各乡镇（街道）人民政府（办事处），市级有关部门：

《峨眉山市“十四五”文旅融合发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

峨眉山市人民政府办公室

2023年2月20日

峨眉山市“十四五”文旅融合发展规划

目    录

第一章  发展基础 

第一节  “十三五”发展成绩 

第二节  “十四五”发展形势 

第二章  总体思路 

第一节  指导思想

第二节  基本原则 

第三节  发展定位 

第四节  发展目标 

第三章  推进文化事业繁荣发展 

第一节  新时代艺术体系与旅游融合 

第二节  文物保护利用与旅游融合 

第三节  非物质文化遗产保护传承与旅游融合 

第四节  公共文化服务与旅游融合

第四章  推进文化和旅游融合发展 

第一节  文化与旅游融合途径 

第二节  加快发展现代文化产业 

第三节  培育文旅融合发展新业态 

第四节  促进文化和旅游消费 

第五章  加快文旅高质量发展 

第一节  高知名度的国际文旅品牌

第二节  高质量的文旅产品 

第三节  高质量的服务设施和服务水平

第六章  优化文化和旅游发展布局

第一节  坚持“一核引领” 

第二节  突出“一带支撑” 

第三节  促进“多点联动”

第七章  完善现代文化和旅游市场体系 

第一节  培育市场主体 

第二节  提升行业管理和服务

第三节  加强文化市场综合执法 

第八章  提升科技支撑水平 

第一节  提升科技运用能力 

第二节  推进文旅智慧化和标准化建设 

第九章  加强生态环境保护 

第一节  加强生态文明建设 

第二节  完善生态旅游体系 

第三节  落实生态环境保护措施 

第四节  抓好山水宜居环境建设 

第五节  健全生态文明制度 

第十章  深化文化旅游宣传推广和对外开放水平 

第一节  国内宣传推广 

第二节  国际合作交流和推广 

第十一章  保障措施 

第一节  完善体制机制 

第二节  健全政策措施 

第三节  强化投资融资 

第四节  高效文旅用地 

第五节  加快人才培养 

附件 

1.峨眉山市“十四五”文旅融合发展规划交通图 

2.峨眉山市“十四五”文旅融合发展规划空间布局图 

3.峨眉山市“十四五”十大文旅工程项目图 

第一章  发展基础

第一节  “十三五”发展成绩

一、旅游经济指标稳中有增

“十三五”期间峨眉山市游客接待量、旅游综合收入均保持两位数以上增长率，2019年来峨游客1885.83万人次，旅游综合收入345.82亿元，同比分别增长20.1%和15.5%，比“十二五”期末分别增长1.75倍和2.18倍，年均增长分别达到14.8%和20.43%。旅游收入年均增长率比游客年均增长率高出5.63%，表明“十三五”期间峨眉山市旅游发展质量稳步提升，文旅产业发展的人流聚集和产业带动作用不断增强，为全市产业结构调整、发展方式转变和国民经济增长作出了较大贡献。2020年受全球新冠疫情影响，游客量接待量和旅游收入均有所下降，但各项旅游指标仍位于国内同类型景区前列。

表1  2015年—2020年峨眉山市游客接待量及旅游综合收入

二、文化事业水平全面提升

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，峨眉山市文化事业各项工作取得显著成效，区域文化综合实力不断提升。公共文化服务体系深入完善，峨眉山市国家公共文化服务体系示范区创建通过验收，基本实现基层公共文化服务“六有”（有设施、有内容、有人员、有经费、有机制、有考核）目标，并不断向标准化、均等化、特色化发展。文化阵地建设和管理进一步加强，投资2亿元的峨眉山中信国安综合文体广场建成并投入使用，建成18个乡镇综合文化站、264个村级文化活动室和农家书屋，全市文化馆（站）、公共图书馆、博物馆全部实现免费开放，初步形成覆盖全市的市、乡、村三级公共文化服务体系。群众文化活动平台进一步拓展，持续推出文化“十进”、农村电影公益放映等一系列文化惠民工程，每年组织开展“三下乡”文化惠民演出30余场、市级层面重大文艺演出5场、文化惠民工作长效机制基本形成。文化遗产保护力度进一步加大，发布实施《峨眉山市人民政府办公室关于印发〈峨眉山市文物保护工作实施方案〉的通知》（峨府办函〔2018〕22号），构建三级联动文物安全管理体系，完善文物保护巡查制度，峨眉山市非物质文化遗产四级名录项目共计44项，代表性传承人104人。

三、文旅融合成效持续彰显

“十三五”期间，峨眉山市始终坚持“文旅+”“+文旅”，不断优化“全域全龄全时”产品供给，深度挖掘“儒、释、道、食、茶、武、药”七大核心文化，围绕一桶水、一瓶酒、一杯茶、一盅汤、一展会、一套拳、一根针、一首歌、一台戏初步构建了以“九个一”引领的全域旅游文旅融合发展架构。农夫山泉创建成为国家4A级旅游景区，峨眉山叠川麦芽威士忌酒厂开工建设，嘉峨茶谷竣工亮相，“只有峨眉山”戏剧幻城如期公演，成功举办旅博会、音乐节、国际武术节、药博会、茶博会等一系列节会赛事。成功打造马路桥美食风味街、旅博天地民国风情街、罗目古镇地方风俗街三大特色街区。基本形成己庄酒店、艾美酒店、红珠山宾馆、御泉湾酒店等高端度假酒店集群，特色精品民宿发展至300多家。

四、文旅品牌亮度更加突出

“十三五”期间，全市紧扣文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游主题，不断提升文旅品牌建设。获评首批天府旅游名县、首批国家全域旅游示范区、全省县域经济发展强市、实施乡村振兴战略工作先进市、促进服务业发展工作先进市、全省首批全域研学试点县等荣誉。峨眉月南花乡基地、农夫山泉峨眉山4A级工业旅游区成为全省首批试点研学旅行基地。月南村和青龙社区分别入选全国、全省乡村旅游重点村。“只有峨眉山”戏剧幻城在“成渝十大文旅新地标”网络投票活动中遥遥领先、高居榜首。峨眉山市峨秀湖旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，成为四川省第三个国家级旅游度假区。

五、机制创新红利不断释放

“十三五”期间，全市大力推进体制机制改革，打破部门分割，行业壁垒和产业界限自上而下实现突破，文化、旅游融合发展政策、投资环境不断优化，为文旅产业融合发展打下了坚实的基础。规划引领作用进一步强化，编制《峨眉山市旅游发展总体规划》《峨眉山市全域旅游发展规划》《峨眉山市乡村旅游专项规划》《峨眉山市乡村振兴2018—2020规划》等，让文旅产业发展有章可循。文旅投资环境不断优化，出台《峨眉山市产业发展优惠政策》《峨眉山市现代农业产业园建设奖补支持政策》，招大引强，给予土地、产业发展等方面优惠或奖补，鼓励优质企业来峨投资文旅产业，激励旅游业与相关产业融合发展。管理机制切实转变，抢抓成渝地区双城经济圈县域集成改革试点机遇，主动实施全域旅游体制改革等10项改革事项，争取乐山市级下放权力事项26项。游客互送机制建立完善，发挥优势、主动作为，与川渝两地重要景区建立游客互送机制，完善景区之间道路交通基础设施，着力打造成渝地区双城经济圈旅居休闲、康养度假、禅修静心地。涉旅国企不断做大做强，峨旅集团接手运营嘉峨茶谷、参与民宿酒店经营、文创产品开发等，迈出“下海游泳”实质性步伐。旅游市场环境持续优化，加强和规范旅游市场秩序整治管理，统筹景城旅游执法力量和资源，旅游行业逐步走上良性发展轨道。

第二节  “十四五”发展形势

一、时代发展的趋势与要求

（一）国家多项战略交汇叠加，峨眉站在发展新起点

“双循环”开启新篇章，2020年4月10日，在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我国经济由高速增长转向高质量发展，以需求牵引供给、供给创造需求，推动高质量文旅发展、高品质文旅生活、高频次文旅消费，成为发展主线。文化自信赋予新使命，党的十九大报告将“坚定文化自信”与实现中华民族伟大复兴的宏伟目标联系在一起，自2018年文化和旅游部成立，发挥文旅融合多重价值，推动实现文化自信成为“十四五”期间文旅发展重要使命。新时代西部大开发提出新要求，2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，西部大开发正式进入3.0时代，坚持高质量发展，加大开发力度，坚持绿色发展成为主旋律，《国家“十四五”旅游业发展规划》中，提出中国将全面进入大众旅游时代。成渝地区双城经济圈指明新方向，2021年10月，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，在成渝地区建设中国经济“第四极”，形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，巴蜀文旅走廊应运而生，成为成渝双城经济圈发展的重要抓手。

（二）省市文旅发展战略升级，峨眉呼唤文旅新实践

“十四五”期间，四川提出基本建设成为文化强省旅游强省发展目标，按照“一干多支、五区协同”战略部署，完善“一核五带”文旅发展布局，打造大峨眉、大九寨、大熊猫、大遗址等“十大”文旅品牌。乐山“十四五”期间聚焦“一极一地一市一城一枢纽”定位，提出建设重要旅游目的地发展目标，按照“两核两圈两带九组团”发展总体布局，持续提升峨眉山、乐山大佛两个核心景区品牌影响力，基本建成大峨眉旅游圈、小凉山旅游圈。峨眉作为省市文旅发展格局中重要一环，要充分发挥自身优势条件，以“大峨眉”品牌建设为抓手，当好文旅融合“模范生”，展现文旅发展“排头兵”担当。

（三）文旅消费市场跨界升级，峨眉迎接更强创新潮

随着文旅融合的逐渐加深，文旅及相关消费的活力与潜力被不断激活，文旅一体化已经实现从“相加”到“相乘”的跨越，文化游、品质游、度假游等已成为市场新趋势，正加速推动“新旅游”时代到来，预计文旅产业在未来5—10年将达到15万亿的规模。伴随着健康中国、数字中国、体育强国等国家战略的深入实施，以及新冠疫情内外冲击叠加，文旅大消费产业无界创新成为趋势，康养休闲、数字娱乐、体育旅游、夜间旅游、本地微旅行、周边乡村度假等休闲消费市场加速升温，康养、体育、数字化技术等更多形态的跨界融合为旅游业带来新的机遇。

二、区域发展的机遇与担当

（一）加快融入“一圈”“一廊”，深化落实试点与胜地

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议将成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略。2021年10月中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，围绕成渝地区双城经济圈建设，川渝两地文旅部门提出携手打造巴蜀文化旅游走廊，建设世界知名的旅游目的地、国际经济合作和文化交流的重要平台。峨眉山市作为成渝地区双城经济圈首批试点和首批“天府旅游名县”，要加快融入“一圈”“一廊”，助力乐山市打造成都平原区域中心城市，大力推进文化旅游驱动县域集成改革试点建设，争创成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县，为推动县域深度融入成渝地区双城经济圈建设探索路径、积累经验、做出示范。同时要深度对接成渝城市群核心客源地，打好文旅康养品牌，开发生态度假项目，打造巴蜀文化旅游走廊文旅康养度假胜地。

（二）加强引领“大峨眉旅游圈”，主动担当中心与样板

2020年8月，“大峨眉”文旅发展联盟正式成立，“大峨眉”旅游圈迈入高质量发展轨道。峨眉山市作为“大峨眉”文旅发展的地理中心、集散中心、信息中心、资源核心，要加强引导“大峨眉”旅游圈发展，积极推动文旅产业向高端化、国际化转型升级，在产品品牌创新、服务品质创新、游客体验创新、文旅重点项目建设以及高端旅游产品供给等方面多点发力，着力打造业态丰富、品牌集聚、特色鲜明、环境舒适的世界顶级旅游目的地。进一步扩大“大峨眉”旅游圈的知名度和美誉度，提升“大峨眉”旅游圈核心竞争力，不断促进以“大峨眉”为核心的文化旅游资源的交流与合作，加强国际交往，搭建国际化品牌营销平台，引领全省文旅高质量发展，为擦亮四川文化旅游品牌贡献更多力量。

（三）加大探索“示范”“试点”，敢于创新方式与方法

《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》赋予乐山建设“峨眉山文旅融合发展示范区”目标任务，“十四五”期间，乐山市提出争创国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费试点目标，峨眉作为乐山文化和旅游排头兵、核心区，要积极顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深入挖掘全市文化和旅游消费潜力，推动全市文化和旅游产品、服务供给更加丰富，消费设施更加完善，消费结构更加合理，消费环境更加优化。要敢于创新方式与方法，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，激发文化和旅游消费潜力，提升文化和旅游消费质量水平，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感。

三、文旅融合的挑战与问题

全国文旅发展受新冠肺炎疫情的长期影响，统筹疫情防控和高质量发展对文化和旅游工作提出更高要求，文化和旅游消费重心正在向以国内为主转变，世界级旅游目的地建设，对海外客源市场以及国际交流合作产生一定的影响。同时，省际、地区间文化和旅游竞争日益激烈，必须解决峨眉山市文旅产业的空间发展不平衡、时间分布不均匀、产品体系待完善、产品品质待提升、新技术新业态待创新等问题，更好实现山城融合、景城融合、城乡融合、产城融合，以推动文旅高质量发展提升国际旅游竞争力。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届历次全会、乐山市委八届历次全会和峨眉山市第十五次党代会精神，抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、健康中国打造、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略机遇，以推动文旅高质量发展为主题，以文旅融合为主要途径，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为目的，努力体现文化、旅游新担当、新作为、新贡献，发挥文旅产业对城市发展的“杠杆作用”，助力峨眉山市建成世界重要旅游目的地，争创全国百强县。

第二节  基本原则

一、生态优先，科学发展。深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，贯彻落实峨眉山市生态红线管控要求，制定生态管控的正负面清单。倡导生态、环保的文旅体开发模式，促进低碳旅游发展，实现文旅体项目的生态效益、社会效益及经济效益的协调。

二、文旅融合，创新发展。坚持文化自信，强化文旅融合，以文塑旅，以旅彰文。以改革为动力、以创新为灵魂，推进文旅融合的机制创新、模式创新、业态创新、科技创新，开发新产品、培育新业态、打造新场景、丰富新供给、提升新消费、优化新格局，为全市文旅产业发展注入新动能。

三、全域统筹，协调发展。坚持统筹规划、统一部署、协调推进，以“+旅游”“+文化”为手段，整合资源、形成合力，推动空间统筹，实现山城一体、城乡一体协调发展；推动行业统筹，实现文旅与健康、农业、林业、体育、科技、工业等产业协调发展；推动市场统筹，实现国内外“游客共赏”和“主客共享”的协调发展。

四、品质优先，集聚发展。遵循集聚发展原则，突出重点，有所为、有所不为。打造产品优质、配套完善、服务一流的“吃住行游购娱”完整体系。以游客集散推动城市旅游集聚发展；以农业园区推动乡村旅游集聚发展；以重大项目推动禅修、康养、研学产业集聚发展；同时以旅游线路统筹山地、城市、乡村点线面的链式发展。

第三节  发展定位

“十四五”是峨眉山市文旅产业进入“二次创业”的起步期，全市将紧扣文旅融合主线，以高质量发展为主题，坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，将围绕建设“世界重要旅游目的地”定位，高质量打造“世界遗产旅游福地、世界佛教行愿圣地、世界康养度假胜地、世界研学旅游引领地”，把峨眉山建成首批世界级旅游景区。

高质量打造“世界重要旅游目的地”：依托峨眉优越的自然和人文资源禀赋，坚持国际化、现代化、特色化、全域化的视野，打造世界级的旅游核心吸引物，树立世界级的旅游品牌形象，构建世界级的产品体系，建设世界级的旅游服务设施，提供世界级的旅游服务质量，把峨眉建成具有国际市场影响力和国内旅游竞争力的世界重要旅游目的地。

高质量打造“世界遗产旅游福地”：依托峨眉山世界文化和自然双遗产资源和品牌，将峨眉山打造成为领秀“四大佛教名山”的心灵福地、生物多样性的动植物栖息福地、峨眉山麓人居环境和休闲旅游的幸福地。

高质量打造“世界佛教行愿圣地”：依托峨眉山普贤道场的文化渊源，突出“昆仑伯仲、高出五岳、秀甲天下、震旦第一山”的名山地位，以“行愿合一”为文化内涵，打造成为具有权威性和引领性的佛教行愿圣地。

高质量打造“世界康养度假胜地”：充分发挥峨眉山市良好的山水资源、生态资源、中医药资源以及文化资源优势，结合不断壮大的现代化医美、医疗产业内容，融入新城建设、接轨乡村振兴，积极构建以“观养、文养、医养、食养、住养、体养”为核心的文旅康养产业体系，打造康养度假千亿产业集群，建成世界级康养度假胜地。

高质量打造“世界研学旅游引领地”：深入挖掘地域历史人文内涵，梳理自然生态谱系，构建灵活、开放的研学旅游机制，加强与国内外知名研学机构合作，开发全龄段自然和文化研学课程，建设一批符合国际标准的研学旅游基地，搭建官方研学旅行合作平台，探索形成研学旅游“峨眉学”品牌，打造世界研学旅游引领地。

第四节  发展目标

“十四五”期间，将峨眉山市建设成为世界重要旅游目的地、世界级旅游景区和全国百强县，高质量打造世界遗产旅游福地、世界佛教行愿圣地、世界康养度假胜地、世界研学旅游引领地。到2025年，力争新增投入1000亿元，形成1000亿元产业布局，峨眉山景区每年吸引游客超过1000万人次，带动全域游客接待量超过2500万人次，文化和旅游对GDP的综合贡献达到25%以上，实现在经济上“再造一个峨眉山”的宏伟目标。

表2  “十四五”峨眉山市文化和旅游发展主要指标

第三章  推进文化事业繁荣发展

以社会主义核心价值观为引领，丰富人民精神世界、增强人民精神力量，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，推动形成适应新时代要求的文化精品，提高文化遗产保护传承利用水平，不断完善现代公共文化服务体系，促进文化事业全面繁荣发展。

第一节  新时代艺术体系与旅游融合

创作艺术精品。坚持以人民为中心的创作导向，抓好精品创作工程，围绕“建党100周年”“新中国成立75周年”“全面建成小康社会”“巴蜀文旅走廊”“世界重要旅游目的地”等主题，唱响迈进新时代、书写新传奇主旋律，创作一批高水平文艺作品。依托市文联、市书法家协会等社会团体资源，争取每年创作1—2部精品大戏，深入挖掘传统文化艺术价值，对优秀民间音乐、舞蹈、武术、戏剧等进行艺术提升，举办群众文艺创作孵化和交流研讨系列活动。加快建设国际写生创作基地，加强与国内外顶尖艺术院校合作，通过艺术创新方式多维度展现世界遗产，带动文艺创作全面发展。

推动作品传播。通过节会传播，积极参与中国艺术节、中国戏剧节、四川艺术节、川剧节等重大艺术活动，发挥重大活动的引导作用，扩大峨眉堂灯、峨眉花灯戏、峨眉山佛教音乐等艺术影响力。运用技术传播，综合运用5G、大数据、云计算等新技术，推动艺术创作形式、内容、呈现方式创新，推出线上数字文艺、数字舞台、数字培训等各类线上推广活动，扩大优秀作品传播展演的受众范围。加强体验传播，推广“景区+演艺”发展模式，发展一批城市小剧场，繁荣夜间经济，创新文化供给。促进“只有峨眉山”戏剧幻城等旅游演艺优化运营，引导内容创新、业态转型，拓展定制剧场、主题剧场等，打造昼夜精彩的文化舞台。

提升文艺院团发展能力。实施院团能力提升工程，通过“引进来”，与国内外优秀文艺院团交流合作。通过“走出去”，对本地的人才实施培训、观摩提升计划，促进优质演艺资源交流共享，演艺经验互鉴学习。通过“自培养”，培育一批重点文艺院团，组建峨眉文化表演院团，规范峨眉民间院团建设，建立健全峨眉文艺人才激励机制，促进优秀人才、团队脱颖而出。

专栏1  峨眉山市文化艺术精品创作工程

第二节  文物保护利用与旅游融合

做好文物资源的保护与研究。加强文物资源的调查和认定，在四川省文旅资源普查工作的基础上，做好峨眉山市范围内现存文物的梳理工作。完成文物的统计、分类、评估和定级工作，建立文物资源数据库，形成文物资源图集。完善文物发掘机制，与国内一流考古队伍合作，提升考古水平，做好考古和文物发掘工作。健全文物管理机制，严格执行国家、省市文物管理保护相关法律条例，在国土空间规划中落实不可移动文物保护空间管制措施。推进文物平安工程，强化文物预警制度和行政执法督察。加强文物和古籍保护研究，挖掘文物遗址、博物馆、文保建筑、文物藏品和国家、省级传统村落等的文化价值，阐释文化内涵，组建相关研究机构，推出一系列标志性、权威性、影响力广泛的峨眉文化研究成果。

提高文物的传承利用水平。推进数字化传承利用工程，依托峨眉山智慧文旅大数据中心，对接省级文物资源数据中心，建立峨眉山市文物传承研究中心，推动文物展览数字化、线上化、大众化。推动文物利用活态化，充分发挥文化遗产的育人作用，建设完善一批教育培训基地、社会实践基地、研学旅行基地、文创商品基地。创新文物展陈机制，盘活用好文物资源，完善文物展览设施，推动更多具备条件的文物保护单位向公众开放，打造文物传承弘扬的峨眉范本。

推进博物馆体系建设。坚持政府主导，突出公益属性和社会效益，完善博物馆体系，突破场地、主题限制，形成多层次、多类型、分布广的博物馆布局。鼓励多元主体参与，支持行业博物馆、企业博物馆、私人博物馆等非国有博物馆发展。发展多元格局，打造自然博物馆、文化博物馆、佛教博物馆、武术博物馆等博物馆群落。实施多元展示，加快智慧博物馆建设，加强现代科技手段在博物馆中的应用，利用互联网、VR虚拟现实等技术，实现线上博物馆建设。推动多元交流，促进博物馆跨界融合，增加区域联动、行业融合，举办跨区域的专题展览。提升博物馆展陈质量，加强藏品价值挖掘阐释，鼓励原创性主题展览策划，支持联合办展、流动展览、线上展览。

专栏2  峨眉山市文物保护传承利用

第三节  非物质文化遗产保护传承与旅游融合

完善非遗保护传承体系。建立非遗名录体系，全面摸清非遗资源底数，建立资源档案，推动非遗申报，完善国家、省、市、县非遗名录体系，对重要非遗项目和代表性传承人实施全面记录。推进非遗数字化传承，借助峨眉山智慧文旅大数据中心的优势，运用5G、大数据、云计算等方式，提高调查数据采集处理效能。做好成果保存和公开，加强非遗档案和数据库建设，进一步促进社会利用。加强非遗研究传承工作，统筹研究力量，建立峨眉山市非遗专家资源库，成立峨眉山市非遗研究工作中心，加强与国内高校的合作，强化理论、应用方面的研究。加强非遗代表性项目管理，组织对非遗代表性项目保护情况进行监督检查，评估代表性项目存续状况，完善动态调整机制。加强保护单位绩效评估检查和动态管理。

推动非遗合理转化利用。加强非遗利用活态化、特色化，实施非遗传承基地建设工程、优秀传统手工艺振兴工程、非遗生产性保护示范基地建设工程、非遗传承人研培计划，建设一批非遗馆、传习所、展示区、校园非遗传承室、工艺工作站、非遗工坊等非遗传承活态体验设施，改进和新建一批非遗场所，培养一批优秀非遗代表性传承人。开展“非遗进景区”（度假区、旅游休闲街区、特色小镇）活动，鼓励非遗特色景区发展。开展“非遗在社区”活动，加强传统村落、民间文化艺术之乡、美丽休闲乡村、乡村旅游重点村、历史文化名城名镇名村等示范村镇中的非遗资源挖掘和保护，建设非遗特色村镇、街区，评选一批“非遗在社区”示范点。开展“非遗进学校”活动，对有条件的学校，进行非遗培训、讲座和课程。推动非遗与研学融合，丰富非遗研学旅游产品及演绎作品，形成“研习、宣传、互动”一体化的非遗旅游体验。推出“释、武、茶、药”四大主题非遗游线。

加强人才队伍建设。组织非遗管理干部集训，提升非遗保护队伍业务水平。以院校研培、职业技术培训、师带徒和专题培训等多种形式，提升非遗代表性传承人传承实践能力和市场意识，增强峨眉非遗文化的传续能力。加强交流合作，邀请国内知名专家，加入峨眉非遗文化专家智库，提升智库建设水平和决策咨询能力，为峨眉山市非遗发展出谋划策。招募培训非遗保护志愿者，扩大非遗保护面。

强化非遗推广宣传。构建完善的非遗传播体系，通过场馆宣传，打造非遗场馆、非遗体验基地、非遗传习所等传播阵地。通过线上宣传，创新非遗传播方式，深化“互联网+非遗”和“非遗+”建设，拓展传播渠道。通过社会宣传，促进非遗融入公共文化服务，持续开展非遗进景区、进社区、进校园等系列活动。通过节会宣传，搭建非遗文化宣传平台，参加成都国际非遗节、中国国际进口博览会、中国非遗博览会等大型活动，组织承办非遗相关峰会、论坛，积极开展非遗活动，营造非遗文化传播氛围，形成全民关注、全民参与的良好机制。

专栏3  非物质文化遗产保护传承

第四节  公共文化服务与旅游融合

促进公共文化服务提质增效。坚持政府主导、社会参与、共建共享，推动将公共文旅设施建设纳入城市总体规划、城市更新计划、乡村振兴规划，通过新建、改扩建、置换、划拨等多种形式，打造文图馆、博物馆、美术馆、剧场、城市书房、艺术空间等城乡新型文化空间。构建更加高效、便捷、均衡的现代文旅服务网络，推动尚未达标的公共图书馆和文化馆（站）达到国家建设标准。激发文旅公共服务设施活力，将文旅公共服务设施与市民休闲相结合，建设一批休闲绿道、自行车骑行道、登山步道等体育旅游公共设施。推动公共文化设施拓展旅游服务功能，以文化活动、讲座、培训等激活博物馆、展览馆等场所，打造集文化体验、科普、休闲、学习、运动等为一体面向游客和居民的综合性公共场馆。

抓好文旅便民惠民服务。深化惠民政策，推动文化馆、图书馆、综合性博物馆、爱国主义教育示范基地、体育场馆向市民免费开放，延长公共设施开放时间，运用夜间展示技术，增加夜间展示和体验功能。丰富群众活动，采取“菜单式”服务和政府采购的方式，开展面向市民的高质量文化、体育活动和赛事。通过非遗文化进社区、进基层，全面开展文化志愿服务，提升公共文化氛围，实现“建文化、送文化、种文化”相结合。发掘和盘活优秀民间艺术资源，传承城乡历史文脉，逐步形成一镇（街道）一品牌，一村（社区）一特色的全民健身活动局面。

持续打造文旅公共服务品牌。挖掘优质文化元素，深入挖掘峨眉“释武茶药”等文化内涵，挖掘优质文化元素，构建峨眉文化基因库。创新文化元素运用，将文化基因融入城市公共艺术系统、艺术作品创作、旅游产品及文创产品设计等各个领域，彰显城市特色、提升城市品位、提振城市神韵。建设文旅新地标，全力做好罗目古镇、饿涝堰、马路桥、东门等历史文化名镇和街区保护开发工作，加大大庙飞来殿、罗氏祠堂等文化遗址保护力度，以旅游为载体激发文化活力，重现历史文化记忆。

推动公共文化服务数字化建设。建设公共数字文化服务平台，丰富完善数字资源库，展示利用特色资源搭建线上线下相结合的公共文化产品供给平台，根据个性化需求实现按需推送、精准服务。推进公共图书馆全部接入国家图书馆数字网络，文化馆全面实现数字化。创新平台服务，鼓励利用国家公共文化和旅游产品交易中心，采购公共服务产品，推动公共文化设施社会化运营。

专栏4  健全文旅公共服务体系

第四章  推进文化和旅游融合发展

第一节  文化与旅游融合途径

丰富旅游的文化内涵。文化是旅游的灵魂，坚持以文促旅，文为旅正名。深入挖掘和丰富峨眉山的文化内涵，把优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化纳入旅游项目、旅游线路、旅游营销。构建名山、名城、名镇、名村的文化旅游体系。确立并展示峨眉山在世界和中国名山体系中的地位和特色，突出世界遗产典范之山、中国第一山、四大佛教名山中的大光明之山。提升峨眉的城市和城镇文化，凸显在巴蜀城镇体系中的峨眉特色，展示峨眉禅意之城、会展之城、生态之城、宜居之城等，体现“一镇一品”的特色，形成系列文旅特色小镇。

以旅游促进文化传播。旅游是文化的载体，坚持以旅彰文，旅为文载道。通过旅游景观展示峨眉文化，城市以街道布局、建筑风格、节点标志、园林、广场等形成城市意象。乡镇以田园景观、乡土聚落景观、乡土建筑景观、民俗文化景观、产业景观等展示峨眉山麓乡村风情。通过旅游项目与活动体验峨眉文化，举办各类赛事、演艺、展览、峰会论坛、节庆、美食、文创等，让游客感知、互动、带走峨眉文化。通过旅游营销传播峨眉文化，在电视、报纸、杂志等传统媒体以及微信、微博、抖音等新媒体，全方位、全时段、分市场、分主题的营销、展示峨眉文旅成果。

文化和旅游共创发展。文化与旅游相生相伴，坚持文旅融合，文与旅共创。推动艺术作品创作的旅游化，将优秀的文艺作品与景区、街区、社区相结合。推动文物利用的活化，将文物的考古成果与博物场景化展示、文创商品研发、研学课程相结合。推动非遗产业化，将非遗与传承基地和传习所的观摩、体验、文创结合。推动公共服务的共享化，将文化馆、图书馆等与市民享用、游客参与相结合。

第二节  加快发展现代文化产业

推出具有时代意义的文化精品。在产品行业（图书、报刊、影视、音像制品等）和文化服务行业（戏剧舞蹈的演出、体育、娱乐、策划、经纪业等），打造中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的时代精品。

发挥“文化+”的产业效应。改造提升传统文化业态，提高创意发展水平，促进创意与实体经济、现代生产生活、消费需求对接，使文化与信息、工业、农业、体育、健康等产业融合发展，形成创作、生产、销售完整的产业链，提高相关产业的文化内涵和附加值。

顺应产业数字化的发展趋势。推动信息技术在文化产业各环节的应用，发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态，丰富个性化、定制化、品质化的数字文化产品供给。推动文化产品上线上云、线上演播、上网服务等商业模式的全面升级。

制定文化品牌化的发展战略。打造一批具有国内外影响力的文化品牌，加大特色文化产业“走出去”的交流深度和广度，加大文旅品牌的海内外推广力度，鼓励文化企业在海外开设分支机构，拓展国际市场。

推动文化产业空间协调发展。山岳文化产业、城市文化产业与乡村文化产业的融合发展是峨眉文化产业的优势。加强区域间文化产业发展的统筹协调，发挥比较优势，形成优势互补，山城一体、景城一体、城乡一体，建设一批文化产业特色乡镇、文化产业特色村、文化产业特色园。

第三节  培育文旅融合发展新业态

探索打造研学旅游。以“峨眉学”为引领，依托峨眉山丰富的动植物、地质、气象等自然资源，加强与知名研学机构合作，加快开发全龄段研学课程，打造“震旦名山”地质研学、“灵秀峨眉”动植物研学、“佛光圣灯”气象研学等核心研学产品，建设一批符合国际标准的研学旅游基地，更新完善乐山市中小学研学旅行实践营地、峨眉武术研学基地等“一营地七基地”，推出万年寺、清音阁、九老洞等一批精品研学路线，搭建官方研学旅行合作平台，探索形成研学旅游“峨眉山”品牌，打造世界研学旅游引领地。

大力发展健康旅游。以“峨眉天下秀”为核心，积极探索峨眉山生态产品价值实现的空间载体、提升路径，充分利用道地中药材、温泉、森林、行愿文化、民用核技术等优势资源，以“峨眉山＋”配置产业要素，对标国际国内先进，大力发展中医中药康养、医疗（美）康养、禅修康养、禅茶康养、避暑康养、温泉康养、森林康养、运动康养、膳食康养、旅居养老等全生命周期健康产品，让好山好水、青山绿水成为经济发展的绿色引擎，培育“冬到海南岛，夏到峨眉山”旅居康养口碑，擦亮“康养胜地，健康峨眉”品牌。

加快推进数字文旅。以“峨眉慧谷”为内涵，加快推进景区智慧化和数字景区建设，升级乐山市全域智慧文旅云平台、数游峨眉建设，提升峨眉山景区智慧化应用水平，完善数据接入功能，全力打造数字文旅创新示范区。用高科技赋能传统旅游产品，加快推进沉浸式体验馆、金顶球幕、数字博物馆等项目，布局开发“文游＋”系列融合体验产品，打造全省首个“5G＋智慧文旅创新基地”。创新艺术传播渠道，推动数字文化产业发展，搭建“互联网＋演艺”“互联网+文化展览”“互联网+博物馆”等平台，创新文化艺术演播形式和提升品牌影响。

多维推动文博旅游。以“峨眉人文”为博览，加强文物和古籍保护研究利用，加强对文物遗址、博物馆、文保建筑、文物藏品和国家、省级传统村落保护，不断完善文化遗产保护传承利用体系。实施万年寺无梁砖殿、大庙飞来殿等重点文物保护展示工程，让文化遗产发挥育人作用。加快推进峨眉山博物馆陈列改造，常态举办主题展览，让文化文物“活起来”。坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬地方传统优秀文化，健全完善公共文化服务和产业体系。积极搭建产学研平台，组建峨眉山世界文化和自然遗产研究院、峨眉山珍稀动植物研究院、峨眉武术研究会等，加强与成都文物考古研究院、四川大学等知名机构、院校合作，深挖峨眉山丰富文化自然优质资源。加快建设国际写生创作基地，加强与国内外顶尖艺术院校合作，支持创作文化艺术精品力作，通过艺术创新方式多维度展现世界遗产。

提档升级夜间旅游。以“峨眉山月”为品牌，围绕“吃住行游购娱”旅游发展要素，创新峨眉“月光旅游”产品，发展灯光秀、水幕电影、音乐会、观光巴士等夜游项目，延长游客停留时间，推进文旅消费转型升级。精心提升《只有峨眉山》等优质演艺剧目，加快推进《只有峨眉山》戏剧幻城第二期工程，引进国内外优秀剧目来峨演出，鼓励打造中小型、主题性、特色类的文旅演艺产品，逐步培育世界知名演艺产业集群，提升世界级核心吸引物内涵。大力培育报国寺景区、马路桥美食街、东门夜市、峨秀湖休闲区等夜间游览基地，推出一批峨眉礼品、峨眉菜单、峨眉名店等，建设国家级夜间文旅消费聚集区。

深化拓展赛会旅游。以“峨眉领秀”为集聚，常态化办好世界传统武术锦标赛、全国武术大赛、系列小球棋类赛等一批国际国内赛事活动，做大做强旅博会、茶博会、药博会、研学旅游大会、峨眉武术节、冰雪温泉节、花海音乐节、登山节等精品节会品牌。创新引进高能级精品会展，积极申办世界遗产论坛、世界佛文化论坛，策划举办大健康论坛、中医药康养论坛、中华茶文化论坛等高端峰会，深度融入成都西博会、糖酒会及成渝地区双城经济圈会展体系，推动峨眉山会展产业升级。大力开展全民健身活动，举办峨眉武术传承大会、健康徒步大会、国际马拉松越野赛等体育赛事，拓展滑雪运动、极限运动，以及漂流、探险、攀岩、滑翔等户外山地运动新业态，加强国内外体育交流，提升峨眉赛会影响力。

优化提升工业旅游。完善和推广农夫山泉“工业+旅游”模式，拓展水旅融合新业态，提升峨眉“好水”品牌影响力。提升完善农夫山泉4A级景区，联动观音村、黄茅村等周边乡村，整体打造以工业旅游、生态休闲、美食养生、乡村度假为特色的“峨眉水谷”旅游度假区。依托钰泉水业、峨眉雪等水企业，拓展水心情博物馆、矿泉水研究中心、水乐堂等新产品新业态，打造水文化文创园区。高标准建设“峨眉酒谷”旅游度假区，推动威士忌文化、产业与旅游的循环融合，辐射带动严寺村、寨子村等，形成茶酒文化主题村落，打造成集产旅融合、生态体验、亲子游乐、山地运动、品质度假等功能于一体的“峨眉酒谷”旅游度假区。

第四节  促进文化和旅游消费

提振文化和旅游消费。加强政府引导，市场导向，完善促进文化和旅游消费政策，提供品质相符的文旅产品并有效融入各类商业设施、产业园区、街区、社区、农村等，让消费者感觉文有所值、旅有所值和物有所值，提升消费者自愿消费、愉悦消费感受。推出文化和旅游惠民措施，发行消费补贴基金和消费券，针对淡旺季实施不同的价格策略，运用激励机制，实施奖励旅游，持续开展“乐山人游峨眉”门票减免制度，与旅行社合作实施全国同比最优价政策。优化消费结构，摆脱单一门票经济模式，积极开展“全域全龄全时”消费，提高旅游综合收入。提升消费便捷度，推广文化和旅游消费场所移动互联网新兴支付方式，提升数字化预约能力。鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡，规范发展文化和旅游消费信贷业务。建立文化和旅游消费数据监测体系。

打造消费新场景。积极打造适应市场需求的新场景，“峨眉学”研学旅游品牌，通过深度的文化体验和研学课程，形成青少年市场的文化消费、理性消费、群体消费和家庭消费。峨眉山众多的康养产品，形成中高端消费〔禅修康养、医疗（美）康养〕、季节性消费（温泉康养、避暑康养）、大众性消费（禅茶康养、森林康养、运动康养、膳食康养）、生命周期消费（中医中药康养、旅居养老）。峨眉山月光经济，围绕“夜景、夜购、夜演、夜娱、夜宿、夜宴、夜学”七大业态，建设国家级夜间文旅消费聚集区，形成沉浸式消费，提升马路桥美食街、旅博天地酒吧风情街、象城文化风味街以及东门片区小吃街业态。常态化办好各类节会活动，形成会议消费和商务消费。实施文化和旅游消费试点示范工程，创建一批文化和旅游消费示范景区、特色街区。培育商旅文消费集聚区，开展步行街改造提升，加快建设艺术街区、小剧场和文化娱乐场所群，发展集合多种业态的消费集聚区，形成主客消费。

创新文旅数字消费。拓展线上消费渠道，升级全域智慧文旅云平台、数游峨眉建设，提升峨眉山市智慧化应用水平，全力打造数字文旅创新示范区。创新艺术传播渠道，搭建“互联网＋演艺”平台，举办线上活动，开展舞台艺术演播知名品牌和消费。创新科技体验消费，积极运用5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术，科技赋能，刺激消费。优化线上支付方式，运用支付宝、微信、美团、大众点评和峨眉系列APP等，形成团购消费、优惠消费、预约消费等多种方式。

专栏5  文化产业建设与文旅消费升级

第五章  加快文旅高质量发展

第一节  高知名度的国际文旅品牌

建设世界级旅游景区。按照“一座名山、三个中心、四张名片”发展理念，凸显文化赋能和旅游带动，加快建设世界行愿文化朝圣中心、国际禅修康养中心、遗产地休闲体验中心；围绕“释武茶药”四张核心文化名片，推出峨眉武术、禅茶、道地中药材、佛乐、诗书画、素斋等国际化旅游产品，恢复峨眉朝山会，营造浓厚佛教行愿文化氛围。以世界文化和自然双重遗产保护利用为基础，高起点实施峨眉山景区扩容提质。逐步免费开放中低山区，带动形成高端民宿、生态康养、休闲健身、特色美食、文化演艺、乡村旅游、研学旅行等文化旅游新业态。综合规划建设景城交通体系。深化完善景区治理体系，建设全国绿色低碳示范景区和文明景区，打造景区治理全国标杆。到2025年，峨眉山景区游客达到1000万人次、综合收入超过100亿元，建成全国首批世界级旅游景区。

专栏6  A级旅游景区及度假区培育创建名单

建设峨眉山医养康养城。深耕医养康养产业，抢抓大健康产业重大发展战略机遇，加快推动医养康养产业现代服务创新发展，拓展中医药健康旅游，打造世界级医（康）养度假胜地。在城市和景区的过渡地带，以四川大学华西峨眉医院项目为核心建设“峨眉医谷”，形成“医养核心区”；向北延伸依托瑞德青春项目建设大健康产业园，形成成渝地区康养医美“第三极”；加快落地中日韩进口养老项目，整合用好中医医院“治未病”中心、佛光医院康疗中心和人民医院、老年病医院等医养资源，推出医疗旅游、健康管理等新产品；加强中医药资源保护开发利用，带动形成具有核心竞争力的道地中医药产业链，积极争创国家中医药健康旅游示范区、四川省中医药健康旅游示范基地。

建设国家级旅游休闲城市。做好文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”。形成城市文旅新地标，建设城市文化主题公园、武术主题公园、文化艺术活动中心、武术运动体验中心。建设新型城市综合体，配套新建文创产品孵化园、文旅综合服务中心、美食荟萃街区，引进落地影视拍摄基地、互联网影视产业园、动漫城、游乐城等一批城市综合体项目。形成优质住宿新体系，引导悦榕庄酒店、红珠山宾馆、艾美酒店等高端酒店，打造“一酒店一度假区”，加快培育国际酒店群落；加快引入希尔顿、安缦等世界知名品牌酒店，有序发展康养项目和高端民宿。激发城市消费新热点，优化提升大佛禅院庙前街、旅博天地民国风情街等六大特色主题街区，建设峨眉山高铁站综合商务中心、峨眉院子旅游商业街区，做到文化集中、主题鲜明，彰显城市旅游对不同群体的普适效应，引爆城市旅游经济。

建设峨眉南山生态康养度假胜地。依托环峨眉山景区世界生态医（康）养旅游度假带，利用好道地中药材、森林、温泉、自然山水等特色资源，大力发展生态医（康）养度假旅游产品，加快推进高桥里、南部禅茶康养基地、峨眉南山生态康养度假区项目，规划建设峨眉酒谷、水谷、药谷、花谷，强化龙池湖、苦蒿坪水库管护，推进产业融合发展，提高生态产品供给能力，着力打造生态康养度假胜地。

第二节  高质量的文旅产品

一、旅博天地景区综合提升工程。提升优化峨眉山市四川旅博天地4A级旅游景区，打造城市旅游东部新亮点，盘活区域内闲置资源，完善基础设施，丰富文旅产品，提升文旅业态，策划包装新项目。形成以旅博中心为核心，辐射“会展商业”“乡村田园”“休闲生活”等为主题的综合性文旅工程。建设内容包括旅博场馆综合利用提升项目、旅博天地民国风情现代主题休闲街区打造项目、东湖湿地公园改造提升项目、峨眉河步游体系建设项目、安川村综合改造项目。

二、高桥里乡村旅游示范工程。抢抓峨眉南山发展机遇，充分发挥高桥镇生态资源优势、特色产业优势。以高桥里项目山水田园度假区为中心，辐射周边集镇、村庄，发展生态旅游、工业旅游，实现文旅互促、工旅互动、农旅互融的新发展篇章。项目主要包括高桥里拓展项目、高桥小镇提升项目、农夫山泉工业旅游项目、峨眉山叠川麦芽威士忌酒厂项目、张沟、大沟避暑度假项目。

三、峨眉山康养民宿示范工程。利用峨眉山生态的垂直地带性，环峨眉山的景观多样性以及城乡一体的聚落特色性，打造峨眉山康养民宿的麓湾生活方式，项目主要包括黄湾镇山区农房改康养民宿项目、绥山高桥南山康养项目示范工程、娥眉山居·天景改造提升项目，配套举办峨眉山音乐节、中国·四川国际峨眉武术节。

四、峨眉山世遗文化展示工程。围绕峨眉山世界文化遗产保护提升利用包装生成项目，以展示峨眉山世界遗产文化为主要目标，通过项目建设充分挖掘景区文化内涵，科学有效开发景区文化资源，丰富景区文化产品，打造世界遗产保护与发展典范。项目主要包括峨眉山博物馆社教场所改造提升项目、峨眉山博物馆数字化提升项目、峨眉山博物馆展厅预防性保护项目、峨眉山古建筑群文物保护单位维修项目、峨眉山诗词和楹联集中展示项目、峨眉山文化和自然遗产研学产品打造项目。

五、峨眉山交旅融合提升工程。以峨眉山交通能力提升工程为基础，融入文旅景观和项目，形成独具特色的世界遗产风景廊道。交通提升工程主要包括上级项中目的峨汉高速（续建）、乐西高速（续建）、连乐铁路（续建）、成昆铁路扩能（续建）、乐荥高速（前期）、成峨高速等；续建及新开工项目包含金顶索道改造项目、雷洞坪车站综合体项目、峨眉山南部片区旅游道路体系项目等；前期工作项目包含景城旅游集散中心项目、G245公路景区化改造项目、G245桂花桥镇及高桥镇段改线工程等；储备项目包含景区公路服务区配套项目、景区防火巡查道路体系项目、高铁站配套设施项目、峨眉南山微轨项目等，形成铁路、高速公路、国道、省道以及风景道的多元立体廊道体系。

六、大佛禅院佛教文化展示工程。以大佛禅院佛教文化旅游区4A级景区为核心，以朝山拜佛起点为核心，充分挖掘大佛禅院佛教文化内涵，丰富区域文旅产品，完善配套设施，建设集宗教朝拜、旅游观光、生态体验、城市休闲等功能于一体的佛文化主题旅游圈。项目主要包括大佛禅院北门提升工程、大佛禅院院墙提升工程、大佛禅院西门下穿隧道工程、虎溪河整治工程、莲花广场项目、峨眉山佛文化康养中心项目、非遗文化街项目、普贤文化展示中心项目、禅院灯会展项目、清心园林项目、精品禅修宾馆项目、象城广场商业中心改造提升项目、象城广场商业中心二期扩建项目、佛手广场改建工程、佛光南路与光明大道交通优化工程、易镇好吃街整治提升项目、峨眉小院高端康养住宅项目、赶山河公园项目、菩提公园项目。

七、峨眉山茶旅融合综合展示工程。围绕峨眉山茶产业包装生成项目，以发展壮大高山高端绿茶生产基地，促进加工能力提升、提高品牌影响力、促进茶旅深度融合为主要目标，通过项目建设充分提升茶叶基地产出效益，充分挖掘产业潜力，有效延伸茶产业链条，为打造中国高山高端绿茶发展示范区奠定基础。项目主要包括峨眉山市国家农村产业融合示范园项目、高桥寨子茶旅项目、大西南茶业交易市场数字化改造项目、茶叶旅游产品化改造项目、中茶峨眉雪芽合作项目、竹叶青公司上市项目、竹叶青论道茶文化庄园项目、峨眉山茶道非遗旅游展示项目、嘉峨茶谷提升项目、名优绿茶成套加工装备制造产业化三期项目、峨眉山市茶旅融合生态产业园项目。

八、华西医（康）养示范工程。紧扣峨眉山市医（康）养产业发展规划，以华西医院项目为龙头，引进华西系列医院高端医疗项目，壮大“峨眉医谷”，全面提升峨眉山市医（康）养产业水平及竞争力。激活医康养消费市场，引领全球高端医康养消费人群来峨，助力打造“天下归心处、养生峨眉山”品牌，为建成国际知名医康养胜地提供强大的优质医疗品牌支撑。项目主要包括中国峨眉山国际康养中心项目、华西妇女儿童医院（峨眉山）项目、川大华西口腔医院峨眉分院项目、峨眉山市全龄生命健康医学中心项目、峨眉山市全龄医康养集团三台山养护中心项目等。

九、峨秀湖旅游度假区提升工程。盘活度假区内存量资源，从“峨秀湖基础设施提升、峨秀湖水上表演、度假区美食街区、酒店群落建设、度假地产项目、度假区扩容提质”等六个方面进行提升，推进峨秀湖国家级旅游度假区向世界级旅游度假区提升，打造国家夜间文旅消费集聚区、温泉度假休闲区，推动景城融合示范区发展。项目主要包括峨秀湖基础设施提升、峨秀湖业态提升和水上表演、度假区美食街项目、酒店群落建设项目、度假区地产项目、度假区扩容提质。

十、峨眉南山旅游综合开发工程。围绕打造环峨眉山世界级生态医（康）养旅游度假带和南部生态发展示范区目标，充分发挥南部片区“绿色生态”最亮底色、“文旅康养”最大底气、“特色产业”最强底牌，集中力量做大做强做优康养旅游度假主导产业；持续带动高山蔬菜、中药材等特色产业发展链条；提升“医卫文教”民生配套建设，塑造中心城镇新貌。项目主要包括龙池国际度假小镇项目、金川国际康养度假区项目、峨眉南山游客集散中心项目、高山蔬菜产业链项目、南部片区土地综合整治示范项目、四溪沟4A级景区项目、南山养老基地示范项目、南山特色旅游宾馆群落建设项目。

专栏7  文旅产业高质量发展项目

第三节  高质量的服务设施和服务水平

完善文旅基础设施。规划山地轨道交通，加快通用机场建设，打造“大峨眉”交通环线，提升成渝双城经济圈旅游交通便捷度。实施景城联动交通攻坚行动，完成川零公路、万佛顶—龙池苦蒿坪步游道建设，有序推进张沟—九老洞步游道、金顶索道、景区村道改造提升，积极争取核桃坝—万佛顶索道、万年寺—生态猴区—大坪索道等立项建设，增加南大门、西大门出口，实现景区旅游交通内外双循环。科学重构报国、黄湾片区交通体系，推动建设彭桥、川主、龙洞、罗目、龙池等游客集散中心，建立“多点集散、畅通快进”交通体系。积极与周边区县沟通协作，试点建设“跨地域”游客集散中心，实现游客“市外集散”。提质全域旅游环线，加快建设峨眉南山片区旅游通道，规划建设张沟—黄茅—鸡公啄“观山之路”，打造串联罗目、高桥、龙池的乡村振兴康养民宿最美旅游路，形成美丽乡村旅游产业环线，建设高速和干线公路星级服务区、自驾游营地、帐篷及房车露营地、观景平台等服务设施。持续推进“厕所革命”，提升特殊人群文旅服务保障，完善旅游标识标牌和导览体系。建设“多彩通道”和出入境地标，加快推进“公转铁”绿色运输，重拳整治道路扬尘污染。

优化文旅公共服务。采用现代化的预订和结算方式，完善国际化导览设施和多语种标识系统，培养多语种从业人员队伍，建立标准化服务评价体系，提高国际接待服务能力。创新智慧服务，推出“一键定制”和“一码通”全过程服务。依托“天下峨眉”APP，丰富旅游要素内容，优化预订、导航、导览、导购等服务系统。持续提升从业人员管理服务水平，巩固“有困难请找我”党建服务品牌，推进旅游诚信体系建设，举办“文旅十佳品牌”评选活动，推动旅游业形象提升。深入开展文旅市场专项治理，畅通旅游投诉处理渠道，严厉打击各类违法违规行为。完善文旅安全监管体系，常态抓好安全检查、安全预警和应急处置等重点工作，遏制文化和旅游重大安全事故发生。

专栏8  文旅服务设施工程建设项目

第六章  优化文化和旅游发展布局

聚焦“世界重要旅游目的地、世界级旅游景区、全国百强县”发展愿景，围绕“大峨眉”世界级文旅品牌建设，高质量打造世界遗产旅游福地、世界佛教行愿圣地、世界康养度假胜地、世界研学旅游引领地，把峨眉山建成首批世界级旅游景区，进一步优化全市“一核一带多点”的文旅发展格局。

第一节  坚持“一核引领”

确立峨眉山景区作为市域经济发展的核心地位，依山兴市、依市兴产、景城一体、产城互动，打造世界重要旅游目的地核心极。

强化世界旅游目的地新格局。开展“12211”工程，“1”个世界遗产保护示范地；“2”大名山高度（世界名山的“东方峨眉”、中国名山体系的“领秀之山”）；“2”大中心（蜀山之心、成渝双城经济圈的康养之心）；“1”条文化线路遗产（“行愿之路·光明之途”的登山文化线路遗产）；“1”系列禅修、康养、研学、观光产品体系。

全面构建“立体峨眉”三大格局。山顶扩容提质，金顶、千佛顶、万佛顶“三顶合一”，形成峨眉山行愿朝拜中心。中山优化线路和景观，形成禅修、高端民宿、生态康养、休闲健身等产品。低山区免费开放，形成从报国寺、伏虎寺、纯阳殿、清音阁、万年寺的武术之路，开展禅修康养、乡村旅游、特色美食、科考研学等新业态。

打造东西呼应的峨眉新入口。规划建设金顶至万佛顶步游道，提升核心景区承载能力。建设核桃坪西大门，形成佛法西来新地标、峨眉朝山新窗口和“峨眉天池”度假地。

第二节  突出“一带支撑”

突出“一带支撑”。建设环峨眉山世界级生态医（康）养旅游度假带，面积约200平方千米，海拔在500米至1500米之间，环绕峨眉山风景名胜区，南起龙池镇，北到双福镇，跨越高桥镇、罗目镇、峨山街道、绥山镇、黄湾镇、胜利街道等6个乡镇（街道），辐射大为镇、龙门乡2个乡镇，形成环绕峨眉山的“新月形”区域，布局高端医（康）养基地、精品文化民宿群落、世界遗产研学园区，引领全域旅游示范发展，形成世界重要旅游目的地新支撑。重点打造“六区”，在北部布局双福禅茶养生度假区、太阳谷温泉康养度假区，在中部布局峨眉医谷、高桥森林旅居度假区，在南部布局金川中医药国际康养度假区、龙池国际生态旅游度假区，形成度假带的结架骨架和重要支撑。

打造“四带合一”的环峨眉风景道。以生态廊道形成环绕峨眉山麓的“翡翠项链”，体现峨眉山的生物多样性和科考价值。以文化廊道串联起乐西抗战公路、大渡河古道、乡村文化、茶文化等文化线路遗产。以景观廊道搭建“360度仰望金顶之路”，自驾骑行步行的“峨眉康体之道”，山乡景观的“峨眉风情之途”。以产业廊道串联起古镇旅游、乡村旅游、度假旅游、研学旅游的项目集群。

打造“麓湾度假”的中国新模式。形成与海湾度假、湖湾度假、河湾度假不同的西部内陆度假新方向。构建峨眉山地、山麓、丘陵、平原多元化、立体式的度假格局。形成北部、中部、南部的各具特色的七彩度假带，即峨山彩林的红、山地运动的橙、乡镇岁月的黄、茶酒陶醉的绿、山野生态的青、河湖山泉的蓝、宗教信灵的紫。

第三节  促进“多点联动”

以项目带动、产业融合为路径，推动峨秀湖度假区、峨眉山医养康养城、南翼新城、古镇风情、悠然南山、峨眉河遗产走廊带、阳光龙门、北部茶园等点位组团发展，不断丰富旅游业态和产品，进一步优化功能定位，实施差异化发展，形成世界重要旅游目的地全域联动格局。

形成一廊（峨眉河遗产走廊），七个产业谷（峨眉城医谷、龙池药谷、北部茶谷、峨眉山叠川麦芽威士忌酒厂酒谷、农夫山泉水谷、莎蔓莉莎美谷、南山花谷），十一大特色乡镇（双福禅茶文化主题乡镇、龙池山水文化主题乡镇、罗目非遗文化主题乡镇、绥山戏剧文化主题乡镇、黄湾武术文化主题乡镇、高桥旅居主题乡镇、龙门大渡之心主题乡镇、符溪茶旅主题乡镇、九里工旅主题乡镇、大为蔬菜主题乡镇、高桥原沙溪片区彩林主题乡镇。

第七章  完善现代文化和旅游市场体系

第一节  培育市场主体

做强一批企业。按照“招大、引强、择优”原则，引进世界500强、行业100强文旅企业来峨投资，鼓励国内外品牌文旅集团、酒店集团、餐饮集团、主题公园集团来峨连锁经营。鼓励社会资本公平参与、转型投入文旅行业。支持峨旅股份公司、峨旅投（集团）公司发展壮大，支持峨旅集团开拓文旅市场。以创新赋能培育新产品，引进优质文创企业来峨建设生产基地，大力扶持优质文创IP，依托峨眉山特色旅游资源，大力发展食品饮料、特色文旅等高附加值“峨眉好礼”“峨眉记忆”产品。力争到2025年，全市旅游市场规模进入全国10强。

建设一批文旅产业园区。按照“文化+”和“旅游＋”发展理念，推动“园区即景区”建设，建设一批主题鲜明、功能完善、宜游宜业的产业融合示范基地，完善市场准入和退出机制，激发市场主体活力。支持农夫山泉、峨眉山叠川麦芽威士忌酒厂建成工旅融合“省级样板”，进一步提升以茶旅融合为特色的国家级现代农业产业园，推进国家农村产业融合发展示范园版本升级，支持嘉峨茶谷、峨眉雪芽有机茶基地、龙池高山蔬菜基地等打造成农旅融合“乐山样板”。力争到2025年，建成重点文旅、文创、文博园区3个，建成国家级、省级、乐山市级文旅融合示范园区各1个。

第二节  提升行业管理和服务

开展文明旅游建设。完善文化产品和服务内容的审核机制，对线上、线下的文化内容实施动态监测，加强出版物、演艺节目、艺术品、网络作品、娱乐行业等内容的源头治理，引导文化产业形成积极向上的价值观，创造、传播正能量的文化作品。开展文明旅游的各类活动，指导行业协会加强自身建设，参与行业治理，发挥行业自律的作用，定期开展行业培训，提升从业人员的素质和水平。

加强平安旅游建设。筑牢安全意识防线，建立健全安全预警机制，旅游景区和企业制定安全预警方案，预警备案制度，严格落实疫情防控常态化措施，严格执行“预约、错峰、限量”和“三多两有”（一线服务人员要多、检测点位要多、入园闸机通道要多，有游客分流疏导场所、有应急隔离场所）要求。建立健全安全管理机制，配合相关职能部门做好对文化经营场所消防安全与客运索道、大型游乐设施、旅游包车、旅游场所消防基础设施、旅游景区森林防火和防汛等旅游市场重点领域和环节的监管。

推进品质服务建设。纵深推进“放管服”改革，服务市场主体“全生命周期”。打造一流营商环境，坚持“有为政府”“有效市场”共同发力，优化全要素、全周期、全流程营商服务，切实为企业发展提供更优质、更精准的服务保障。严格执行行业管理和监督，规范在线旅游经营服务，对于在线旅游的新兴业态，要包容和审慎监管。完善文化和旅游市场准入负面清单制度，实施文化和旅游领域涉企经营许可事项清单管理。出台优化营商环境硬核政策，高效解决市场主体准入烦、准营慢、准出难等问题，在政务服务中心集中设立市场主体开办准入、投资经营、退出注销等专业窗口，打响“峨办事、不求人”品牌，加快建设“无证明城市”，全面打造“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、统一发照”的集成服务模式。全面落实减税降费等政策，降低企业成本费用。帮助企业破解用地、融资等发展难题。打造优良政策环境、政务环境、市场环境。

第三节  加强文化市场综合执法

建立健全综合监管和执法机制。全面落实文化市场综合执法改革任务，完善权责明确、监督有效、保障有力的综合执法管理机制。加强执法队伍建设，严格规范执法、文明执法、区域联合执法、部门联合执法。维护公平环境，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，保障不同所有制企业享有公平待遇，确保市场主体“办事不求人”。

提升综合监管和执法水平。协同国家、省市文化市场技术监管与服务平台，提升执法水平，推动执法信息化、系统化。推进信用体系建设，依托全国旅游市场信用管理系统，完善文化旅游市场信用信息基础数据，建立健全文旅市场信用分级分类和动态管理等制度机制，引导行业健康发展。推进“互联网+监管”，运用大数据实现精准监管和分类监管，将峨眉山打造成为“互联网+监管”先行示范区。

持续开展市场整治活动。针对重点时段、重点领域和重点区域情况，统筹开展文旅市场整治工作。在黄金周、寒暑假以及重要节会赛事等时间节点，强化市场督导整治。加强互联网上网服务、娱乐场所、营业性演出、旅行社、星级饭店等日常巡查和常态化暗访。联合开展对违背法律法规和管理条例的旅游市场行为，进行专项整治、重点整治、强化整治。

第八章  提升科技支撑水平

第一节  提升科技运用能力

优化科技创新生态。打造集基础研究、成果转化、场景应用、规模生产为一体的全链条创新发展生态，在产业园区、科技示范园区、旅游景区内，实施创新驱动发展，围绕“茶、核、旅、食、材、养”六大领域开展创新，科技为文旅产品赋能，推进峨眉山茶叶、蔬菜、中药、酒水饮料的生态化、品质化，推动文旅商品的创意化、电子化和潮流化，推广旅游场景的科技化、沉浸化和体验化。

强化科技推广运用。加强文化和旅游装备行业的研究，强化新技术、新材料、新能源在文化遗产保护、文物活化利用、公共服务、旅游产品开发运营等领域的创新应用与示范。广泛推动导航定位、可穿戴设备、电子围栏、遥感卫星等技术和设备在自助旅游、特种旅游和安全应急中的运用。推动峨眉军工技术、核技术的民用化、旅用化转变。

强化知识产权保护。与国内外科研院所开展合作，构建“产学研”相结合的文化旅游创新体系，打造文旅实验基地，推动以“峨眉学”为核心的科研成果研究和转化，培育具有地方特色和国际影响力的文旅品牌、文旅技术，加大知识产权保护、品牌授权和转化应用力度，让“峨眉学”吸引外来游客，同时“走出去”激发创新创造活力。

第二节  推进文旅智慧化和标准化建设

加强信息化基础建设。推动全省4A级（含）以上景区和省级（含）以上旅游度假区游客集中区域、三级（含）以上文化场馆实现无线网络全覆盖、核心区域5G覆盖，实现安防监控、客流监控、车流监控、环境监测、信息发布等信息基础设施全覆盖。推动旅游厕所、停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路、景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造。实现城乡基础设施互通互联、共建共享，布局完善充电设施、5G基站，加快建设“智慧峨眉”。

加强智慧化管理。依托峨眉山智慧旅游基地，充分运用“5G、云计算”等新技术，升级建设信息基础设施，加快打造智慧景区、健全智慧旅游公共服务管理体系。深化同华为、阿里巴巴等头部企业合作，拓展VR体验、AI讲解等智慧应用场景，最大限度满足游客需求；加强同高德地图、百度地图合作，实现游客导航现实路线与交通管制信息精准衔接。对接省级“智游天府”平台。建设智慧博物馆、智慧图书馆、公共文化云、智慧旅游景区（度假区）等智慧化管理和服务示范标杆。

推进标准化创建和示范。根据国家和省、乐山市标准，进行对标提升、创建执行，打造一批标准化示范品牌。增强企事业单位标准创新能力。峨眉山作为全国、全省的旅游先行单位，根据需要自主制定和实施高于国家标准、行业标准、地方标准的具有竞争力的示范标准。

第九章  加强生态环境保护

第一节  加强生态文明建设

全面贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，树牢绿色发展理念。增强政治自觉、提高政治站位，坚持“五位一体”，积极开展生态文明建设，强化“绿水青山就是金山银山”发展理念，走绿色高质量发展之路，推动生态文明建设和生态环境保护工作再上新台阶。实施“生态立市、文旅兴市、产业强市”发展战略，努力实现发展质量更高、宜居环境更美、生态文化更繁荣、生态制度更完善，成为习近平生态文明思想的践行地和示范地，全力做好绿色生态“加法”和环境污染“减法”，促进文化和旅游可持续发展。

加强党政领导干部生态文明建设培训。将生态文明建设作为干部培训的重要部分并形成长效机制，建立完善党政干部生态文明建设培训制度。提升生态文明建设的参与度，充分利用各类媒体，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式开展生态文明建设的宣传。提升公众对生态文明建设的满意度，确保公众对生态文明建设满意度达到80%以上。

第二节  完善生态旅游体系

一、优化旅游业布局，打造以“文旅先导、四化同步，城乡融合、四区联动，塑造中国式现代化‘峨眉样本’”的实践载体。优化旅游业布局，实施全域旅游化，以“山城一体、山水一体”的理念，“点、线、面”相结合，以龙头景区和重要功能区为重要支撑，建设大峨眉全域体系，促进“一核一带四区”的发展格局，全面融入成渝地区双城经济圈建设，推动景城一体新发展，促进更高水平区域协调发展。推动生态资源与旅游业的融合发展，在保护生态环境的前提下进行旅游开发，加快旅游区生态建设，使生态资源得到科学、有效利用，并与生态恢复和保育相结合，从而实现依托生态发展旅游、以旅游涵养生态的良性循环，区域生态环境得到进一步改善。

二、加快生态文旅融合发展，开启峨眉康养旅居新时代。依托峨眉山得天独厚的生态资源、文化底蕴和区位优势，以培育发展新业态和新产品为抓手，按照功能互补、区域联动的布局思路，开拓“生态+康养”“田园+康养”“文化+康养”“医药+康养”“运动+康养”等产业融合发展模式，形成核心引领、廊带联动、产业融合、多点支撑的峨眉山康养旅居产业发展格局，多产业融合发展模式，将健康休闲产业融入到峨眉山市经济社会发展的方方面面，创造峨眉山市旅游产业发展新的增长点。

三、提升旅游生态承载力，优化旅游环境。提升产品承载力，充分发挥峨眉山的生态优势，优先布局山地森林观光、康体运动、乡村旅游、康养度假等生态型产品，加快打造环峨眉山世界医（康）养旅游度假带；在项目打造时，充分发挥生态资源在城市旅游、乡村旅游等项目中的基质作用，形成绿色交通廊道、绿色街道、绿色景观、绿色社区、绿色建筑、绿色产业、绿色营销、绿色认证、绿色酒店等全方位的产品体系。提升文化承载力，在文化旅游与研学旅游中，传承峨眉山历史时期的绿色保护理念，弘扬峨眉山绿色生态价值，传播峨眉山的绿色发展特点。

第三节  落实生态环境保护措施

一、制定生态环境保护目标。推动峨眉山市空间开发格局日趋合理，生态保护红线、自然保护地性质不改变、功能不降低；河湖岸线保有率达到要求；生态经济持续发展壮大，资源能源实现节约高效循环利用，单位GDP能耗、单位GDP用水量达到目标并持续降低，助力实现碳达峰碳中和目标；生态建设和环境保护取得显著成效，生物多样性得到有效保护，空气、水环境质量优化提升，生态环境状况指数稳定达到60以上，林草覆盖率达到60%以上；生态环境治理体系初步构建，生态文明体制机制基本建立；生态文明观念意识逐步普及，公众对生态文明建设的满意度和参与度达到80%以上。

二、改善空气环境质量。持续落实《峨眉山市打赢蓝天保卫战实施方案》等方案，以细颗粒物（PM2.5）和臭氧污染协同治理为重点，坚持问题导向、目标导向、质量导向，联防联治、系统防治、分级管理、社会共治，确保PM2.5浓度逐步降低，空气环境质量逐步改善，公众的幸福感明显增强。确保优良天数比例和PM2.5浓度下降幅度达到考核标准。

三、提升地表水环境质量。持续实施《峨眉山市打赢碧水保卫战实施方案》等方案，以全面提升水生态环境质量为核心，加强峨眉河、临江河小流域生态环境修复，扎实开展工业、城乡生活、农业农村污染防治，强化保障饮用水安全，着力解决水环境突出问题。全市水生态环境质量持续改善，确保流域环境风险有效可控，城市建成区黑臭水体基本消除，峨眉河、临江河和茅杆河水质稳定达到Ⅲ类标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

四、提高森林覆盖率。建立健全管护网络、效益监测、信息管理、投入保障等生态公益林保护与建设体系，建设护林员考勤制度，提高公益林建设水平。大力实施植树造林、植绿护绿工程，深入开展全民义务植树活动，加快推进天然林资源保护二期等工程，增加森林资源总量。依法加强天然林资源和公益林管护，进一步巩固退耕还林成果，提高森林资源质量，确保市域森林覆盖率不降低。

五、做好生物物种资源保护。严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》，依法保护列入《国家重点保护野生动物名录》《国家重点保护野生植物名录》的国家一、二级野生动植物，杜绝违法猎捕、采集、破坏等情况发生。严格控制外来物种入侵，防止外来物种入侵对我市生态系统的结构完整与功能发挥造成实质性影响，导致农作物大量减产和生态系统严重破坏。

六、安全处置危险废物。加强危险废物全过程管理，严格执行危险废物经营许可证和转移联单制度，对于无法利用的工业危险废物，对其产生、流向、贮存、处置实施全过程监督管理，设置规范危险废物贮存场所，按国家有关规定转移至有资质单位进行处置，确保危险废物安全处置率达到100%。

七、建立污染场地环境监管体系。落实污染场地环境风险防范的调查、监测、评估、修复等相关管理制度和政策措施，形成多部门联合监管工作机制，确保无污染场地风险事故发生。

八、严控重特大突发环境事件发生。严格执行国家环境保护法律法规和各项规章制度，制定突发事件环境应急预案，开展重点企业环境应急预案备案工作，加强大气污染防治、水污染防治工作力度，强化安全生产监督检查，严厉查处环境违法行为，确保无重特大突发环境事件发生。

第四节  抓好山水宜居环境建设

一、保障集中式饮用水水源地安全。完成乡镇饮用水水源地调整、划定和规范化建设工作，建立健全饮用水水源地安全监控系统，全面保障饮用水安全，对青衣江群星集中式饮用水水源地、峨眉山虎溪河高洞口水源地环境问题整治开展“回头看”，巩固整治成果，确保集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。

二、保障村镇饮用水安全。全面完成“万人千吨”饮用水水源地保护区划定和规范化建设，开展村镇饮用水水源地环境问题整治，确保镇村饮用水卫生合格率100%达标。

三、提高污水处理水平。全面加强配套管网建设，确保城镇污水处理率达到考核要求。按照“厂网并举、管网优先”原则，紧紧围绕“污水收集全进网、处理设施全运行、达标排放全覆盖”的目标，加快污水配套管网建设改造。着力解决区域配套管网和污水收集系统建设滞后问题，优先解决已建污水处理设施配套管网不足的问题，抓紧补建配套管网；加快推进地下管网调查，着力解决污水管道错接、断头、堵塞和带压运行等问题。

四、完善城镇生活垃圾无害化处理体系。推进实施《峨眉山市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，强化城乡生活垃圾无害化处置。继续保持并合理完善垃圾分类收集和清运系统，确保城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

五、加快农村卫生厕所改造。继续推行农村卫生厕所改造，加快无害化卫生厕所建设进度，制定年度农村改厕目标任务，逐步提高全市农村卫生厕所普及率。

六、推行绿色建筑。认真执行国务院和省、乐山市政府关于推行绿色建筑的规定，将绿色、生态、低碳理念融入新型城镇化建设。强化建筑节能，严格建设项目节能评估审查，加强建设过程节能监管，新建建筑要严格执行节能50%的强制性标准。党政机关办公和业务用房、学校、医院、体育馆等新建项目全面严格执行建筑节能强制性标准及绿色建筑标准，切实加强对节能工作的组织领导，对设计、施工、竣工验收等环节执行节能标准规范情况的监督检查。

七、持续推行农村生活废弃物综合利用。推进实施《峨眉山市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，逐步建立并完善生活垃圾分类投放和收运、处置、回收利用体系，积极学习国内、省内先进城市经验，不断提高垃圾资源化利用水平。持续开展农村人居环境整治，推进农村“垃圾革命”，加强生活垃圾收集处理水平，持续推进分类减量化、资源化、无害化。到2020年，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效处理，40%以上行政村推广生活垃圾分类处理措施。

第五节  健全生态文明制度

一、严格落实生态保护制度。以零容忍的态度保护生态环境与自然资源。严格坚守生态文明建设的“三区四线”，明确禁建区、限建区、适建区范围，严守绿地绿线、水体蓝线、历史文化街区紫线以及城市基础设施黄线，做好环境影响评估与分析。严格完善生态环境保护制度体系，落实生态环境各类各级主体责任，加强各类规划的生态环境保护规划内容的衔接。

二、完善考核机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。健全生态环境质量综合考评奖惩机制，建立涵盖生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化的生态文明建设考核指标和内容，生态文明建设工作占党政绩效考核的比例保持在20%以上。

三、压实河（湖）长制。按照国家、省、乐山市对河长制工作的总体要求和部署，落实河（湖）长制工作举措，覆盖市境内所有河（湖），不断完善组织体系建设和配套运行机制，强化核查监督，确保河（湖）长制落到实处。

四、公开环境信息。设立专门环境信息公开栏，不定期公布环境质量状况和环保工作信息，保障公众对环境的知情权。完善和落实环境质量公报、污染物减排结果发布、企业环境信息公开和重大环境污染事件公告等新闻发布和重大环境信息披露制度，及时公开环境信息。向公众公开执法依据、环境政策、办事程序、环境标准等公务内容，环境信息公开率达到100%。

五、依法开展环评。以规划环评强化生态空间保护，优布局、控规模、调结构、促转型，构建规划环评和项目环评全链条无缝对接预防体系。推动发改、经信、住建、自然资源等部门建立社会经济发展政策战略环评和规划环评机制，大力推行区域和行业规划评价，将区域和产业规划环评作为受理审批区域内项目环评的重要依据。开展规划环评的跟踪、督查，对生态环境有重大影响的建设项目或规划实施年度评估评议及后期再评估制度。严格执行《生态环境状况评价技术规范》（HJ192—2015），保持生态环境状况指数保持优良水平。

第十章  深化文化旅游宣传推广和对外开放水平

第一节  国内宣传推广

宣传推广峨眉大文旅品牌。完善“景、城、企”共同参与、一体营销的制度机制，建强宣传营销队伍，创新开发“一票多游”旅游产品，走出门票经济发展模式困境。围绕四季有节会、月月有活动，充分利用各级各类宣推中心、宣促活动，突出大数据精准营销，持续推出一大批网红项目、爆款项目，讲好“康养胜地、生态宝地、心灵福地”峨眉故事，打响“春有鹃桐秋有月，夏有清凉冬有雪”节会品牌，全面提升“云上金顶，天下峨眉”的知名度和美誉度。

协同拓展峨眉大文旅市场。加强“大峨眉”区域一体化合作，做好周边区县沟通联系，积极参与巴蜀文化走廊建设，强化中国山岳旅游联盟、“三山联盟”沟通合作，与大九寨、大熊猫等环线城市联动发展，推动实现资源共享、优势互补、游客互换。积极拓展京津冀、长三角、珠三角等旅游热点地区市场，拓展亚太、培育欧美等境外旅游市场，构建立足成渝、辐射全国、面向世界的旅游市场新格局。

专栏9  文化和旅游宣传推广

第二节  国际合作交流和推广

推进国际交流与合作。积极加入亚太旅游协会、世界旅游城市市长联盟、世界茶旅联盟等国际交流合作组织，构建游客互送、人才交流合作培训、国际联合营销机制。积极申办世界遗产大会、世界研学旅游大会、四川国际旅游博览会、峨眉国际武术比赛、世界佛文化高峰论坛、世界名山联盟高峰论坛等系列活动，展示国际范、中国味、巴蜀韵、峨眉派。依托国家文旅部在海外建设的欧美武术场馆，建立峨眉武术海外营销中心，宣传中国武术峨眉派形象。加强与中央、省级主要媒体深度合作，充分调动海外新媒体的积极性，逐步建立海外宣传推广中心，大力宣传推广峨眉山，提高海外知名度、美誉度。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会、国际山地旅游联盟等发展衔接，加大与“一带一路”沿线国家、港澳台、东南亚等传统客源市场的合作力度，落实用好144小时过境免签政策，开发推广一批适宜国际游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品，进一步拓展海外市场。

形成峨眉国际文旅品牌。通过细分国外市场，精准营销，重点切入。面向港澳台、东南亚及日韩地区，主推佛禅旅游、康体疗养、茶文化等产品。面向欧美国家及其他地区，重点推出山地探险旅游、峨眉武术体验类产品。推出主题鲜明、内涵丰富、吸引力强的国际旅游线路。与美国国家地理、孤独星球、国际知名探险协会等合作举办会展、比赛、法会等大型活动。

第十一章  保障措施

第一节  完善体制机制

建立健全文旅融合发展工作机制，成立峨眉山市文旅高质量发展领导小组，建立党政主要领导挂帅的文旅融合发展组织领导机制，建立完善联席会议机制、考核监督机制、统计改革机制，共同推进“十四五”规划落实，切实形成齐抓共管、密切协作的工作合力，加强对区域文旅事业和产业发展的宏观指导。

第二节  健全政策措施

加大对文化产业和旅游产业的支持力度，加强文化旅游业与发展现代服务业等各项政策间的衔接协调，对发展文化旅游产业或与文化旅游融合较好的企业，符合条件的依法给予税收减免等相关优惠政策。加大资金投入力度，建立健全文旅发展专项扶持资金和纾困政策，在符合相关保护利用前提下，支持利用老旧厂房、废弃厂矿开设文化创意场所、文化旅游消费场所。制定奖励政策，对旅游吸引物、旅游餐饮、旅游住宿、文旅融合、产品开发、品牌营销、企业培育等方面的发展予以一次性资金奖励。

第三节  强化投资融资

积极探索以重大项目为平台的资金整合机制，统筹科技、经济、文旅等各部门资金，形成多部门联动、多部门共建的格局，完善文化产业和旅游产业投融资体系。综合运用现代金融手段及开发性金融融资方案，探索设立文化旅游发展基金，充分吸纳社会资本，增强产业发展的市场活力。进一步发挥峨眉山文旅交通集团有限公司投融资能力，加快推进资源整合进程，做大企业融资规模。积极推进混合所有制改革，选择文旅融合重点领域，与民营企业合作开发、联合运营，解决项目开发资金问题。

第四节  高效文旅用地

确立重大项目优先供地政策，对纳入“十四五”规划的重大项目，要确保用地、优先供地，在政策上对项目的经营性用地、公益性用地及配套设施用地应区别对待。落实点状供地实施政策，鼓励利用林地、园地、未利用地，建设用地杜绝占用基本农田，做到少占、不占优质耕地特别是水田。优化现有用地提升政策，鼓励在现有用地基础上对项目进行提升改造，融入文化、旅游等相关元素；鼓励利用废弃工业厂房、地下空间等区域开发文旅融合项目。

第五节  加快人才培养

强化“内育”，利用岗位培训、定向培养、交流挂职、网络远程教育等手段，培育开发一批急需紧缺人才和重点领域骨干人才。注重“外引”，建立校企合作人才培育基地，与四川省旅游学校等高校合作，创建文旅高质量发展智库，采用项目合作、顾问咨询等方式，促进高层次人才柔性回流，提高人才配置效能。建立完善峨眉文旅专家库，为峨眉文旅产业和文旅事业发展出谋划策，定期邀请相关专家和文旅行业成功经营管理者为峨眉文旅行政人员、经营者、从业人员等提供文旅培训和专业指导。

建立完善文旅人才培养交流机制，支持、鼓励企业与市内高等院校、职业学院、文化科研机构的对接与合作，探索有效的人才培养机制。积极引进文旅类院校落户峨眉，强化文旅服务多语种培训，提升国际化服务水平。建立完善人才奖励机制，支持建设大学生创业孵化基地，吸引大学生毕业后留峨眉山；完善面向文化旅游、文创人才的住房补贴、财政补贴、子女教育等方面的奖励机制。

附件：1.峨眉山市“十四五”文旅融合发展规划交通图

2.峨眉山市“十四五”文旅融合发展规划空间布局图

3.峨眉山市“十四五”十大文旅工程项目图