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峨眉山市人民政府办公室关于印发峨眉山市2013年地质灾害防御预案的通知

  各镇、乡人民政府,市级有关部门:

  《峨眉山市2013年地质灾害防御预案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  峨眉山市人民政府办公室

  2013年4月1日

  峨眉山市2013年地质灾害防御预案

  为了有效地防治地质灾害,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全,依据《地质灾害防治条例》、《地质灾害防治管理办法》和《四川省地质灾害防治管理条例》的规定,结合全市地质灾害防治规划、地质环境特征、地质灾害发育状况、主要地质灾害点的分布及威胁对象、范围等,编制本预案。

  一、地质灾害基本情况

  (一)2012年地质灾害发生及防治工作开展情况

  2012年,我市在九里镇、符溪镇、普兴乡、沙溪乡、高桥镇、川主乡共发生了7起突发性的地质灾害,其中崩塌1起,滑坡6起。灾害规模均为小型,无人员伤亡,直接经济损失26.5万元。新增9处地质灾害隐患,其中崩塌3处,滑坡6处,威胁73户303人生命财产安全。我市按照“早部署、早安排、抓落实”的思路,切实履行地质灾害防治工作职责,组织开展了地质灾害培训、地质灾害巡查检查、中小型地质灾害应急排危除险、重大地质灾害应急勘查、地质灾害防灾避险搬迁安置等各项工作。一是完成了全市10处中小型地质灾害应急排危除险;二是完成了50户受地质灾害威胁农户的防灾避险搬迁安置工程;三是成功预报了2起突发性地质灾害,保护了4户14人的生命财产安全;四是通过治理和搬迁安置消除地质灾害隐患点9处。

  (二)地质灾害现状情况

  截止目前,我市尚存在滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害隐患点共计95处(其中省级1处、乐山市级1处、市(县)级93处),危及13个镇乡,70个村,114个生产组,共1135户,3607人的生命财产安全,可能造成的直接经济损失约7000万元。

  二、2013年地质灾害趋势预测

  (一)地质灾害发生趋势预测。据气象部门预测,我市2013年年平均气温较常年略偏高,为17.3—17.8℃;年降水总量接近上年,较常年略偏高,为1600—1900毫米(年平均1555毫米)。初夏气温接近常年,降水较常年略偏少,出现一般性春旱的可能性较大,局部旱情略偏重。受前期干旱影响,突发暴雨和持续降雨均可能造成突发性地质灾害。因此,2013年我市由于降雨引发的地质灾害可能略超出常年水平,地质灾害防治工作任务艰巨。

  (二)地质灾害发生时间预测。地质灾害就诱发因素而言,受区域性暴雨影响十分明显。我市降雨多集中在5—10月,在此期间经常会出现灾害性天气,地质灾害将频繁发生。据气象部门预测,2013年我市降水主要集中在7月中旬至8月下旬,由此分析今年汛期又将是我市地质灾害爆发高峰期。

  (三)地质灾害发生类型预测。从我市地质灾害的成灾因素和近年来发生的地质灾害来看,今年地质灾害发生的类型仍以滑坡、崩塌为主,规模以中小型为主。

  (四)诱发地质灾害趋势预测

  1.降雨诱发地质灾害趋势预测。我市境内降雨少,但雨量集中主要在7月、8月,6月、9月次之,此时雨量强大,日降雨量大、降雨集中,多暴雨或持续强降雨,极易诱发滑坡、崩塌等地质灾害。

  2.人类工程活动诱发地质灾害趋势预测。随着社会经济的不断发展,我市主要公路加宽改造,镇乡、村、组修建道路,村民建房,挖渠等工程的进程加快,这些人类工程活动特别是在山区和丘陵区对地质环境的破坏较为强烈,常常是诱发地质灾害的主要因素之一。其次,我市境内100多个矿山(含探矿权)的开采、探矿,其硐采、露天爆破、开挖以及对植被的毁坏等对地质环境必将造成影响,加剧周边的地质变化,从而形成新的地质灾害隐患。

  三、2013年地质灾害重点防御区域

  (一)地质灾害防御区域

  根据地质灾害的发育分布与易发特征将全市地质灾害防御区域划分为重点防御区、次重点防御区及一般防御区。在此基础上,结合地域经济与社会发展规划、人类工程经济活动等,进一步细化分为4个亚区。

  1.普兴~桂花场地质灾害重点防治亚区(重点防治区)

  本区位于峨眉山市北西部,区内地貌属侵蚀剥蚀褶皱断块中低山区,岭谷相间,地势复杂多变,陡崖较多,沟谷纵横交错,河谷被切割成较深的“V”形谷,次级沟谷较发育,以树枝状水系为主,谷坡一般在25°以上。出露地层主要为侏罗系、白垩系地层,以泥岩、砂岩为主,泥岩相对隔水,是滑坡灾害的有利滑动面。第四系松散堆积层广布全区,以残坡积为主,为滑坡类灾害提供了基本物源条件。构造上位于峨眉山背斜核部及北西翼,地层节理裂隙发育,岩体较为破碎,挤压变形强烈。地质灾害以滑坡为主,主要有普兴乡华龙村6、7、8组柿栗坡滑坡、普兴乡大河村6、7组碾黄坡滑坡;双福镇林园村3组五十三坡滑坡;川主乡杨河6、7组山国坪滑坡;川主乡荷叶村8组河心滑坡;绥山镇麻柳村7组百花林滑坡。在汛期强降雨的影响下,很有可能诱发滑坡地质灾害,威胁村民生命财产安全。

  2.沙溪~龙门地质灾害次重点防治亚区(地质灾害次重点防治区)

  区内地貌以褶皱断块中低山及侵蚀溶蚀中、低山为主,在区内南部分布有褶皱低山,地形变化较复杂,地势迂蛔,相对高差400m~1200m。本区属大渡河水系龙池河中下游支沟,似树枝状,次级溪沟发育。出露岩层主要为三叠系泥岩、泥质粉砂岩、砂岩,砂泥岩地层广布全区,中部分布三叠系灰岩。断裂与褶皱相伴而生,有二峨山背斜、龙池冲断层、二峨山冲断层等。地质灾害以以滑坡为主,偶有崩塌,其规模均为小到中型,主要有高桥镇严寺村5组王碥地陷;高桥镇杨寺村5组杨寺岗滑坡;九里镇兴阳村3、4组“王山—抓口寺”滑坡;乐都镇顺江村1组游弯伍坡滑坡;龙池镇龙池村3、4组半坡滑坡;大为镇群达村3、4组刺梨祠塌陷。地质灾害防御难度中等,威害程度中等,但在汛期强降雨的影响下,仍有可能诱发滑坡、崩塌等地质灾害。近期防治应以搬迁避让为主,工程治理为辅。集中有限资金,分轻重缓急的步骤搬迁一批目前受地质灾害严重威胁的村民,科学合理地确定搬迁方案和搬迁措施。

  3.望香台~黄店子地质灾害一般防治亚区(地质灾害一般防治区)

  本区地貌以褶皱断块中山地貌为主,在中部分布有褶皱断块低山及侵蚀溶蚀中、低山,地形切割强烈,变化复杂,溪沟纵横交错,多呈“V”字型谷,沟谷边坡坡度多在25℃~45℃。以浅海相沉积地层为主,区内断裂褶皱发育,相互交织切割,有黑山埂背斜、峨眉山冲断层、峨眉山背斜等。本区属地质灾害低易发区,以滑坡为主要灾种,规模为中小型。近期防治应以搬迁避让为主,工程治理为辅。从生态效益和社会效益长远考虑,应加强生物工程防治措施,尽量发展林业生产,选择合理树种,进行退耕还林还草和水土流失流域综合治理,尽可能改善自然生态环境。

  4.双福~罗目地质灾害一般防治亚区(地质灾害一般防治区)

  区内地貌属平坝、浅丘坪岗区,平坝占绝大部分,边缘地带分布浅丘坪岗。出露地层单一,以第四系冲洪积层、冰水冰碛层为主,局部斜坡分布残坡积层,在区内西部、南部出露白垩系灌口组泥岩地层。地质构造微弱,仅有隐伏断层。本区属地质灾害低易发区,主要防治灾种为滑坡,为小型滑坡。可能造成的危害及损失相对较小,同时也较易防治。

  (二)重点防御隐患点

  1.四川省级防御点:九里镇兴阳村3、4组“王山—抓口寺”滑坡。

  2.乐山市级防御点:大为群达村3、4组刺梨祠塌陷;龙池镇桃源村4组腊月庙塌陷。

  3.县(市、区)级防御点:高桥镇杨寺村5组杨寺岗滑坡;龙池镇三湾村地面裂缝;龙池镇白果村1、4、5、7、9组地面塌陷;大为镇大为村8组碉岗滑坡。

  四、2013年地质灾害防御工作措施

  (一)高度重视、加强领导

  各镇乡、市级地质灾害防治责任部门要充分认识到地质灾害防治工作的长期性、艰巨性、复杂性,高度重视,加强领导,树立地质灾害防治工作无小事的理念,以新思路、新举措促进地质灾害防治由被动防治转向主动防治,将地质灾害防治工作列入重要议事日程。建立和完善防灾责任制,政府主要领导对地质灾害防治工作负总责,分管领导具体抓,层层抓落实,每个隐患点签订责任书。

  (二)制定预案、保障救援

  各镇乡、市级地质灾害防治责任部门要结合本辖区、本行政主管部门内地质灾害隐患点的分布、类型、规模、主要诱发因素,完善本年度地质灾害防御预案和突发性地质灾害应急预案。预案中要明确每个隐患点的防灾责任人、监测责任人和监测员,确定预警预报信号、人员及财产疏散转移路线、应急避险场所,填写隐患点“防灾预案表”、“地质灾害防灾工作明白卡”、“地质灾害防灾避险明白卡”等。各镇乡、市级地质灾害防治责任部门要建立和完善应急救援、灾民安置、医疗卫生、生活必需等专用物资的储备制度,保障抢险救灾物资的供应。

  (三)加强宣传、增强意识

  各镇乡、市级地质灾害防治责任部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传地质环境保护相关法律、法规,增强广大人民群众地质环境保护意识。特别是要深入地质灾害易发区和多发区,利用展板、传单、宣传册、讲解等形式向人民群众宣传地质灾害防治科普知识,普及地质灾害识别、监测、预报和避让知识,增强人民群众特别是隐患点内受地质灾害威胁群众的防灾意识,提高他们防灾的自觉性和主动性。

  (四)强化制度、群测群防

  各镇乡、市级地质灾害防治责任部门要严格执行汛期地质灾害值班制度、地质灾害巡查和监测制度、地质灾害灾情(险情)速报制度、地质灾害“一表两卡”发放制度以及地质灾害防灾避灾告之制度等。要将“群测群防”方针和“责任到人”制度相结合,既要充分调动广大群众积极参与到防灾减灾工作中,又要把防治责任落实到人,真正做到每个隐患点有人管、有人抓、有人干,要进一步完善市、镇(乡)、村、组、监测员5级“群测群防”监测网络,强化落实监测人员,做好地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全。

  (五)加强配合、各司其职

  全市境内,一旦发生地质灾害,国土资源、安监、财政、公安、民政、交通运输、住建、水务、卫生、教育、气象、广电、人武、电信峨眉山分公司、峨眉山供电局、乐电峨眉山分公司等地质灾害防治责任部门应该按照《峨眉山市人民政府办公室关于印发峨眉山市2013年突发性地质灾害应急预案的通知》(峨府办函〔2013〕13号)职责分工要求,做好抢险救灾的应急准备。一旦灾情发生,立即启动突发性地质灾害应急预案,各司其职、各尽其责,有效地投入救灾工作。

  (六)主动避让、实施搬迁

  为防患于未然,确保受地质灾害严重威胁的广大分散农户的生命财产安全。各镇乡要把地质灾害防灾避险搬迁安置与社会主义新农村建设、扶贫移民、土地开发整理有机结合起来。依据地质灾害调查成果,尊重农户意愿,有计划、有步骤地加快受地质威胁农户的搬迁安置工作。2013年我市将完成100户的地质灾害防灾避险搬迁安置,各镇乡、市级相关部门要采取有力措施,加快实施步伐,切实做好地质灾害搬迁安置工作。

  (七)杜绝人为因素诱发地质灾害

  近年来,因人类工程活动诱发的地质灾害呈逐年增加趋势,各镇乡、市级地质灾害防治责任部门要始终贯彻地质灾害“谁诱发、谁治理”的原则,加大对破坏地质环境、造成地质灾害行为的处罚力度。同时要加强对工程建设项目和工矿企业的安全检查,制止或整改一切可能诱发地质灾害的行为,消除隐患,确保人民生命财产安全。
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