峨眉山市人民政府办公室关于峨眉山市2015年食品安全重点工作安排的通知
各镇、乡人民政府，市级有关部门：
2015年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，做好食品安全工作意义重大。为进一步做好全市食品安全工作，根据《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市2015年食品安全重点工作安排的通知》（乐府办函〔2015〕24号）文件要求，结合我市实际，现就我市2015年食品安全工作安排如下。
一、加强能力建设，依法规范监管
（一）健全监管体系，提升监管能力。依法行使食品监管事权，理顺机构改革后的食品安全监管工作，加强基层监管体系建设，加大选调、公招力度，充实基层监管人员。完善基层食品安全网格化管理体系。要把食品安全作为综合执法的首要责任，强化内设机构设置、配备专业人员，提高食品安全监管执法的专业化水平，确保监管力量比改革前加强。推进农产品质量监管体系建设，加强工作力量，强化市、镇乡农产品质量安全监管能力，健全镇乡或区域性农产品质量安全监管机构，逐步建立村、组级农产品质量安全协管员队伍。加强基层装备建设，重点强化执法车辆、办公场所、执法装备等薄弱环节建设。探索建立充分发挥镇乡政府职能作用的途径和办法，切实加强基层监管工作。
责任单位：市委编办、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市农业局、市财政局，各镇乡政府。
（二）健全法规体系，依法严格监管。配合做好《四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例》和《四川省餐厨废弃物管理办法》立法调研工作。推进基层执法规范化建设，完善行政执法程序，加强执法检查，规范行政权力内部运转流程，依法实施行政许可、行政处罚和行政检查等行为，严格规范执法监管。
责任单位：市市场监管局、市农业局、市城管局、市政府法制办，各镇乡政府。
（三）健全标准体系，依标遵规生产。开展食品安全国家标准的宣传贯彻和跟踪评价。
责任单位：市卫计局、市市场监管局、市农业局，各镇乡政府。
（四）健全技术体系，实施科学监管。加快信息化建设进程，在食品安全标准、日常监管、执法办案、检验检测、风险监测等方面，提高加大网络、大数据等信息手段应用程序，强化数据采集和分析利用，提升科学监管和效能监管水平。加快食品检验检测机构建设，加快推进农产品质量安全检验检测体系建设，初步建成布局合理、资源共享、技术互补、方便快捷的检验检测体系。支持第三方检验检测机构公平发展。指导食品生产企业加强质量安全检验检测能力建设。
责任单位：市发改局、市经信局、市财政局、市市场监管局、市农业局，各镇乡政府。
（五）健全追溯体系，强化过程管控。认真贯彻全省食品质量安全追溯体系建设现场会精神，在肉及肉制品、食用粮油、乳制品、白酒等重点企业推动建立食品质量安全追溯制度，建立健全生产经营全过程质量安全记录制度，实施餐饮企业“明厨亮灶”、学校食堂“阳光厨房”，加快建立食品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系。
责任单位：市市场监管局、市农业局、市教育局、市粮食局、市财政局，各镇乡政府。
（六）健全应急体系，增强应对能力。完善食品安全信息管理制度，及时发布食品安全有关信息。建立健全覆盖全市、上下贯通、高效运转的应急管理体系，强化跨区域、跨部门应急协作与信息通报机制，加强应急队伍及装备建设，组织开展形式多样的食品安全应急处置演练，督促指导食品企业开展应急演练，提升应急处置能力，及时妥善处置食品安全事故。
责任单位：市市场监管局、市卫计局、市农业局、市教育局、市公安局，各镇乡政府。
二、加大防治力度，强化源头治理
（一）坚持预防为主，严格投入品监管。深入开展农产品质量安全专项整治、开展重点食用农产品联合治理行动，严格农业投入品定点经营和高毒农药实名制购买等制度，加强兽药、饲料、肥料监管，依法打击违法使用禁限农药、非法添加药物成分等违法行为。建立超标粮食处置长效机制。严格食用农产品产地准出和市场准入制度。
责任单位：市农业局、市粮食局，各镇乡政府。
（二）加强环境治理，防控面源污染。继续做好饮用水水源地污染隐患排查治理、土壤污染防治，特别是土壤、水环境重金属污染防治等重点领域的环境保护和综合治理工作，不断加强食用农产品产地环境监测；以大气、水体、土壤等面源污染和重金属污染为重点，启动食品安全环境污染状况调查，加大政策扶植力度，实施品种结构和种植结构调整，逐步控制和减少面源污染。
责任单位：市农业局、市环保局、市水务局、市粮食局、市卫计局，各镇乡政府。
三、严格治理整顿，严惩违法犯罪
（一）开展专项整治，治理突出问题。围绕白酒、肉及肉制品、茶叶、大米、竹笋、桶装水等食品食材，以及食品包材等相关材料，开展专项整治，着力解决突出问题。
责任单位：市市场监管局、市农业局、市公安局，各镇乡政府。
（二）加强两法衔接，提升打击合力。加强两法衔接，建立健全执法合作、联席会议、案件通报、信息共享等两法衔接制度机制；强化涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转换等工作的协调配合，组织开展部门联动合作执法，提升打击合力。
责任单位：市公安局、市市场监管局、市农业局。
（三）依法重拳出击，严打违法犯罪。加强公安机关食品安全犯罪侦查力量。组织开展培训，严格执行《刑法》和有关危害食品安全违法犯罪的司法解释等法律法规，严厉打击各类危害食品安全的违法犯罪行为。
责任单位：市公安局、市市场监管局、市委编办、市人力资源社会保障局。
四、强化监测监管，净化消费市场
（一）强化事前防范，开展风险监测。制定食品安全风险监测计划，对大米、蔬菜、水果等重点监测，食品污染物和有害因素监测点位覆盖全市60%的镇乡，食源性疾病监测哨点医院覆盖100%的镇乡。健全有效防控聚集性、集体性食源性疾病防控工作机制，及时通报相关信息。
责任单位：市卫计局、市市场监管局、市农业局，各镇乡政府。
（二）加大抽检力度，严格抽样检验。制定实施年度食品安全抽检计划，按照民生工程实施方案，突出问题导向，配合完成国、省、乐山市和我市抽检项目，加强部门合作，汇总分析抽样检验信息，加强抽样检验结果应用。开展食品安全形势分析研判。
责任单位：市市场监管局、市农业局、市卫计局。
（三）加强日常监管，有效落实责任。严格依法监管，加大检查力度和巡查频次，依法打击违禁超限、非法添加、制假售假、经营过期食品、食品标签标识不符合规范等违法违规行为。开展白酒质量安全整治，规范白酒小作坊和散装白酒生产销售行为。依法对网络销售、奶吧等新生业态进行规范管理。通过食品企业质量安全授权人制度、诚信体系建设、食品安全责任保险等试点工作，综合运用信息公开、有奖举报等措施，探索建立黑名单制度，有效落实食品安全企业主体责任。
责任单位：市市场监管局、市经信局、市农业局。
（四）突出重要领域，强化节点监管。围绕学校食堂、农村聚餐、旅游景区、宾馆饭店、城乡结合部等高风险区域，元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日，旅博会等重大活动，以及夏秋季节、旅游旺季等重要时段，加大执法监管力度，全面开展治理“餐桌污染”工作，强化重要节点食品安全监管。加强清真食品等特色食品监管。
责任单位：市市场监管局、市农业局、市教育局、市卫计局、市城管局、市旅游局、市民宗局，各镇乡政府。
五、促进多方参与，形成社会共治
（一）加强宣传培训，引导科学消费。通过电视、报纸、微博、微信等手段，采取公益广告、专题栏目、新闻发布会、“食品安全宣传周”等形式，加大对新修订的《食品安全法》等有关法律法规，以及有关政策措施、制度规范、工作成效的宣传力度，强化对食品从业人员、学生等重点人群的宣传教育，开展食品安全科普活动，引导健康安全消费。
责任单位：市食品安全委员会成员单位。
（二）实施有奖举报，激发群众参与。完善《峨眉山市食品药品安全举报奖励办法》，畅通投诉举报渠道，规范举报奖励行为，及时兑付举报奖金，激发群众参与。
责任单位：市市场监管局、市财政局，各镇乡政府。
（三）开展示范引领，提升安全水平。继续推进学校食堂标准化建设。深入开展“食品安全示范县”、“农产品安全示范县”、“食品安全诚信单位”等创建活动，培育一批示范单位，发挥示范引领作用，带动提升食品安全保障水平。
责任单位：市市场监管局、市经信局、市农业局、市教育局，各镇乡政府。
六、加强组织领导，严格落实责任
（一）加强组织领导。要严格履行食品安全属地管理责任，做到守土有责，把食品安全工作列入重要议事日程。每年研究解决食品安全工作重大问题不少于2次，提高对食品安全工作的统一指挥和组织领导能力。各有关部门要各司其职、各负其责，统筹推动。市食品安全委员会办公室要抓好综合协调，形成监管合力。
（二）落实各方责任。进一步完善食品安全督查考评制度，将食品安全纳入绩效考核、社会管理综合治理考核范围。建立激励约束机制，强化考核结果运用。严格食品安全事故责任追究，严厉查处失职、渎职行为。建立健全“镇乡政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任、相关部门协管责任”的责任体系。
峨眉山市人民政府办公室
2015年6月9日
2015年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，做好食品安全工作意义重大。为进一步做好全市食品安全工作，根据《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市2015年食品安全重点工作安排的通知》（乐府办函〔2015〕24号）文件要求，结合我市实际，现就我市2015年食品安全工作安排如下。
一、加强能力建设，依法规范监管
（一）健全监管体系，提升监管能力。依法行使食品监管事权，理顺机构改革后的食品安全监管工作，加强基层监管体系建设，加大选调、公招力度，充实基层监管人员。完善基层食品安全网格化管理体系。要把食品安全作为综合执法的首要责任，强化内设机构设置、配备专业人员，提高食品安全监管执法的专业化水平，确保监管力量比改革前加强。推进农产品质量监管体系建设，加强工作力量，强化市、镇乡农产品质量安全监管能力，健全镇乡或区域性农产品质量安全监管机构，逐步建立村、组级农产品质量安全协管员队伍。加强基层装备建设，重点强化执法车辆、办公场所、执法装备等薄弱环节建设。探索建立充分发挥镇乡政府职能作用的途径和办法，切实加强基层监管工作。
责任单位：市委编办、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市农业局、市财政局，各镇乡政府。
（二）健全法规体系，依法严格监管。配合做好《四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例》和《四川省餐厨废弃物管理办法》立法调研工作。推进基层执法规范化建设，完善行政执法程序，加强执法检查，规范行政权力内部运转流程，依法实施行政许可、行政处罚和行政检查等行为，严格规范执法监管。
责任单位：市市场监管局、市农业局、市城管局、市政府法制办，各镇乡政府。
（三）健全标准体系，依标遵规生产。开展食品安全国家标准的宣传贯彻和跟踪评价。
责任单位：市卫计局、市市场监管局、市农业局，各镇乡政府。
（四）健全技术体系，实施科学监管。加快信息化建设进程，在食品安全标准、日常监管、执法办案、检验检测、风险监测等方面，提高加大网络、大数据等信息手段应用程序，强化数据采集和分析利用，提升科学监管和效能监管水平。加快食品检验检测机构建设，加快推进农产品质量安全检验检测体系建设，初步建成布局合理、资源共享、技术互补、方便快捷的检验检测体系。支持第三方检验检测机构公平发展。指导食品生产企业加强质量安全检验检测能力建设。
责任单位：市发改局、市经信局、市财政局、市市场监管局、市农业局，各镇乡政府。
（五）健全追溯体系，强化过程管控。认真贯彻全省食品质量安全追溯体系建设现场会精神，在肉及肉制品、食用粮油、乳制品、白酒等重点企业推动建立食品质量安全追溯制度，建立健全生产经营全过程质量安全记录制度，实施餐饮企业“明厨亮灶”、学校食堂“阳光厨房”，加快建立食品质量安全可查询、可控制、可追究的追溯体系。
责任单位：市市场监管局、市农业局、市教育局、市粮食局、市财政局，各镇乡政府。
（六）健全应急体系，增强应对能力。完善食品安全信息管理制度，及时发布食品安全有关信息。建立健全覆盖全市、上下贯通、高效运转的应急管理体系，强化跨区域、跨部门应急协作与信息通报机制，加强应急队伍及装备建设，组织开展形式多样的食品安全应急处置演练，督促指导食品企业开展应急演练，提升应急处置能力，及时妥善处置食品安全事故。
责任单位：市市场监管局、市卫计局、市农业局、市教育局、市公安局，各镇乡政府。
二、加大防治力度，强化源头治理
（一）坚持预防为主，严格投入品监管。深入开展农产品质量安全专项整治、开展重点食用农产品联合治理行动，严格农业投入品定点经营和高毒农药实名制购买等制度，加强兽药、饲料、肥料监管，依法打击违法使用禁限农药、非法添加药物成分等违法行为。建立超标粮食处置长效机制。严格食用农产品产地准出和市场准入制度。
责任单位：市农业局、市粮食局，各镇乡政府。
（二）加强环境治理，防控面源污染。继续做好饮用水水源地污染隐患排查治理、土壤污染防治，特别是土壤、水环境重金属污染防治等重点领域的环境保护和综合治理工作，不断加强食用农产品产地环境监测；以大气、水体、土壤等面源污染和重金属污染为重点，启动食品安全环境污染状况调查，加大政策扶植力度，实施品种结构和种植结构调整，逐步控制和减少面源污染。
责任单位：市农业局、市环保局、市水务局、市粮食局、市卫计局，各镇乡政府。
三、严格治理整顿，严惩违法犯罪
（一）开展专项整治，治理突出问题。围绕白酒、肉及肉制品、茶叶、大米、竹笋、桶装水等食品食材，以及食品包材等相关材料，开展专项整治，着力解决突出问题。
责任单位：市市场监管局、市农业局、市公安局，各镇乡政府。
（二）加强两法衔接，提升打击合力。加强两法衔接，建立健全执法合作、联席会议、案件通报、信息共享等两法衔接制度机制；强化涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转换等工作的协调配合，组织开展部门联动合作执法，提升打击合力。
责任单位：市公安局、市市场监管局、市农业局。
（三）依法重拳出击，严打违法犯罪。加强公安机关食品安全犯罪侦查力量。组织开展培训，严格执行《刑法》和有关危害食品安全违法犯罪的司法解释等法律法规，严厉打击各类危害食品安全的违法犯罪行为。
责任单位：市公安局、市市场监管局、市委编办、市人力资源社会保障局。
四、强化监测监管，净化消费市场
（一）强化事前防范，开展风险监测。制定食品安全风险监测计划，对大米、蔬菜、水果等重点监测，食品污染物和有害因素监测点位覆盖全市60%的镇乡，食源性疾病监测哨点医院覆盖100%的镇乡。健全有效防控聚集性、集体性食源性疾病防控工作机制，及时通报相关信息。
责任单位：市卫计局、市市场监管局、市农业局，各镇乡政府。
（二）加大抽检力度，严格抽样检验。制定实施年度食品安全抽检计划，按照民生工程实施方案，突出问题导向，配合完成国、省、乐山市和我市抽检项目，加强部门合作，汇总分析抽样检验信息，加强抽样检验结果应用。开展食品安全形势分析研判。
责任单位：市市场监管局、市农业局、市卫计局。
（三）加强日常监管，有效落实责任。严格依法监管，加大检查力度和巡查频次，依法打击违禁超限、非法添加、制假售假、经营过期食品、食品标签标识不符合规范等违法违规行为。开展白酒质量安全整治，规范白酒小作坊和散装白酒生产销售行为。依法对网络销售、奶吧等新生业态进行规范管理。通过食品企业质量安全授权人制度、诚信体系建设、食品安全责任保险等试点工作，综合运用信息公开、有奖举报等措施，探索建立黑名单制度，有效落实食品安全企业主体责任。
责任单位：市市场监管局、市经信局、市农业局。
（四）突出重要领域，强化节点监管。围绕学校食堂、农村聚餐、旅游景区、宾馆饭店、城乡结合部等高风险区域，元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日，旅博会等重大活动，以及夏秋季节、旅游旺季等重要时段，加大执法监管力度，全面开展治理“餐桌污染”工作，强化重要节点食品安全监管。加强清真食品等特色食品监管。
责任单位：市市场监管局、市农业局、市教育局、市卫计局、市城管局、市旅游局、市民宗局，各镇乡政府。
五、促进多方参与，形成社会共治
（一）加强宣传培训，引导科学消费。通过电视、报纸、微博、微信等手段，采取公益广告、专题栏目、新闻发布会、“食品安全宣传周”等形式，加大对新修订的《食品安全法》等有关法律法规，以及有关政策措施、制度规范、工作成效的宣传力度，强化对食品从业人员、学生等重点人群的宣传教育，开展食品安全科普活动，引导健康安全消费。
责任单位：市食品安全委员会成员单位。
（二）实施有奖举报，激发群众参与。完善《峨眉山市食品药品安全举报奖励办法》，畅通投诉举报渠道，规范举报奖励行为，及时兑付举报奖金，激发群众参与。
责任单位：市市场监管局、市财政局，各镇乡政府。
（三）开展示范引领，提升安全水平。继续推进学校食堂标准化建设。深入开展“食品安全示范县”、“农产品安全示范县”、“食品安全诚信单位”等创建活动，培育一批示范单位，发挥示范引领作用，带动提升食品安全保障水平。
责任单位：市市场监管局、市经信局、市农业局、市教育局，各镇乡政府。
六、加强组织领导，严格落实责任
（一）加强组织领导。要严格履行食品安全属地管理责任，做到守土有责，把食品安全工作列入重要议事日程。每年研究解决食品安全工作重大问题不少于2次，提高对食品安全工作的统一指挥和组织领导能力。各有关部门要各司其职、各负其责，统筹推动。市食品安全委员会办公室要抓好综合协调，形成监管合力。
（二）落实各方责任。进一步完善食品安全督查考评制度，将食品安全纳入绩效考核、社会管理综合治理考核范围。建立激励约束机制，强化考核结果运用。严格食品安全事故责任追究，严厉查处失职、渎职行为。建立健全“镇乡政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任、相关部门协管责任”的责任体系。
峨眉山市人民政府办公室
2015年6月9日
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