　各乡镇、各有关部门的工作方案及动员部署情况，于2016年10月30日前报市消防安全委员会办公室（市消防大队办公室，联系电话：5553506）。从2016年11月起，每月24日前上报当月工作开展情况；2017年3月28日前上报今冬明春火灾防控工作总结。