各乡镇（街道）人民政府（办事处），市级有关部门：

《峨眉山市“十四五”生态环境保护和治理规划（2021—2025）》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

峨眉山市人民政府办公室

2023年3月17日

峨眉山市十四五生态环境保护及治理规划

（2021—2025）

前  言

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年；是谱写美丽中国建设新篇章、实现生态文明建设新进步的五年；是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境的五年；是峨眉山市坚持生态优先、绿色发展、低碳发展模式的关键五年；是四川省抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略机遇，推动治蜀兴川再上新台阶的关键时期。

习近平总书记高度重视“十四五”规划编制工作，多次作出重要批示指示，要求加强顶层设计，科学规划“十四五”。峨眉山市委、市政府高度重视党中央的决策部署，为进一步贯彻落实习近平生态文明思想，做好峨眉山市生态环境保护指导和统筹工作，奋力构建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，启动《峨眉山市“十四五”生态环境保护及治理规划》编制工作，对解决峨眉山市生态环境突出矛盾、持续改善生态环境质量、加快推进生态文明建设进程、助力美丽中国建设具有十分重要的战略作用和深远的历史意义。

目  录

第一章  生态环境保护形势 

第一节  “十三五”生态环境保护主要工作及成效 

第二节  存在的问题

第三节  “十四五”机遇 

第二章  指导思想与主要目标 

第一节  指导思想 

第二节  基本原则 

第三节  规划目标 

第三章  提升生态经济，推动产业绿色发展 

第一节  加强资源能源节约，优化绿色生产方式 

第二节  实施产业转型升级，大力发展绿色经济 

第三节  推进绿色产业融合发展EOD项目，助推生态环境质量稳步提升 

第四章  实施三大行动，推进环保专项治理 

第一节  巩固碧水保卫战成果，精准提升水环境质量 

第二节  持续改善空气质量，巩固蓝天保卫战成果 

第三节  加强安全利用，持续推进净土保卫战 

第五章  深化总量控制，筑牢环境安全底线 

第一节  深化重金属污染综合防控 

第二节  夯实危险化学品防控能力 

第三节  全面推动生活污染治理 

第四节  探索区域碳达峰与碳中和，实现绿色发展 

第五节  积极推动“无废城市”建设，加快城市绿色转型 

第六章  深化改革创新，推进治理体系与治理能力水平提升 

第一节  建立生态环境多元共治格局 

第二节  完善生态环境质量监测网络 

第三节  加强生态环境治理队伍建设 

第四节  加强环境风险防控能力建设

第七章  加强生物多样性保护，提升生态系统完整性 

第一节  完善生物多样性监测体系建设

第二节  加强生物多样性保护 

第三节  实施三大计划，促进生物多样性的保护与可持续利用 

第四节  全面推进峨眉山市大生态战略实施 

第五节  加强生物多样性科学文化知识普及 

第八章  加强农村环境整治，改善农村生态环境 

第一节  推进环保基础设施建设

第二节  完善生活废弃物处理 

第三节  强化农业污染防控治理 

第四节  秸秆禁烧和综合利用 

第九章  优化畜禽养殖空间布局，提高畜禽养殖废弃物利用率 

第一节  严格控制养殖总量，调整优化空间布局 

第二节  实施种养结合，源头控制 

第三节  完善畜禽养殖污染治理基础设施 

第四节  促进畜禽养殖废弃物资源利用 

第五节  推进病死禽畜无害化处理 

第六节  增强畜禽养殖环境监管能力 

第十章  构建空间发展新格局，加快推进“峨眉南进”步伐 

第一节  构建空间发展新格局 

第二节  打造生态旅游增长极 

第三节  推进绿色产业发展 

第四节  打造乡村振兴示范极 

第十一章  重点项目 

峨眉山市“十四五”重点工程类型及投资表 

第十二章  落实保障措施，推进规划有效落地实施 

第一节  组织保障 

第二节  制度保障 

第三节  资金保障 

第四节  技术保障 

附件  峨眉山市“十四五”生态环境保护规划重点工程 

第一章  生态环境保护形势

第一节  “十三五”生态环境保护主要工作及成效

“十三五”期间，峨眉山市积极创新体制机制，以国家生态文明示范时创建为抓手，大力实施生态文明建设工程，以点带面，示范引领，推动大气、水、土壤环境质量持续改善，环境制度不断完善，环境监管力度不断提升，生态文明建设迈向新的台阶。

一、生态环境质量总体改善

“十三五”以来，峨眉山市严格执行污染物排放总量控制制度，加大对主要污染物排放监管力度。2020年，主城区空气质量优良天数333天，同比增加30天，优良达标率91.2%；可吸入颗粒物年均值浓度55微克/立方米，细颗粒物年均值浓度35.3微克/立方米，同比降低13%和8.8%，完成乐山市下达目标任务。峨眉河曾河坝出境断面水质从上个规划周期的评价Ⅴ类提高到Ⅱ类，临江河红卫一队出境断面水质从上个规划周期的评价Ⅳ类提升到Ⅲ类，水质明显改善；城市集中式饮用水水源地和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。区域声环境昼间平均等效声级为51.6分贝，道路交通声环境昼间平均等效声级为65.2分贝，质量为好，各功能区监测点位昼间和夜间点次达标率均为100%。

环境空气质量。2020年，峨眉山市城区环境空气中主要污染物平均浓度为：二氧化硫为5.4微克/立方米，二氧化氮为16.8微克/立方米，可吸入颗粒物为55.7微克/立方米，细颗粒物为35.3微克/立方米，一氧化碳的日均值第95百分位平均浓度为1.1毫克/立方米，臭氧的日最大8小时第90百分位平均浓度为127.6微克/立方米。与上年相比，城区环境空气质量中二氧化硫下降了31.6％，二氧化氮下降了8.7％，可吸入颗粒物下降了13.0％，一氧化碳与上年度持平，臭氧下降了11.8%，细颗粒物下降了8.8%。

水环境质量。根据2020年峨眉山市环境监测站统计分析，峨眉山市地表水五七桥断面水质满足规定的Ⅰ类标准要求，刘村铁路桥、曾河坝、红卫一队、峨眉与峨边交界处断面均满足规定的Ⅲ类标准要求。峨眉河、临江河、茅杆河5个断面水质达标率为100%。各断面水质状况均为优。峨眉河同比水质无明显变化；临江河水质类别由Ⅳ类改良为Ⅲ类，同比水质上升。

声环境质量。根据2020年峨眉山市开展城市区域声环境监测，全市昼间等效声级范围为41.3—72.3分贝，昼间平均等效声级为51.6分贝，峨眉山市城区声环境质量较好。影响城区声环境质量的主要声源是社会生活噪声，所占比例达49.50%；其余依次为交通噪声、其他噪声、施工噪声、工业噪声，所占比例分别为30.69%、10.89%、5.94%和2.97%。与上年相比，全市区域声环境质量的声源结构无明显变化。

二、治污减排成效明显

“十三五”期间全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减11.5%、13%、34.5%、41.9%。严格执行重污染天气预防和应急预案，加强重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行监管，4家水泥、1家铁合金企业完成大气污染物特别排放限值提标升级改造。制定下发了《峨眉山市临江河小流域水环境整治方案》，重点开展排污企业监管整治、入河排污口整治、河道集中整治、畜禽养殖污染防治、污水处理设施建设、农村环境综合整治、县级饮用水水源地专项整治和河长制相关工作。开展工业场地调查评估工作，1家省控、5家乐山市土壤重点监管企业与市政府签订目标责任书，完成工业场地土壤隐患排查；完成危险废物申报工作，并对危险废物贮存转移进行审查；在7个乡镇设立农业固体废弃物回收点121个，回收废弃农膜、农药包装物等农业固体废物，并进行有效处置。城乡垃圾集中处理与收运覆盖率达100%，关闭禁养区内1559个养殖场。

三、绿色转型步伐加快

推进农业生态化、标准化、品牌化发展，大力促进农业产业以“茶、菜、药、果”为主导产业，绿色生态种植面积占比超90%，荣获“全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地”称号。加快工业新旧动能转换，积极培育新产业新动能发展，壮大以“一桶水、一瓶酒、一杯茶、一盅汤”为代表的绿色轻净产业。“文旅+”不断融合发展，成立“峨眉学”研究会，全力打造“儒释道食茶武药”七大核心文化IP孵化平台，文旅、康养、赛会产业蓬勃发展。2020年，峨眉山吸引游客1570万人次、综合收入299.5亿元，较2016年分别增长10.9%和16.3%，旅游综合收入、景区门票收入在全省10个天府旅游名县和12个5A级景区中均名列第一。

四、生态建设全面深化

坚持以创建“国家级生态市”为核心工作载体，实施“绿秀峨眉”行动，不断加强生态保护力度，新增营造林7.5万亩，森林覆盖率达63.5%，水土流失得到有效治理。重点物种栖息地保护工作稳步进展，国家重点保护野生动植物保护率达标。在建设生态市的目标下，加大了生态乡镇、生态村、生态家园等细胞工程创建力度，全市行政区划调整前的18个乡镇中，黄湾乡、峨山镇、沙溪乡、胜利镇、普兴乡、绥山镇、川主乡、龙门乡、双福镇、新平乡等10个乡镇先后成功创建国家级生态乡镇，另有6个乡镇成功创建省级生态乡镇，全面支持生态建设。

五、监管制度完善提升

全面完成峨眉山市环境质量（水、气、声）、峨眉山景区环境质量、乡镇污水处理站、河长制断面、重点湖库监督性监测、执法监测、应急监测等各类监测任务。重视群众信访工作，市长热线、“市长、书记”信箱、“12369”环保热线电话等投诉渠道受到投诉145件，群众来访11件，办理率和回复率100%；河长制全面铺开实施，环境监察建立了网格化精细化管理机制，相继出台了《峨眉山市突发环境事件应急预案》《峨眉山市突发辐射环境污染事件应急预案》《峨眉山市饮用水水源突发污染事件应急预案》等风险防范管理制度和政策措施。

六、环境安全全力保障

“十三五”期间峨眉山市通过不断完善生态环境安全网络，建立布局合理、功能完善、科学高效的检测体系，对县域大气、水、土壤、噪声、医疗危险废物等要素进行环境实时检测、定期检测、不定期检测。持续推进空气质量监测点位向自然保护区、农村地区延伸；地表水监测点位实现重点流域全覆盖，满足评价和考核要求，地下水环境质量监测点位满足环境管理要求，集中式生活饮用水水源地水质监测点位逐渐延伸到80%以上的乡镇集中式饮用水水源地；土壤环境质量监测点位实现所有用地类型全覆盖，在重金属污染防治的重点工矿企业及周边、集中式饮用水水源地、固体废物集中处置场及周边等设置土壤环境风险监测点位以及医疗危险废物的收集处理处置监控，确保县域环境安全得到充分保障。

第二节  存在的问题

一、污染防治任重道远

空气质量持续改善的难度大，2020年峨眉山市完成乐山市下达空气质量改善目标，但是PM2.5浓度值离国家二级标准仍有差距，酸雨发生频率上升，一氧化碳浓度无明显改善，臭氧污染情况与一级标准存在距离，问题越发凸显，与峨眉山市旅游城市地位不相匹配。水环境质量容易波动，因境内河流水量少、水资源时空分布不均，部分水体环境容量小，水体自净能力不足，畜禽养殖和农村生活污水排放导致出境断面季节性超标。2020年茅杆河全年水质为Ⅲ类，与Ⅱ类水质标准相比还存在一定的差距。土壤污染防治处于起步阶段，土壤环境风险管控不够到位。

二、生态系统亟待修复

原有矿区生态修复建设不够充足，修复水平不高，修复质量不符合生态保护要求。水生态系统脆弱，市区水资源时空分布不均，河湖蓄水能力弱，小水电站造成阶段性生态流量降低等；市区湿地公园面积较小，城区对积存雨水渗透和净化能力低。峨眉河、临江河、茅杆河、龙门河等主要河流的河道生态廊道建设不够，河岸没有生态林网，水系与绿地不能相互交织等。

三、结构性环境问题突出

由于历史原因，能源消耗结构中煤炭消耗占比依然较重，全市绿色产业发展还处在起步阶段，产业结构不够合理，产业层次较低。另一方面，全市产业间的关联度、耦合度低，产业链条短，科技含量低，绿色化生产方式尚未形成，产业循环体系尚未建立，产品产能过剩，节能减排困难，环境压力增大，要素瓶颈制约（增量来源枯竭，存量利用不足）等矛盾和问题突出。此外，特色资源开发和转化存在不足，绿色建材、轻工机械等领域主要集中于低价值环节；特色中药、蔬菜等资源开发尚处于初级阶段；茶产业虽然有一定知名度，但资源开发仅限于茶叶加工，产业领域、产业链条亟待进一步深度挖掘。

四、农村环境整治参差不齐

农村环境管理存在区域差异，部分村庄环境整治不彻底，垃圾分类进程缓慢，资源回收率过低，畜牧业规模化养殖程度不够高，鸡粪处理问题较难解决，存在着不合理使用化肥、农药、农膜的现象；秸秆、粪便综合利用能力有待进一步提升，清洁能源使用度不高。农业现代化、标准化、品牌化水平不高，产业融合平台不多，绿色生态农业发展仍有欠缺。

五、精细化管理水平不足

城镇生活污水收集管网不健全，已建成的污水处理厂管网覆盖还不够完善，老旧城区雨污分流不彻底；污水处理设施运行管理能力不足，部分污水处理站尚未有效运营。园区污水收集处理设施建设滞后，乐都—九里工业园区污水处理厂尚处于调试阶段，管网配套不完善；局部区域工业企业布局不合理，临江河出境段3公里范围内工业企业集聚，生产、生活污水治理不到位，冬季枯水期出境断面水质存在超标问题。城市空间布局尚需完善，部分老旧小区功能不全、商居混杂，物业管理水平低下；棚户区、“城中村”还未全部完成改造。城市建筑工地部分施工场所扬尘防治措施不到位，裸土和堆料覆盖防散措施不足，建筑垃圾堆放问题还未得到彻底解决。城市美化、绿化、净化、亮化水平与先进地区有一定差距。

六、风控监管能力仍薄弱

废水废气处理、城市固体废弃物处置能力与污染物产生排放量还不相匹配，土壤污染防治方面尚处于起步阶段，危险废物、污泥处置防治技术力量薄弱。环保执法队伍建设、监管能力、管理手段存在短板，基层和农村的环保监管能力亟待加强。城市管理未建立标准化管理体系，数字化城管服务、停车便利化等与智慧城市建设要求尚有差距，各部门联动效率低，监管体系发挥不充分，行业执法存在困境。环保应急、处置配套设施还不完善，个别企业仍然存在偷排滴漏等逃避监管的行为。

第三节  “十四五”机遇

一、生态文明国家方略引航定向

党的十九大报告中指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。峨眉山市积极开展“绿水青山就是金银山”实践创新基地建设，为峨眉山市“十四五”期间全面推进生态环境保护工作指明了方向，坚定了信念。

二、统筹山水林田湖草系统治理提供方法

党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的整体视野提出“山水林田湖草沙是生命共同体”的论断，强调“统筹山水林田湖草系统治理”“全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。生态环境保护领域之所以发生历史性变革、取得历史性成就，一个重要原因就在于牢固树立、深入践行了“山水林田湖草沙是生命共同体”的系统思想。“十四五”期间，统筹推进山水林田湖草系统治理的指导思想，将为峨眉山市在生态建设和环境保护工作中提供科学的方法。

三、新时代西部大开发注入强劲动力

中央全面深化改革委员会第七次会议作出了推进西部大开发形成新格局的重大决策部署，明确提出“支持跨区域共建产业园区”“在西部地区打造若干产业转移示范区”等重大举措，赋予了四川省在国家开放战略格局中的枢纽重要地位。2020年5月17日，中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出贯彻新发展理念，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，提出了结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系的重大部署。新时代西部大开发不仅为峨眉山市建设带来重大政策机遇，也将对峨眉山市生态建设和环境保护注入强劲的动力。

四、成渝经济圈区域发展战略提供新路径

2020年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记提出“要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”。《成渝城市群发展规划》中明确，到2020年，成渝城市群要基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群；2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。在打造成渝地区双城经济圈的基础上，深入贯彻国家区域协调发展战略和省委“一干多支、五区协同”决策部署。“十四五”时期峨眉山市作为西部区域之一，要紧跟成渝地区双城经济圈建设驶入“快车道”，为平台参与产业协作，促进产业、人口及各类生产要素高效聚集提供战略契机，同时，成渝地区双城经济圈的发展进程中对生态环境的战略和指导，为峨眉山市“十四五”期间的生态建设和环境保护提供新的路径。

五、深化改革与监管制度完善将发挥积极作用

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，十八届五中全会确立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，绿色化成为社会经济发展主基调，为峨眉山市推进生态文明建设、实现绿色发展提供了依据和支撑，全社会对生态文明的认识也将更加统一，为峨眉山市生态文明建设营造良好的社会氛围。全面深化改革，监管制度不断完善与提升，“十三五”期间不断建立健全的制度，如河长制，环境应急事件处理机制，将会在下一阶段继续发挥积极作用。

六、公众环保意识日渐觉醒有利于生态建设

随着经济社会发展，通过党政主导、社会参与，坚持走群策群力、群防群控的群众路线，开展常态化的环境教育、社会公益活动、文化活动等多种途径，倡导公众积极参与，引导全民共建共享，公众生态文明意识日渐觉醒，生态文明意识逐步普及，形成生态文明建设的强大合力。

七、“生态立市”作为三大发展战略的头部战略

峨眉山市委、市政府贯彻落实中央生态文明建设和生态环境保护部署，将“生态立市”作为峨眉山市三大发展战略的头部战略，以高站位高姿态实施“生态立市”发展战略作为峨眉山市实现全面振兴、全方位振兴的重要遵循和根本路径，保持加强生态环境保护的定力，并对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，生态文明建设重要性得到进一步突出。

第二章  指导思想与主要目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来重要会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。紧紧围绕峨眉山市布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的“生态立市”发展战略，国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地目标和定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，把握减污降碳总要求，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“稳气降碳强生态，保水固土防风险”，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求，实现生态文明建设新进步，为全面建设社会主义现代化峨眉奠定坚实的生态环境基础。

第二节  基本原则

坚持绿色发展引领。树牢绿水青山就是金山银山理念，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，深入实施可持续发展战略，推进碳达峰、碳中和，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。

坚持以人民为中心。依靠人民、服务人民，群策群力、群防群治，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。

坚持以改善生态环境质量为核心。从生态系统整体性和流域系统性出发，以改善生态环境质量目标为导向，加强山水林田湖草保护修复，增强各项举措的关联性和耦合性，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。

坚持精准、科学、依法治污。运用科学思维、科学方法、科技手段，精细管理、分类施策、因地制宜，提高环境治理针对性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保护生态环境。

坚持稳中求进、重点突破。保持力度、延伸深度、拓展广度，扎实有序推进，巩固提升已有工作成果，在“十四五”重点领域取得新突破，整体推进生态环境保护。

坚持深化改革创新。完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建现代环境治理体系，健全生态环境监管体系，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。

第三节  规划目标

到2025年，峨眉山市牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”“保护与发展相统一”和“绿水青山就是金山银山”三大理念，围绕峨眉山市“一个总体定位、三大发展战略、七大专项行动”总体发展思路，坚持共抓大保护、不搞大开发、坚持生态优先、绿色发展，全面推进生态文明建设和环境保护工作，优化空间发展格局，强化生态保护与修复，严密防控环境风险，增强人民群众对优良生态环境的获得感。努力实现发展质量更高、宜居环境更美、生态文化更繁荣、生态制度更完善，奋力建设世界重要旅游目的地。到2035年，峨眉山市全面建成系统稳定、功能强劲的生态系统，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，全国绿色发展示范效应更为凸显。

绿色协调发展格局总体形成。区域国土空间开发保护格局进一步优化，高质量打通绿水青山与金山银山转换通道；应对气候变化能力明显增强，绿色低碳循环发展经济体系基本形成，绿色生活方式广泛推行，全民生态自觉逐步提升，打造成为生产生活方式绿色转型先行示范区，形成生态经济新高地。

生态安全屏障更加牢固。山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环，生态系统质量和稳定性稳中提升，生物安全管理水平显著提升，生态安全得到有效维护，生态环境风险防控有力，优质生态产品供给基本满足公众需求，着力打造宜业宜居宜游的生态业态，擦亮峨眉山生态福地金名片。

生态环境质量持续巩固提升。水环境质量稳中求升，水生态持续保持良好；环境空气质量稳中向好，温室气体与大气污染物实现协同减排；天更蓝、地更净、水更清、空气更清新，生态环境公众满意度持续提升，助力“生态立市”建设，奋力构建峨眉山生市态新格局。

现代环境治理体系基本建立。导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与的现代环境治理体系基本建立，政府治理、企业自治和社会调节实现良性互动，生态文明机制体制进一步完善，生态环境监管数字化、智能化步伐加快，生态环境治理效能显著提升。

表1  峨眉山市“十四五”环境保护规划指标现状及规划值

第三章  提升生态经济，推动产业绿色发展

第一节  加强资源能源节约，优化绿色生产方式

调整优化能源结构。加大能源结构调整优化，燃煤消费总量控制，加强清洁能源消费比重。严格控制产业项目环境门槛，推动年综合能耗3000吨以上重点用能工业企业开展企业能源平衡工作。加快农村清洁能源发展，优先实施城市近郊用煤企业能源清洁化改造，鼓励发展城镇分布式能源和农村再生能源。

加快节水型社会建设。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。开展年度计划用水管理，对饮料、食品、酿酒等重点用水工业企业安装取水计量设施和实时监控系统；严格规范取水许可审批管理，严格执行水资源有偿使用规定。大力推行工业企业清洁生产；引导耗水量大的行业企业采用节水技术和工艺，推进农田水利工程建设，进一步调整农业产业结构。

实施最严格土地管理政策。严格各分区管理与用途管制，积极试行《长江岸线保护和开发利用总体规划》，统筹规划峨眉山市境内资源，坚决管制住宅基地、自留地、未利用地“三块地”，划定宅基地总体规划红线，强化未利用土地管理，落实临时用地恢复制度。强化总体用地管理划分，实施最严格的耕地和基本农田保护责任机制，严守耕地红线，划定永久基本农田，将基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护。对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。

第二节  实施产业转型升级，大力发展绿色经济

大力淘汰落后产能。根据国家、省、乐山市下达的工业领域重点行业淘汰落后产能目标任务，实施严格的环境准入标准，建立落后产能退出机制，明确城市规划建设区范围内“退二”企业环保、资源认定的标准和要求，制定“退二进三”实施计划和配套政策。建立重污染企业退出机制，组织高污染、高耗能、高耗水、存在环境安全隐患的落后生产企业有序退出，实现产业节能节水、提质增效。

实施传统产业绿色升级。推进传统工业绿色轻净转型，创新发展“工业+旅游”模式，按照“生态优先、集中布局、资源循环”的工业发展理念，深化结构调整，建立与旅游相适应的轻净工业发展体系，促使工业结构由“两高一资”向绿色轻净转型。促进传统产业信息化发展，加快传统产业数字化转型，推广“工业+互联网”模式，提高传统产业运行效率。促进传统工业与其他行业有机融合，建设军民合作平台，以新能源企业为依托，大力发展民用能源材料。

大力发展循环经济。结合产业基础实施循环性生产，以峨眉山市为整体，统筹区域内的自然禀赋与经济资源，形成和完善“自然资源—产品与用品—再生资源”的经济生态产业圈，构成市级大循环。推进产业集聚发展，实施园区资源循环化改造，建设生态工业园区，促进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。大力推广生态循环农业，以“主体小循环、园区中循环、市级大循环”的三级体系为总体结构，发展农林牧渔共生、工农复合的循环型农业，开展畜禽粪便资源化利用和农田残膜等废弃物回收利用，以龙门乡东南域周山村、杨林村循环农业示范区，打造和完善“种—养—加”循环产业链。

第三节  推进绿色产业融合发展EOD项目，

  助推生态环境质量稳步提升

实施项目攻坚行动计划。按照“真实、准确、依法、规范、完整”要求，实施项目全周期管理，以系统思维一体谋划、一体部署、一体推进，确保试点项目落地成势、提质增效。项目启动阶段，做好EOD项目及项下项目一体实施的具体步骤、立项方式、政策需求、建设周期、绩效目标等设计工作，及时按规定完成项目立项。

实施绿色转型行动计划。加快建设南部生态发展示范区，因地制宜发展绿色生态农业、乡村特色生态旅游，增加生态产品供给，推动“绿水青山”生态价值向“金山银山”经济价值转换。推进环峨眉山生态医（康）养旅游度假带规划落地实施，布局高端医康养基地、精品文化民宿群落、世界遗产研学园区，着力开发禅修康养、中医药康养、温泉康养、森林康养、旅居养老等产品。鼓励引导传统产业绿色转型、重点企业提标改造，深化工旅融合发展，推动矿产品加工产业减量高价值发展。

实施数字赋能生态开发行动计划。以生态为核心、智慧为手段，推动数字赋能新模式、新业态。打造智慧景区，依托峨眉山智慧旅游基地，建设智能导游导览系统，健全智慧旅游公共服务体系，实现环境监测、流量监控全覆盖，建成5个智慧旅游景点。实施产业数字化、数字产业化，充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，赋能提升生态治理和产业发展，提高水、土壤、大气实时监测能力。

实施关键要素集成行动计划。结合项目建设需求，分类制定要素保障专项计划，引导各类要素协同向生态环境和绿色产业领域集聚，促进要素有序流动和高效配置。聚焦资金、土地、人才等关键要素，统筹全域资源配置向试点项目倾斜。

第四章  实施三大行动，推进环保专项治理

第一节  巩固碧水保卫战成果，精准提升水环境质量

加强饮用水水源地保护。持续加快推进饮用水水源一级保护区隔离设施建设，健全饮用水水源评估、环境信息公开制度，加强对可能影响饮用水安全的工业企业的监督管理。严格饮用水水源保护区管理制度，规范饮用水水源保护区建设，加强水源涵养林建设，坚持对饮用水水源地开展例行监测，保障集中式饮用水水源水质100%达标。源头控制水源安全隐患，加强生活污染治理、农业面源污染防治和水生态修复等工作。

实施重点流域综合整治。对峨眉河、临江河、赶山河、双福河等重点流域，以流域控制单元为基础推进精准治污，以控制和削减氨氮、总磷等主要水污染物为重点，确保水环境质量持续改善，功能区水质达标率稳步提高。以改善水质为核心，抓住导致水质超标的主要因素和重点污染源，执行“河长制”，遵循“一河一策”原则，逐条河流编制专项方案，坚持“抓好坏两头”的思路，协力推进全市流域整治，综合实施流域截污、绿化、清淤等工程。

减少工业废水排放量。推进重点行业企业废水排放量达标和提标改造，对发酵酒精和白酒、啤酒等重点行业企业要尽快实施清洁生产改造。加大有色金属、铁合金、陶瓷等高耗水企业废水深度处理回用，对具备使用再生水条件但未充分利用的企业，暂停其新增取水许可审批。开展“三磷”专项排查整治行动，对工业循环用水大户和涉磷企业进行全面排查，建立总磷污染源数据库，实施循环水非磷配方药品替代改造，强化工业循环用水监管和总磷排放控制，从严控制新建、改建、扩建涉磷行业项目建设。

提高污水处理能力。全面加强配套管网建设，按照“厂网并举、管网优先”原则，紧紧围绕“污水收集全进网、处理设施全运行、达标排放全覆盖”的目标，加快污水配套管网建设改造。着力解决区域配套管网和污水收集系统建设滞后问题，优先解决已建污水处理设施配套管网不足的问题，抓紧补建配套管网。加快推进地下管网调查，着力解决污水管道错接、断头、堵塞和带压运行等问题。

提升黑臭水体治理成效。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的治理思路，以问题为导向，突出重点、分阶段科学推进黑臭水体整治。加强生态河道建设，实现城市“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”，显著改善城乡水生态环境，大幅提升人居环境质量。坚持农业灌溉与城市防污协同并进，对城郊结合部一些农业灌溉渠道，采取末端管网截污或建设末端污水处理设施，保证不影响下游规划保留河道的水环境质量。加强河道底泥污染治理，有效减少垃圾及内源污染，对城市黑臭水体、劣Ⅴ类水体进行全面排查，造册登记，挂牌整治，消除城市黑臭水体、劣Ⅴ类水体。

加强景区污水治理。完善景区污水处理设施，在峨眉山景区新建污水处理站并配套管网，对现有污水收集处理设施进行改造，集中收集处理峨眉山风景区内景点、餐旅馆及周边自然村组生活污水，严控生活污水直接排放，对于无法纳入管网的农家乐等旅游餐饮项目，督促业主建立一体化处理设施自行处理，资源化利用或者暂存转运。

优化水资源配置保障生态流量。科学确定峨眉河生态用水量，加快推动实施“引青进峨”河湖库连通工程，严格落实水电站“一站一策”下泄生态流量方案，保证峨眉河生态基流。水资源优化配置。大力推进“引青进峨”“引大进峨”“山水下引”三大生态补水工程，彻底解决我市水资源季节性短缺问题。

第二节  持续改善空气质量，巩固蓝天保卫战成果

实施城市空气治理目标管理。依据《峨眉山市空气质量达标规划》，明确达标时间和重点任务，严格落实大气污染防控重点区域实施特别排放限值等基础上，在“十四五”期间对现有污染源SO2、NOx、PM10、PM2.5、VOCs排放量可分别减排2324.38吨/年、7697.40吨/年、3961.43吨/年、2545.84吨/年、3677.32吨/年，在现有排放量基础上分别减少69%、60%、46%、46%、60%。到2025年，环境质量改善目标全面完成，环境空气质量优良天数比例达到90%以上。

强化工业和燃煤污染治理。严把新增污染排放关口，加强重点行业监管力度，建立重点行业企业监管名录，全面实行工业污染源清单制管理，督促企业加强污染防治设施维护管理确保稳定正常运行。开展污染排放深度整治，依次对建材、化工、铸造等重点行业无组织排放，物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放进行重点治理。严格污染项目准入门槛，严格新、改、扩建耗煤项目纳入环保准入，新增耗煤项目实行煤炭消耗减量替代，努力开展锅炉综合整治，杜绝燃煤小锅炉死灰复燃。

加强重污染天气应急预警。开展区域空气重污染预报预警，修订完善空气重污染应急预案，细化强制性应急减排措施，实施“一厂一策”清单化、差别化管理。强化管控措施执行情况监督检查，重污染天气应对期间，对重点企业实施驻厂监督，各负有环境监管职责部门组织强化监督检查组牵头开展重污染天气预防与应急预案执行落实情况检查工作，强化秋冬季环境违法违规行为查处。建立完善监测信息共享平台，加强对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等重点污染物与火电、钢铁、有色金属、石化、水泥、化工等重点行业联合防控。

提升道路扬尘精准治理和管控能力。进一步对峨眉山市市域相关干道进行升级改造，降低扬尘污染。加大城市道路扬尘防治力度。科学增配机械化作业设备，提高机械化作业覆盖面。规范清扫保洁作业程序，综合使用冲、刷、吸、扫等作业方式提高道路清扫保洁质量。加强快车道、慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作，扩大清扫保洁作业覆盖面。

加快发展清洁能源。科学有序推进水电、天然气、太阳能等清洁能源开发利用。开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉淘汰力度，加速推进小锅炉整治和升级改造；鼓励符合条件的燃煤锅炉实施节能和超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造，城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度“双控”，实施重点用能单位“百千万”行动；加大绿色建筑推广力度，引导城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。

加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划，调整城区路网结构；实施公交优先战略，加快公共交通一体化发展，大幅提高公共交通出行分担比例，建立公众出行信息服务平台；加快步行和自行车交通系统建设。推进绿色货物运输。完善城际路网建设，推动国省道城镇过境段、城市出入口改造；加强管控措施，限制非新能源货物运输车辆在中心城区通行；发展绿色货运，优化货运结构。加快淘汰老旧车辆。落实四川省运营柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标，制定实施计划；加大监管力度，严禁排放不达标车辆跨区域转移；鼓励、引导老旧车等高排放车辆提前报废更新。加大新能源车辆推广。积极推广新能源汽车，在公交、物流、环卫等领域逐步使用新能源汽车替代传统汽车；完善相关基础设施建设，建立互联互通的共享充电服务网络。加强移动源排放监管能力建设。积极争取省、市支持，在城区建设省控机动车尾气遥感监测站点；采用遥感监测、便携式设备等技术手段，加大柴油货车尾气排放监督抽测，重点对货运通道、交通干线、城市建筑工地周边等道路的柴油货车进行抽测；依法查处超标机动车行驶违法行为，并追溯相关机动车排放检验机构违法行为。

第三节  加强安全利用，持续推进净土保卫战

推进基础调查和监测网建设。深化土壤环境质量监测网络管理，推进峨眉山市重点区域土壤环境监测工作方案落实，结合基本情况定期对饮用水水源地、排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测。强化数据动态更新和数据共享，设置土壤环境风险监测点位、定期开展监测，实时更新土壤环境监测数据信息。对重点行业实施重点摸排，以农用地、重点行业企业用地为重点，每年开展土壤污染状况详查，摸清农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握涉重金属行业、石油化工等重点行业企业场地及其周边土壤污染状况，对非正规垃圾填埋场等土壤环境问题进行集中区域风险排查，建立风险管控名录。

完善实施土壤环境分级分类管理。严格控制土壤污染来源，以影响涉农产品质量和人居环境安全的土壤环境保护为重点，实施农用地土壤环境分级、建设用地土壤环境分类管理，加快推进受污染土壤的治理与修复试点，有效改善土壤环境质量。以双福、绥山北部山区、龙池、大为、龙门、高桥等农业重点发展区的耕地土壤为重点，划分农用地土壤环境质量等级，建立分类清单并定期更新，根据土壤污染程度实施优先保护、安全利用、严格管控。

严格未利用土地差别化管理。严格管控禁止或限制开发未利用土地，对划入生态保护红线区内的未利用地，实行强制性保护，严守生态安全底线。加强待开发利用的未利用地管理，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在环境敏感区新建有色金属冶炼、化工、焦化等行业企业。实施建设用地准入管理和调查评估制度，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、化工、制革、汽车制造、农药等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人按照国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定，开展土壤环境状况调查评估。

加强土壤污染源治理与监管。加强城市土壤污染源监管，对垃圾填埋厂运营状况实时监控，规范实施封场整治，强化污泥安全处置。控制农业源土壤污染，开展农药包装废弃物回收处理，健全废弃农膜回收利用，实施农药化肥使用零增长行动，强化畜禽养殖污染防治。做好加油站土壤污染防治工作，新、改、扩建加油站（点）地下油罐一律使用双层油罐，完善环境预警和开展应急响应，应急响应措施主要有泄漏加油站停运、油品阻隔和泄漏油品回收等。

第五章  深化总量控制，筑牢环境安全底线

第一节  深化重金属污染综合防控

推动重金属检测系统标准化建设。依据《峨眉山市重金属污染耕地整改方案》，完善全市土壤环境质量国控、省控监测网，重点强化土壤重金属、有机物监测设备的配置和技术队伍建设，拓展土壤监测项目，按要求开展土壤环境质量常规监测。

严格控制重点行业发展规模。严格落实重金属总量替代与削减要求，强化涉重金属污染行业建设项目环评审批管理，严格执行环保“三同时”制度，督促涉重企业全面开展强制性清洁生产审核，降低重金属污染物排放强度。做好重点行业调查评估，对有色金属冶炼、化工、电镀等涉重金属企业关停搬迁旧址的环境调查和风险评估，根据评估结果实施综合整治。加快淘汰落后产能进度，依法关停达标无望企业，搬迁或关闭环境敏感区和城市建成区的涉重金属企业，加快分散涉重金属企业集中入园。

第二节  夯实危险化学品防控能力

夯实危险化学品环境风险管控。健全危险化学品管理登记制度，完善危险化学品环境管理登记及新化学物质环境管理登记制度，淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，限制生产和使用高环境风险化学品。强化环境影响评价体系，将化学品环境风险评估作为化学品建设项目环境影响评价的重要内容，开展特征污染物类重点防控化学品排放评估。加强化学品风险防控管理，在全市环境敏感区域内划定的特征污染物类重点防控化学品限排区域，一律不得新建、扩建、改建危险化学品生产、使用、储存项目。强化对现有涉及化学品污染重大风险源的排查，加强化学品风险区域的环境管理。完善相关环境风险应急预案，加强危险化学品储存及其废弃物处置的管理，强化相关设施和环境应急体系建设，推进危险化学品安全处置。

第三节  全面推动生活污染治理

提高城镇垃圾处理水平。制定垃圾源头减量的配套政策，推进生活垃圾分类收集制度，实行“户分类、村收集、镇运输、市处理”的城乡环卫一体化模式，单位、住宅区的生活垃圾全部实行定时定点投放至单位、小区容器间，推广环卫社会化有偿服务。减少垃圾收集处理环节，逐步取消街区垃圾收集房，推广生活垃圾自收集点直接到转运站或直接到峨胜水泥窑（CKK项目）集中处理，避免垃圾二次污染。完善生活垃圾分类处理，逐步开展居民餐厨废弃物从生活垃圾分离工作，实现减量化、资源化。

加强城镇生活污水治理。加强城镇污水处理厂配套管网建设和改造，重点对老旧城区、城乡结合部以及现有合流制排水系统实施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集改造，不具备改造条件的，应采取增加截留倍数、调蓄等措施防止污水外溢。组织完成地下污水管网问题调查，着力解决污水管道错接、断头、堵塞和带压运行等问题。推进乡镇和农村新型社区污水收集系统建设。城镇新区建设均实施雨污分流，积极推进初期雨水收集、处理和资源化利用。

第四节  探索区域碳达峰与碳中和，实现绿色发展

温室气体控排路径。加快构建低碳工业体系。大力发展低碳高效产业，推动铁合金等高碳产业绿色低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动重点领域碳减排。推动工业企业能源结构调整，严格控制煤炭消费总量，构建工业企业多元协同发展的清洁能源供应体系。在建筑行业，深入开展绿色建筑创建行动，推行绿色施工，积极稳妥发展装配式建筑，推广绿色建材，开展超低能耗建筑和近零能耗建筑试点示范，促进绿色建筑高质量发展。减少化石能源温室气体排放。落实节能减煤，将煤炭消费总量控制指标作为重点片区建设项目申请的前提条件，禁止新增高耗煤项目，逐步建立煤炭全过程管理和清洁利用体系，加强煤炭运输、存储、加工、燃烧、排放等各个环节的清洁管理，确保所有燃煤设施排放均达到排放标准。控制城市生活温室气体排放。促进城乡建设低排放发展，统筹生态建设、污染控制、温室气体排放控制融合理念全面融入城乡规划，统筹城乡空间布局，加强以温室气体低排放为特征的煤、气、电、热等能源供应设施、给排水设施、生活污水和垃圾处理等城市基础设施规划及建设。建设低排放交通运输体系。建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，注重建设集约高效的交通运输组织体系，优先发展公共交通，提高公共交通分担率，优化客运组织管理，构建智能交通管理体系和交通数据统计体系，进一步提高交通出行效率，减少温室气体排放。推进废弃物资源化利用和低排放处置。持续推进固体废弃物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，持续降低固体废物环境影响。倡导绿色低碳化生活方式。普及低碳消费理念，倡导低碳出行，鼓励低碳生活方式，推广碳普惠机制，促进低碳消费、低碳出行等低碳生活行为；推行绿色消费；推进塑料污染治理工作；争取到2025年，公众参与碳普惠机制人数比例达到30%。

温室气体控排模式。开展碳排放达峰行动。制定二氧化碳排放达峰行动方案，启动碳峰值管理和碳中和发展研究，制定碳排放率先达峰行动方案，明确达峰目标、路线图和实施方案，确保2030年实现碳达峰。开展低碳排放试点示范。建设低碳先锋城市，率先在峨眉山市环境敏感区域选择绿色低碳发展方面具有一定基础的区域，开展零碳排放示范。积极参与碳市场建设，培育壮大一批碳交易、碳资产管理服务公司，加快峨眉山市低碳生态创新园区建设。开展碳排放本地化影响和风险的排查。通过对峨眉山市内碳排放源进行全面排查，摸排查清峨眉山市内碳排大户，制定峨眉山市产业体系碳排清单，有序推进碳排放因子本地化；发改、经信、统计等部门研究提出本地区年度城市和行业二氧化碳排放达峰目标，全面开展区域内不同行业二氧化碳梯度达峰研究。制定产业体系节能减排措施。基于四川峨眉山经济开发区，大力构建绿色创新高效的产业生态圈，厚植山水田园生态本底，实施重点单位“百千万”行动，着力培育峨眉山市绿色低碳产业。

第五节  积极推动“无废城市”建设，加快城市绿色转型

加快工业绿色低碳发展，严控高耗能高排放项目建设。结合减污降碳要求，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，鼓励企业自建利用设施，探索循环发展模式，提高工业固体废物源头减量化和资源化。全面推进重点行业、企业清洁生产审核。

推动农业农村绿色低碳发展。完善畜禽养殖业“种养结合”循环发展模式，推进畜禽粪污专业化利用处置或就近就地综合利用。探索建立秸秆收储体系，大力推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用。鼓励和引导农民切实减少化肥、农药使用，构建“乡（镇）、村回收—集中储运—加工再利用”废旧农膜、农药包装物综合利用网络体系。

推动形成绿色低碳生活方式。将“无废城市”建设与节约型机关、绿色采购、绿色商场、“无废”景区建设等有机融合，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深入推进生活垃圾分类，完善再生资源回收体系，规范回收网点建设和管理。加快生活垃圾焚烧、厨余垃圾（餐厨垃圾）资源化利用，做强做大峨眉山市资源化循环利用基地。加强塑料污染治理，推广使用可降解塑料产品。

重点推进建筑垃圾综合利用。坚持政府主导、市场推动、社会参与，大力推广绿色建筑、装配式建筑，按照“统一规划、分步实施、创新引领、融合发展”的思路，探索建筑垃圾资源化综合利用体系建设。开展存量建筑垃圾治理，鼓励在土方平衡、林业用土、环境治理及烧结制品等领域大量利用经处理后的建筑垃圾。

重点强化危险废物环境风险全过程防控。强化企业源头减少危废产生，督促产废单位规范化分类贮存，积极推进工业园区建设危废集中收贮点，鼓励园区结合产废种类配套建设综合利用设施；加强医疗废物分类管理，补齐医疗废物处置短板。

结合峨眉山市丰富旅游资源，全方位打造“无废车站”“无废酒店”“无废景区”“无废村庄”“无废赛事”等无废细胞工程，推动旅游产业的绿色升级。结合峨眉山市当地传统文化，研究制定“无废城市”宣传教育方案，丰富宣传形式。

第六章  深化改革创新，推进治理体系与治理能力水平提升

以改革创新为内生动力，构建有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，提升生态环境监测能力，强化环境保护监管，加强生态环保铁军队伍建设，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为峨眉山市实现生态环境高水平保护和经济社会高质量发展提供有力保障。

第一节  建立生态环境多元共治格局

落实地方党委和政府领导责任。峨眉山市各级党委和政府承担环境治理具体责任，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。细化相关考核指标，提高环境保护相关指标的权重，严格落实环境保护党政同责、一岗双责，按计划开展自然资源资产离任（任中）审计、生态环境损害责任终身追究制。积极推进国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，创新生态文明绩效评价考核机制，全面提高党政班子对环境保护的重视程度。

强化企业环保治理主体作用。建立健全以排污许可制为核心的企业环境管理制度，推动企业主体责任落实。推进企业环境信息公开，推动排污企业实行自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，落实国家强制性环境治理信息披露办法。加大清洁生产推行力度，持续推进强制性清洁生产审核。强化企业环保自律，指导企业建立环保内控制度，推动重点排污企业安装使用监测设备并确保正常运行。完善企业环境信用评价与监督机制，将环境信用评价结果与银行、证券、投资等部门联动，通过守信激励与失信惩戒机制，调动企业保护环境的积极性，倒逼企业自觉遵守环保法律法规。

强化生态环境保护督察问题整改。压紧压实环保督察工作责任，以正向激励为主、反向惩戒为辅，积极引导各部门、乡镇（街道）抓好环保督察问题整改工作。针对生态环境突出环境问题以及群众来信反复举报投诉的环境问题，制定切实可行方案，及时整改到位。对环境保护力度不够、环境质量恶化、未完成环境保护目标的主要党政领导进行约谈，督促落实整改任务措施。

强化社会共建与公众参与。落实生态环境领域政务信息公开，提高群众生态环境工作知晓度与参与度。完善公众监督和举报反馈机制，建设多元的投诉举报平台，鼓励公众举报生态环境违法行为，探索运用大数据平台及时掌握群众反映的生态环境问题。强化面向社会的生态文明建设宣传力度，鼓励社会组织在文化宣教、公众参与、调研实践等方面开展公益活动。

第二节  完善生态环境质量监测网络

进一步完善空气质量监测网络。推进峨眉山市城区及重点乡镇空气环境质量自动监测站建设，进一步健全空气环境质量自动监测网络，强化重点污染源单位的环境监测工作。

加强水质监测网络建设。进一步完善地表水水质监测网络，实现重点流域监测全覆盖。实现集中式饮用水水源地水质监测的全覆盖，并视情况建设水源地的自动预警监测站，强化水质监测管理。定时监测重点区域地下水水质，有效开展地下水污染防治工作。

开展土壤污染防治和噪声监测工作。完善优化背景点和基础点布局，网格化覆盖全市全部土地、土壤类型，重点关注敏感地区和疑似污染地区，建立峨眉山市土壤污染重点监管单位名录，争取到2025年基本建立峨眉山市典型地块土壤环境质量监测体系。融合各级各类监测数据，整合多种解析模型及人工智能算法，加强土壤监管。科学设置噪声监测点位，逐步建立噪声自动监测网络，按时发布声环境质量状况。依托信息化手段，探索建立“数智噪声”管理系统。

建立生态环境质量监测机制。在重要生态区借助区块链、大数据、卫星遥感等科技手段建设遥感监测体系、完善远程视频监测和地面监测站点，探索构建“天空地一体化”生态监测网络，力争实现生态保护红线区、重要保护地每年一次监测全覆盖。

推进环境监测信息化建设。积极与信息网络建设单位开展合作，建立峨眉山市生态环境监测网络协作管理机制，将环境风险源、危险化学品运输、水文气象等基础数据纳入，探索建设大气、水、土壤、生态等环境监测子网络，推动监测数据信息的整合共享。试点与科研机构、高等院校、企业共同开展前沿监测预警技术研发，推动生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据关联分析和综合研判。

加快环境执法现代化建设。持续推进垂直管理改革、综合行政执法改革，细化生态环境执法责任清单，明晰监测执法机构职责定位。配备无人机、摄像机、录音等设备，以排污许可证为监管依据，严格生态环境专项执法检查。建立环境执法事前、事中、事后环境信息公开机制和“互联网+”问题举报机制，推动建立多元共治的环境监管执法模式。

深化简政放权，助力高质量发展。高标准做好环评管理的服务工作，严格依法依规开展环评审批，从源头上控制环境污染和生态破坏，进一步贯彻国务院“放管服”改革要求，全面落实环评及监督执法正面清单，结合环评改革要求，通过承诺制报批、靠前服务，推行环评预审等措施提高审批效率，并通过加强事中事后监管等措施强化环评审批服务落地落实。大力推动环保产业发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

全面落实网格化环境监管。完善峨眉山市生态环境网格化监管工作方案，建立健全一级网格（市政府）—二级网格（乡镇/街道）—三级网格（村/社区）的三级环境监管网格体系，规范设置网格化服务管理中心，完善规范网格事项流转、矛盾隐患排查、重点人员协控、突发事件应急处置等工作机制，建立问题“早发现早纠正”的综合协调监管机制，形成横向到边、纵向到底、齐抓共管的生态环境保护监管模式。

完善污染物总量控制和减排体系。全面落实峨眉山市“三线一单”成果，按时完成上级下达的污染物总量减排任务，并结合区域特征污染物排放，建立本地污染物排放总量控制体系。对水体污染物，持续减少总磷、氨氮、化学需氧量等水污染物排放，完善工业园区的重金属、危险化学品等污染物监管体系。强化危险化学品、挥发性有机物、重金属等大气污染物的监管，持续推进扬尘防治和温室气体监控。对土壤污染物，强化农用地农药减量工作，开展园区重金属、持久性有机物等污染物排放监管。探索实行动态调整的污染物排放管控机制。基于区域环境承载力制定考核指标的排放总量，定期核实排污现状统筹调整排污量，科学推进区域主要污染物排放逐步减少。

第三节  加强生态环境治理队伍建设

加强峨眉山生态环保铁军建设。着眼生态环境保护事业的发展需要，制定环境治理人才梯队建设实施方案，坚持理论培训与现场执法教学相结合，完善干部业务培训计划，探索提升干部学历办法，加强干部系统内外多岗位交流锻炼，推进与科研院所、高校的合作，组建环保领域产学研新团队和环境治理智库。

探索构建市场化第三方管理体系。构建市场化多元投融资体系，引导各类资本参与生态环境治理投资、建设、运行。出台第三方环保机构服务规范，规范环评、环境监测等环境服务市场秩序，积极推行生态环境污染防治第三方管理机制，实行环境污染综合治理托管、环保管家、环境顾问等新模式、新业态。建立健全环境服务从业机构服务质量监督管理机制，建立完善固废、污水垃圾处理、大气污染治理等领域的价格形成机制。

构建城市群协同治理机制。创新城市间生态环境治理一体化机制，推进与周边城市生态环境政策统一，实施信用评价结果互认、失信企业联合惩戒、监测管理数据共享机制，助推全市生态环境共保共治、建立健全环境治理统筹协调机制。

第四节  加强环境风险防控能力建设

建立本地化环境风险评价体系。结合第二次全国污染源普查、环境统计、环境监测等信息，建立峨眉山市环境风险筛查库，开展水、大气、土壤、生态、地下水、饮用水水源、固体废物、辐射等环境风险水平排查。制定风险分级分类明确、点面结合的区域风险地图及风险源清单，以明确重点治理对象为目标，制定以优先控制污染物清单、风险行业清单、风险敏感区域清单为基础的“一图一清单”风险管理档案。

完善环境应急管理体系。建立区域联动应急管理体制。构建“各级政府—生态环境主管部门—相关部门”“工业园区—重点企业—风险单元”以及“饮用水水源地—取供水单位”三个突发环境事件应急响应体系。强化提升环境风险应急水平。贯彻落实应急预案管理制度，完善应急资源储备，包括配备应急监测设备、建设应急物资储备库，重点完善工业园区应急物资储备库等；协同推进区域重点风险源应急监控平台建设，压实环境应急指挥网络职责。

加强环境风险信息公开，建立风险沟通机制。环境主管部门与其他协作部门应当遵循全面、客观、便民的原则，及时公开风险评估结果、风险调查结果、风险监测信息、重要安全事故处置信息等环境与健康相关的风险信息；在人民政府领导下，相关部门积极在信息公开制度上保持步伐一致，减少环境信息公开制度流于形式化的情况，丰富环境公开信息的种类同时将环境信息内容具体化，特别是一些公众特别关心的排污关键数据等。

第七章  加强生物多样性保护，提升生态系统完整性

第一节  完善生物多样性监测体系建设

峨眉山生物多样性的监测与保护工作，可为峨眉山留住绿水青山提供科学指导，通过大量的监测与保护工作为峨眉山生态旅游业的高质量发展带来生机与活力。生物多样性监测体系的完善包括：与省内大专院校及科研院所共同推进国（省）级峨眉山生物多样性野外观测研究站建设，建成峨眉山生物多样性大数据中心，打造峨眉山生物多样性研究国际合作交流平台，走出一条具有峨眉山特色的生物多样性监测与保护的创新之路。

植物监测。以物候监测为重点，通过大量图片资料，为峨眉山珍稀濒危植物保护、生态旅游路线优化设计及其相关活动开展提供科学指导。

陆生脊椎动物监测。以珍稀野生动物的监测为重点，通过大量影像资料，为峨眉山珍稀动物保护、生态旅游优化提升提供科技支撑。在“十四五”期间，全市完成200台红外相机的布设，形成全域监测网。

无脊椎动物监测。以昆虫监测为重点，通过大量昆虫标本，在全面完善昆虫本底数据的同时，让昆虫标本的展示与昆虫相关的科普研学活动开展成为峨眉山景区生态旅游的又一特色。

外来入侵物种监测。在全市建监测点位5处，监测对本土生态系统存在极大生态安全隐患的入侵物种10种，并形成月报制度。

森林生态系统定位监测。以森林结构和生态系统服务功能监测为重点，通过积累大量科学数据，为峨眉山生态环境与生物多样性保护及生态系统稳定性的维持提供科学决策。完善峨眉山高、中、低海拔带建成标准样地、综合观测塔、地表径流场等动态监测体系。

森林病虫害监测。以森林病虫害防治为重点，通过监测活动掌握峨眉山森林病虫害的基本情况、发生规律及其危害程度，为科学制定森林病虫害防治措施提供科学依据。

峨眉山生物多样性大数据中心建设。汇总峨眉山生物多样性监测数据，打造峨眉山生物多样性数据共享与对外交流合作平台，提升峨眉山生物多样性保护的对外宣传工作与国际交流合作水平。

第二节  加强生物多样性保护

全面掌握国家重点保护野生动植物的种类及其分布。根据国家最新发布的《国家重点保护野生动物名录》及时完成全市分布的国家重点保护野生动植物名录更新。根据新的名录，通过实地调查掌握全市国家重点保护野生动植物分布、栖息地及其野生种群数量，利用调查结果、制定相应的保护策略,将国家重点保护野生动植物及其分布区、栖息地纳入生态红线保护范围。生物多样性生态红线的划定，根据生物多样性监测数据，在全面征求专家意见的基础上。在生物多样性保护红线区域内禁止开展除科学监测、科研试验及研学活动外的一切经营活动。

采取积极的保护措施，开展珍稀动植物保护。将珍稀濒危植物的就地保护与迁地保护相结合，利用珍稀濒危植物的种子或离体材料开展人工繁育与野生种群复壮研究，不断扩大峨眉山珍稀濒危植物的野生种群，将珍稀濒危植物野生种群的复壮工作打造成为峨眉山珍稀濒危植物保护的特色与亮点。按照“一树一策”的要求，建立精细化的古树名木保护措施，结合实际情况，促进古树名木的复壮与开花结果，将古树名木打造成为峨眉山景区对外宣传的一张名片。充分利用野外监测数据，按不同物种科学规划珍稀濒危动物的栖息地，科学制定野生种群的保护措施，并积极开展珍稀濒危动物救助与野生种群保护工作。

第三节  实施三大计划，促进生物多样性的保护与可持续利用

实施生物多样性监测提升计划，守护资源环境安全。通过峨眉山市生物多样性的监测能力建设提升，全面掌握并不断更新全市的生物多样性资源本底数据、国家重点保护珍稀濒危野生动植物资源的野生种群数据、对经济社会发展具有重要价值的生物多样性资源开发利用数据以及对生态系统多样性与稳定性维持具有关键作用的物种群落结构动态数据，为生物多样性资源的永续利用与生态环境的长期稳定提供重要科技支撑。

实施本土物种优化发展计划，做大做强地方特色产业。在“十四五”期间，围绕全市“食品饮料、绿色材料、特色轻工”三大产业体系创新发展，聚焦对生物多样性资源的可持续利用研究，在“农、林、渔、药、花、食、饮”等方面要重点打造出一批具有地方特色的产业和知名品牌，并通过积极申报国家地理标志、道地药材等措施，促进地方特色产业健康可持续发展，做大做强地方特色产业。

实施峨眉山特色生物资源推广计划，促进经济社会发展与对外交流合作。在“十四五”期间，要牢牢把握生态优先、全面推进乡村振兴、建设美丽宜居乡村，以及国家重点打造成渝地区双城经济圈的大好发展机遇，遴选一批峨眉山特色的生物资源及其优良品种在川渝地区，乃至整个长江中上游地区进行示范、推广，让峨眉山特色生物资源走出家门，为峨眉山经济的发展带来新的生机与活力，为峨眉山市对外交流合作创造新的机遇。

第四节  全面推进峨眉山市大生态战略实施

围绕峨眉山市大生态发展战略，坚持用本土物种构筑峨眉山市生态安全屏障，坚持用本土物种建设具有地方特色的“美丽峨眉、宜居乡村”，坚持用本土物种打造具有地方特色的生态文明示范城市。在“十四五”期间，重点工作包括：

优质母树林规划、抚育与管护。按照国家林业育种与种子管理标准（GB/T11620—1996）建立具有峨眉山特色的优质母树林100亩，使之成为峨眉山及其周边地区重要的林木种质资源采种基地。优质母树林规划涵盖树种包括：楠木、冷杉、峨眉含笑、峨眉拟单性木兰、珙桐、连香树、南方红豆杉、峨眉栲、包果柯、中华木荷等具有地方特色的珍稀名贵树种50余种。

种子库建设。收集保存峨眉山及其周边地区具有地方特色的优质林木种子，及具有重要经济价值物种的优质种质资源。

优质苗木繁育基地建设。根据地方经济发展和生态文明建设需求，建成优质种苗繁育基地3处（高、中、低海拔各1处）。

活体资源圃运营维护。优化100亩活体植物资源圃的运营,使之尽快成为峨眉山林木种质资源新的采种基地、优质苗木的展示基地。

优质苗木推广示范。在“十四五”期间完成50万亩优质苗木推广示范，利用具有峨眉山特色的优质苗木完成5个乡镇的绿化与美化工作，使之成为利用木土树种开展美丽乡村建设、打造特色乡镇的示范与样板，为峨眉山优质林木资源在川渝两地及整个长江中上游地区的推广应用提供资源与技术支撑。

第五节  加强生物多样性科学文化知识普及

正确认识生物多样性科学文化知识普及在生物多样性保护、地方经济发展、文化繁荣、社会进步与对外交流合作中发挥的重要作用，将《峨眉山植物志》《峨眉山动物志》与《峨眉山真菌志》的编撰工作纳入峨眉山市文化建设重大工程，通过三大志书的出版发行，加强峨眉山市生物多样性宣传，吸引国内外更多科研工作者、大中小学生与动植物爱好者，促进峨眉山生态旅游业健康可持续发展，带动相关产业跨越式发展，促进全市文化繁荣与社会进步。

第八章  加强农村环境整治，改善农村生态环境

第一节  推进环保基础设施建设

加快推进农村基础设施建设与完善，实施农村污水处理专项规划，进一步推进龙池、双福两个乡镇污水处理站提标改造工程，持续推动农村“污水革命”；建立覆盖全市农村的生活垃圾治理体系，市域乡镇根据实际需要设置中小型生活垃圾转运站；整合资源新改建乡村厕所，加快乡村旅游厕所配套，继续推行农村卫生厕所改造，加快无害化卫生厕所建设进度，制定年度农村改厕目标任务，逐步提高全市农村卫生厕所普及率。

第二节  完善生活废弃物处理

持续推行农村生活废弃物综合利用。推进实施《峨眉山市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，逐步建立并完善生活垃圾分类投放和收运、处置、回收利用体系，积极学习国内、省内先进城市经验，不断提高垃圾资源化利用水平。持续开展农村人居环境整治，推进农村“垃圾革命”，提升生活垃圾收集处理水平，持续推进分类减量化、资源化、无害化。

第三节  强化农业污染防控治理

持续开展农村环境综合整治，实施市域农村垃圾和污水治理设施统一规划、建设和管理，完善运行监管长效机制；加强农业面源污染源头控制管理，严控兽药、饲料添加剂的生产和使用，促进源头减量；在全市范围内开展农作物病虫害绿色防控、统防统治，推广低毒、低残留农药使用补助试点，结合峨眉山市现代植保示范县建设，层层建立、打造IPM绿色防控示范园区。

第四节  秸秆禁烧和综合利用

建立网格化属地管理体制，遵循“全面覆盖，网格清晰，分级管理，层级负责，责任到人”的工作机制，建立市级有关部门负责、乡镇(街道)为主、村(社区)落实、组管片、户联防的秸秆禁烧工作新格局，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化，坚持疏堵结合、以疏为主，做实做细市、乡、村、组四级网格化监管体系，杜绝露天焚烧秸秆现象。鼓励建设秸秆、林木废弃物集中综合利用项目，建立农户收集、村组集中、乡镇转移制度，强化奖惩考核。

第九章  优化畜禽养殖空间布局，提高畜禽养殖废弃物利用率

第一节  严格控制养殖总量，调整优化空间布局

明确畜禽养殖总量目标。按照峨眉山市畜禽养殖总量控制要求，规划到2025年，全市纳入本规划统计口径的畜禽养殖总量控制在年存栏数28万头（生猪当量）以内。

优化畜禽养殖空间布局。围绕全市空间发展重点和主体功能定位要求，结合峨眉山市“十四五”时期的城镇规划、土地利用规划、环境保护规划等相关规划，优化空间布局，做到畜禽养殖发展与生态环境保护“双赢”。

严格畜禽养殖分区管理。严格执行《峨眉山市畜禽养殖禁养区划定方案》（峨府办发〔2020〕7号）划定的畜禽禁养区、限养区的管理规定，禁养区内禁止畜禽养殖，同时不得新建、扩建、改建各类养殖场（户）。

第二节  实施种养结合，源头控制

实施种养平衡，从源头上控制污染。加强畜禽养殖发展规划与种植业规划的协调，以种植业发展特点及耕地承载力为依据，按照每亩土地年消纳粪便量不超过生猪5头(出栏)，200只肉鸡，0.2头肉牛原则，对限养区内实行种养结合的养殖户种植消纳粪污情况作出评估，并结合施肥方式及配套设施，如粪便贮存、转运、输送等建设情况，按照“一场一策”的原则，根据养殖场（户）所处的位置，量身订制粪污处理方案。实现“以种定养”，促进种养系统间资源高效循环与污染物减量排放，实现畜禽污水的“零排放”，降低养殖场治污成本，为种植业提供肥源，促进无公害农产品的生产，从源头上控制畜禽养殖污染。

因地适宜选择种养结合模式。各养殖场（户）应根据具体情况，选择一种或多种种养结合模式。对于满足种植耕地消纳粪污的养殖户应采取就近“种养结合”的生态循环农业模式，畜禽干粪堆积发酵后直接施用到周边农田园林地。养殖污水经厌氧池发酵后，在农田林地果园地势高处建造储肥池储存，通过铺设管网或自流或喷灌用于种植业，该模式可实现养殖排泄物零排放。对于畜禽粪污超过周边承载量的大中型规模养殖场，应采取“有机肥生产、异地利用”模式，即异地开展建设配套相应承载利用能力的种植业基地，干粪处理后加工成有机肥，异地转运至农田园地。对于散养密集区采取“分散处理、集中利用”模式，即对养殖场畜禽粪尿污水干湿分离后，采用专人专车上门收集，集中发酵处理后制成有机肥出售。

第三节  完善畜禽养殖污染治理基础设施

严格规范规模化养殖场污染治理。除种养结合就地利用外，现有的规模化畜禽养殖场应因地制宜，选取合理的污染治理方式，配套污染治理设施。做到“两分离”“三配套”，“两分离”指：生产工艺和设施合理，畜禽舍及生产设施达到雨污分离、干湿分离，“三配套”指：有与生产规模相匹配的堆粪场、沼气处理设施和沼液(含废水)、沼渣储存、利用等配套设施。

加强小型养殖户及散养户污染治理。探索通过“以奖促治”方式、利用综合治理资金以及社会资金投入，推动强小型养殖户及散养户主动配合，统一指导建设标准化、规范化的粪污存储设施，对分散式养殖密集区域采取专人专车上门收集方式，实现分散养殖粪污的统一收集和集中处理，实现人畜分离，改善农村环境，促进美丽乡村建设。

开展治污设施提标改造。包括开展圈舍改造、增加堆肥场面积、雨污分流、粪污杜绝抛、洒、滴、漏。规模化养殖场的冲粪工艺应淘汰水冲粪工艺而采用干清粪工艺，养殖场内的污水管路和雨水管路不能合流，雨水收集后就近就地排放，畜禽污水则流入净化沼气池内进行治理。高浓度的畜禽污水需经过厌氧技术处理，结构采用地下或半地下的折流型水压式厌氧消化池。对规模化养殖场臭气污染治理采取物理除臭技术或化学除臭技术。

保障治污设施正常运行。加强对运行管理人员的培训和指导，确保治污设施正常运行。

第四节  促进畜禽养殖废弃物资源利用

切实开展废弃物综合利用，落实污染物减排。全市将畜禽养殖主要污染物排放量纳入国家污染物总量减排考核体系，切实落实“利用即减排”的基本思路，严格区分规范化还田利用和向环境排放污染物的行为，综合利用情况作为核定污染物减排量的主要考核方式。制定符合各乡镇（街道）资源环境特点的废弃物综合利用方案，对大型规模化养殖场开展大中型沼气工程和有机肥生产示范项目，推广“养殖场+有机肥厂”的肥料利用养殖模式和“养殖场+沼气”的能源利用养殖模式。对各类中小型畜禽养殖场（户）及散养户推行“堆肥就近还田”模式，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。

推广种养结合和粪便能源化。各乡镇（街道）要根据畜禽养殖规模配套相应粪污消纳土地，或根据种植需要发展相应养殖场户。中小型畜禽养殖场和散养户种植养殖通过流转土地一体运作、建立合作社联动运作、签订粪污产用合同订单运作等方式，根据种植需要对畜禽粪便和污水采取不同方式处理后，直接用于农作物、蔬菜、果品生产，形成农牧良性循环模式；开展畜禽粪便能源化，即采取畜禽粪便和秸秆等一起进行发酵产生沼气，不仅能提供清洁能源，也解决农村燃料短缺和大量焚烧秸秆的矛盾，达到粪便资源化、生态化、减量化和无害化的目的。

推广粪便有机肥生产加工及应用。积极鼓励和引导专业有机肥生产企业利用畜禽粪便生产商品有机肥和有机无机复混肥，对年产规模较大的商品有机肥和有机无机复混肥生产企业，考虑给予优惠电价以及专项资金补贴等各项优惠政策。鼓励种植大户在蔬菜、果树、茶叶等示范基地使用商品有机肥达到改善土壤理化性质，培肥地力，提高农田的综合生产能力的目标，辅助完善有机肥市场的产销平衡体系，使有机肥供销体系逐步发展壮大，逐步形成畜禽养殖业—有机肥料生产企业—种植业的产业共生链条，促进畜禽养殖业的长期稳定健康发展。

第五节  推进病死禽畜无害化处理

2025年前建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。鼓励大型养殖场、屠宰场建设病死畜禽无害化处理设施按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》进行处理；对于不具备自行处理条件的养殖场（户），将病死畜禽交由具有资质的无害化处理中心进行处理，运输及处理过程严格按照病害动物无害化处理标准规范要求，采取安全防护措施，避免发生意外，造成二次污染。

第六节  增强畜禽养殖环境监管能力

建立污染防治联动机制。建立畜禽养殖污染防治联动机制，落实部门责任，多方协同配合，形成全社会联防共治的良好氛围。

加大执法监督。依法严厉打击环境违法行为，全面深入排查环境风险隐患，对各类突出环境问题查处到位、整改到位，落实属地责任，切实做到不留监管死角、不存执法盲区。按照《畜禽规模养殖污染防治条例》有关规定，加强宣传教育，加强执法监督，进一步加大对畜禽养殖场的监管力度，依法从严查处各类环境违法行为，推动法律法规落实到位，支持适用技术的推广应用。

建立排污单位档案和执法信息系统。认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》精神，按照《畜禽养殖场（小区）环境监察工作指南》和《畜禽养殖场（小区）环境守法导则》的要求，加强对规模化畜禽养殖场（小区）的环境监察。开展畜禽养殖场（小区）环保专项执法检查和专项督查，建立重点畜禽养殖单位排污档案和执法信息系统。

加快执法能力建设。按照国家有关标准，补充环境监测、监察机构的畜禽养殖污染物快速采样、分析等仪器设备，以及现场执法装备。

第十章  构建空间发展新格局，加快推进“峨眉南进”步伐

第一节  构建空间发展新格局

推进南山统筹规划。坚持全域一体，充分考虑南山中心（重点）镇和重点村、特色村的融合发展，建立健全多规合一、功能分区、上下衔接的全域规划体系，实现南山乡镇国土空间规划全域覆盖、全要素管控和规划建设“一盘棋”。

优化南山空间布局。突出五大功能片区引领，强化城镇与乡村多元协调，统筹谋划城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等布局，推动形成现代城镇与田园乡村交相辉映的城乡发展形态。高标准建设生态康养度假片区、集聚发展文旅融合示范片区、大力发展森林康养度假片区、加快发展阳光康养度假片区、规模发展特色农业片区。

优化乡村发展体系。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，构建“中心镇（特色镇、重点镇）—重点村（特色村、一般村）”的乡村发展体系。推进高桥、罗目、龙池、大为、龙门等中心镇、重点镇、特色镇的集镇建设，开发建设新场镇，开展城镇整体风貌设计，完善城镇基础设施和公共服务功能，加快构建便捷交通网络，促进农村人口聚集，推动形成类型多样、充满活力、富有魅力的城镇发展新格局。发挥农村居住、生产、生态、文化等多功能性，做强鞠槽村、福田村、连峨村、白果村、林家村、鸭池村等重点村、特色村，以提升生产服务功能和生活品质为重点，突出优势特色产业，优化居民点规模和集聚形态，完善基础设施和公共服务网络，加强闲置土地利用，有效减少布局散乱，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局，把村庄作为优质农产品供给、乡村文化传承和农民美好生活的空间载体。

第二节  打造生态旅游增长极

构建区域旅游布局。深入实施“文旅兴市”战略，充分发挥峨眉南山独特的自然生态优势和厚重的历史文化优势，做活做深文旅“四篇文章”，着力提升旅游品质和旅游承载能力，加快把南山国家级旅游度假区建成世界知名、国内一流文旅康养度假区。加快峨眉南山核心旅游资源开发，加快构建“一带九区”整体布局。

深入推进文旅融合。做大“旅游＋”“＋旅游”业态，完善峨眉南山文旅产品供给体系。做强“旅游+文化”，深挖“释武茶药”四大核心文化资源，创建文旅融合示范园区，大力发展禅修养生、研学修行等特色主题旅游。做大“旅游+康养”，加快构建“文化旅游+中医药+养老养生+保健医疗”大康养产业体系，大力发展佛教禅修、禅茶养生、森林康养、中医药康养、运动康养等康养产品，打造世界级文旅康养度假胜地。做活“工业+旅游”，依托保乐力加和农夫山泉，开放现代化生产线观光，推出酿造品鉴、制作体验等工业旅游业态，打造独具特色的酒谷、茶谷。做深“农业+旅游”，依托万亩茶叶、道地药材、水果示范片区综合打造，集中连片发展规模化景观农业，加快发展农事体验、家庭农场、定制农业等新业态，壮大发展田园风光、民宿旅游、休闲农业等特色乡村旅游。培育“体育+旅游”，完善基础配套设施建设，积极推出山地、水上运动等新产品，打造南山山地运动和大渡河峡谷水上精品路线。

第三节  推进绿色产业发展

全力打造南山“五谷”。因地制宜、综合施策，继续抓好建基地、创品牌、搞加工、促融合，加快推进峨眉南山建设“峨眉茶谷”“峨眉水谷”“峨眉酒谷”“峨眉药谷”“峨眉花谷”，为全市打造三百亿食品饮料集群提供强力支撑。打造“峨眉茶谷”。立足南山茶业种植，推进集群化种植，构建茶产业链，发展茶精深加工，开发茶衍生品，推动茶旅融合，将“南部禅茶”建成为全市“茶谷第二极”。打造“峨眉水谷”。立足南山优质水资源和承载能力，以包装饮用水为方向，开发低糖水、功能水、母婴水、儿童水、气泡水、富硒水等高附加值产品，打造绿色饮品产业链。打造“峨眉酒谷”。立足于保乐力加威士忌项目和龙池白酒生产，重点发展威士忌、白酒、果酒、花酒、茶酒等酒产品，推进酒产业现代化、规模化生产，重塑“龙池白酒”品牌，打造酒旅融合示范园。打造“峨眉药谷”。立足南山道地中药材资源，构建中医药产业链，发展中药饮片提取物和衍生品，开发心脑血管疾病、代谢类疾病、呼吸系统疾病等领域中成药，显著提高道地中药材加工利用水平。打造“峨眉花谷”。立足南山自然地貌底色和骨架，结合生态康养度假带建设，多点带状布局建设一批集绿色生产、休闲度假、文化体验为一体的绿色生态花卉综合性园区，推动花卉科普种植、加工、销售、体验等多元化发展。

发展乡村新型服务业。深入实施农村现代流通网络工程，加快在南山培育现代流通方式和新型流通业态，完善城乡仓储配送体系，大力发展快捷高效配送，畅通工业品下乡、农产品进城“最后一公里”。积极推进“农批对接”“农企对接”“农超对接”等多种形式的产销衔接。鼓励和引导电商、物流、商贸、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台，发展直播带货等新业态，开展特色农产品推广宣传服务。依托农村综合服务社、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。培育农业技术协会、农机专业合作社、农资超市等社会化服务组织，开展农业技术指导、农资供应、农机作业、统防统治、农产品初加工与冷链物流等服务。

做强优势特色农业。巩固农业基础地位，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进南山特色优势农业加速发展。严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，实施高标准农田建设、耕地质量保护与治理提升工程，因地制宜探索实践测土配方施肥、高产高效栽培等新模式，实现粮油扩面，稳定粮油生产。依托国家现代农业园区，持续推进南山油料蔬菜药材等特色农业产业发展区建设，布局建设市级、县级现代农业园区。全力建设“高山蔬菜现代农业园”，建设万亩高山蔬菜示范片，推进蔬菜产业标准化、规模化、品牌化，打造集种植、销售、冷链、加工为一体的蔬菜全产业链条，提升高山蔬菜附加值。做精做强茶、道地中药材、水果种植，建设万亩茶旅融合示范片和道地中药材、水果种植示范片，推进全市千亿川茶产业核心区、西部特色中医药健康产业重要基地打造。推进生猪标准化家庭农场和规模养殖场建设，保障优质商品猪供给。推进高桥镇严寺村一带机采茶示范基地建设，改造升级南山农业生产设施，强化农业科技和装备支撑，完善农业技术服务体系，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。培育一批联农带农能力强的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，建立多种模式联农带农机制。巩固国家农产品质量安全县成果，健全农产品质量安全监管体系，打造精优无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志产品，全面打响一批南山出产的“峨字头”特色农产品品牌。

推动产业融合发展。加快南山一二三产业融合发展，打造一批产业融合发展的综合平台，发展壮大新产业新业态，提高南山产业整体竞争力。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。支持农产品加工流通企业和服务组织开展储藏、烘干、清选分级、包装等初加工服务。深入挖掘农村农业的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，推进“农科文旅康商”产业融合，大力发展乡村旅游、研学旅游、人文旅游和生态康养。以“茶旅融合”为核心，丰富提升寨子茶里、七彩茶枫茶旅业态，布局建设农业主题公园和田园综合体，发展休闲农业、创意农业、订单农业、认养农业、农耕体验等新业态。借助5G、物联网、大数据、区块链等智能交互技术，推进文旅数字化和农业数字化，带动数字经济与现代农产品加工、现代服务业、现代农业等深度融合，提升南山产业数字化水平。

第四节  打造乡村振兴示范极

做精做优特色城镇。充分发挥小城镇在推动新型城镇化、带动乡村振兴、实现城乡融合等方面的重要载体作用，以保留生态本底、增强服务功能、改善人居环境为重点，着力提升综合承载能力，加快推进南山五乡镇集镇建设整体成势。加强集镇规划管控，统筹集镇规模拓展和旧城改造、产业发展和居住功能、地上和地下空间开发利用，优化集镇开发空间结构和人口分布，做到秀山秀水，实现集镇发展和自然环境相协调，与乡土文化相融合。统筹推进集镇“微更新”、畅通集镇“微循环”、开展集镇“微治理”，着力提升城镇整体风貌设计，加快补齐城市各类市政基础设施和公共服务设施短板，稳步推进背街小巷、城乡结合部等重点薄弱区域整治。重点完善集镇市政道路、给排水、垃圾收集处理、公交站台、停车场、公厕等基础设施，提升改造农贸市场、学校、医疗卫生、文化体育等公共服务设施，持续实施集镇美化、亮化、净化、文化等工程。强化集镇产业支撑，主动融入全市产业链布局，重点发展现代商贸、特色餐饮、电子商务、旅游休闲、文化创意等现代服务业，加快发展面向农业的产前、产中、产后的服务行业，促进周边乡村居民就地城镇化。

改善农村人居环境。按照小规模、组团式、微田园、生态化的要求，坚持景村融合、产村融合，优化乡村生产生活生态空间，精心打造一村一品、一村一韵，建美山水田林路生活场景，提升乡村居住环境。巩固省级实施乡村振兴战略先进县创建成果，争创省、市乡村振兴先进镇、示范村。继续开展“美丽峨眉·宜居乡村”农村人居环境整治行动，深入实施南山农村生活垃圾处理、农村生活污水处理、农村厕所改造、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，加快推进农村基础设施路水电气信“五网”建设。深入持久开展“村庄清洁行动”，探索建立“村庄清洁行动”长效机制。到2025年，各乡镇集镇污水处理设施全覆盖，所有行政村生活垃圾得到有效治理，有条件村开展垃圾入户收集；所有的行政村生活污水治理得到提升改造，农村污水治理设施基本正常运行；畜禽粪污综合利用率保持在86%以上。加强南山特色乡村建筑风貌引导，开展农房风貌整治，保护传统村落和乡村风貌，把传统建筑、人文元素融入乡村建设。强化农村公共服务供给，改造提升村级活动阵地、便民服务设施和农村文化综合服务中心，加快发展农村教育、医疗、文化、养老等公益事业，推动城乡基本公共服务均衡发展。

促进城乡融合发展。建立健全峨眉南山城乡统一规划体系，统筹谋划产业发展、生态环境、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹基础设施互联互通和公共服务共建共享，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，推动南山一体化发展。切实维护进城落户农民在农村原有合法权益，探索建立农村“三权”依法自愿有偿转让退出机制。保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，推动进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。落实土地出让收入计提支持乡村振兴投入政策，鼓励国有资本、金融资本、民营资本和境外资本参与南山乡村建设运营。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。

增强水安全保障能力。全面加强南山供水保障、防汛减灾、水生态建设，全面提高南山生产生活生态用水保障能力。加快推进峨眉山市生态补水工程，梯次推进水源地储备，开发水源地，逐步解决南山地区水源不足的问题。实施城乡供水一体化工程，整体推进村镇供水管网提升改造和农村饮水安全巩固提升，提高农村集中供水率和供水保障水平。到2025年，全面建立 “从源头到龙头”的南山农村供水工程体系和管理体系，自来水普及率达88%以上。加强南山农村小型水利设施建设，提高蓄水保灌能力；在高桥镇柳溪河流域预留中型水库建设空间，进一步改善峨眉南山生态环境，增加文旅康养资源，为农业灌溉、食品饮料工业发展和城市生态补水提供水源。推进南山农田灌溉渠系配套建设，大力发展高效节水灌溉，提高供水保障能力和农业灌溉水利用系数。完善南山区域河湖治理，积极开展清淤疏浚、岸坡整治、河渠连通等集中整治。全面推进区域防洪减灾体系建设，加快龙池河、临江河、长滩河、龙门河、小溪河防洪治理，抓好沙溪河、张沟河等山洪沟治理，重点完善集镇、村庄集中居住区、农田集中保护区的河堤建设。

第十一章  重点项目

本次峨眉山市“十四五”生态环境保护规划重点项目主要包括“大气污染防治”“水污染防治”“土壤污染防治”“固体废弃物污染防治”“风险防范”“农村环境综合整治”和“自然生态保护”7个大类，共计39个项目。总投资约为630269.72万元。

峨眉山市“十四五”重点工程类型及投资表

第十二章  落实保障措施，推进规划有效落地实施

第一节  组织保障

加强组织领导。峨眉山市环境保护委员会牵头负责“十四五”期间各项生态环境保护工作，各乡镇（街道）及市级有关部门是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者；要理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性，建立部门间信息共享协调联动机制，做好相关领域生态环境保护工作；峨眉山生态环境局对规划实施行使监督检查和进行各种组织、沟通、协调和服务。

第二节  制度保障

完善规划实施相关制度体系建设。根据实际制定峨眉山市环境保护和生态建设近期和远期的阶段工作计划，详细部署工作目标和建设任务，把每项指标和任务落实到责任单位和责任人。加大政策引导和扶持力度。建立以保护生态环境为导向的经济政策，“十四五”期间生态环境保护领域的重大工程和重点项目优先立项，优先保证用地，并在税收等方面给予优惠支持。建立异地环境补偿制度。清理和规范收费项目，调整收费标准，依法征收和管理，引导社会生产力要素向有利于环境保护和生态建设的方向发展。加大环境执法力度。建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象，对不符合国家产业政策和环境要求、污染严重的企业，坚决予以关闭，并适时组织开展专项整治活动，解决突出的环境问题。

第三节  资金保障

加大财政资金投入力度。按照建立公共财政的要求，把“十四五”期间生态环境保护资金纳入本级年度财政预算，保证逐年有所增长。建立多元化融资渠道。发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态环境保护项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资，允许经营生态环境保护建设项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等作抵押进行贷款，同时积极鼓励外商参与有关项目的合资合作，积极争取中央、省环境保护和生态建设方面的相关财政专项资金，例如中央农村环境保护专项资金、中央财政主要污染物减排专项资金、环保部门环境监察执法能力建设项目资金等相关专项资金。

第四节  技术保障

推广先进适用的科技成果。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。建立生态环境信息网络。加强生态环境资料数据的收集和分析，及时跟踪区域生态环境变化趋势，提出对策措施，定期发布“十四五”生态环境保护指标体系检测评估报告。推进环境科技创新。大力支持峨眉山市生态环境领域的科学研究、开发和研制，鼓励绿色食品、绿色工业产品的开发生产，发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，开展重大科技项目的示范，加速科研成果的生产力转化。

附件：峨眉山市“十四五”生态环境保护规划重点工程

附件

峨眉山市“十四五”生态环境保护规划重点工程

备注：项目将根据实施过程中实际情况作出相应调整。