各乡镇（街道）人民政府（办事处），市级各部门：

《峨眉山市市场主体“办事不求人”工作方案》（以下简称《工作方案》）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

市级各部门、各乡镇（街道）要围绕《工作方案》制定可量化的市场主体“办事不求人”实施方案，结合实际扎实推进。

峨眉山市人民政府办公室

2021年9月30日

峨眉山市市场主体“办事不求人”工作方案

为进一步深化“放管服”改革，建设人民满意的服务型政府，持续优化全市营商环境，推动市场主体发展壮大、蓬勃发展，助力建成全国百强县市。根据《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》等法规政策，结合我市工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党中央、国务院、省、乐山市优化营商环境各项决策部署，聚焦各类市场主体办事创业的痛点、堵点问题，抓住市场主体生命周期全过程的具体事项，刀刃向内，深化“放管服”改革，树立“办事不求人”理念，践行“办事不求人”服务承诺，打造“办事不求人”品质，不断推进权力运行阳光化、规范化和便利化，建立公正、透明、可预期的一流营商环境，持续推动市场主体发展壮大、做优做强，提升县域经济发展活力，增强市场主体的获得感与幸福感。

二、工作目标

围绕市场主体开办准入、投资经营、退出注销的生态全过程，采取事前提标、事中提质、事后提速的改革措施，推动解决并持续打造市场主体“办事不求人”的新型“亲清”政商关系，叫响“峨办事，不求人”峨眉山服务品牌，实现市场主体又快又好发展、“放管服”改革走在前列、成渝双城经济圈营商环境优质城市的工作目标。

三、实施步骤

2021年9月底前，各部门（单位）、乡镇（街道）制定可量化的市场主体“办事不求人”实施方案，扎实推进。2021年底，各项改革举措取得初步实效,“峨办事，不求人”运行体系框架初步搭建。

2022年底，全面实现市场主体“办事不求人”生态过程全覆盖，市场主体开办和投资信心明显增强，基本形成市场主体开办准入高标高效、投资经营高质高优、退出注销高便高捷的较为成熟运行体系，各项方案措施更加完善，服务效能更加优化。

2023年底，规范化、阳光化、便利化的法治环境和服务环境趋于完善，“峨办事，不求人”运行体系高效运转、理念深入人心，辐射聚集效应明显增强，县域经济活力显著提升，基本建成经济环境最好、行政效率最高、办事便利度最优、企业获得感最强的县域集成改革试点城市，形成可推广的峨眉山经验。

四、主要任务

（一）提标事前服务，推动市场主体开办准入不求人

1．透明政策不求人。建设公开透明政策环境，加强涉及市场主体政策制定、政策公开和执行力度。凡涉及市场主体政策的制定，认真落实公平竞争审查制度，严格执行重大涉企行政决策法定程序，健全市场主体参与重大涉企政策制定机制，充分听取市场主体、行业协会、律师协会的意见建议，加强调查研究科学论证，做到市场主体清楚知晓。清理规范负面清单外违规设立的市场准入许可、违规设置的准入隐形门槛、清单之外违规制定等负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。凡涉及市场主体开办准入的法律政策，包括负面清单、行政许可、行政审批中介服务等，公布清单或办事指南、办理流程（图、表），实行一次性告知，并及时动态调整，做到市场主体易懂易办；对关联的招商引资、减税降费等政策，包括工程招标投标、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让、政府采购等信息，及时在政府门户网站、政务服务平台或微信、微博等新媒体依法公开，做到市场主体既知可选。〔市政府办、市发改局、市司法局、市行政审批局按职责牵头；市经信局、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、市公共资源交易中心等市级有关部门（单位）及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

2．准入审批不求人。深化“一枚印章管审批”改革、商事登记制度改革，创新市场主体准入办理审批方式，优化开办服务，建立保障机制。落实“证照分离”“多证合一”改革举措，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，推动照后减证和简化审批。推动完善“一照多址”“一址多照”登记方式，推行准入环节容缺办（受）理，健全“好差评”评价体系。执行国家统一的市场主体登记制度，依法规范登记事项、登记程序等登记工作。以线上不见面审批为创新方向，以完善“一网通办”机制为基础，深化“一窗通”“营商通”平台使用，合并环节、压缩时限、推行网上办和掌上办。对申请材料符合法定要求的当场登记,实行市场主体开办“一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一日办结”和“小时清单”服务模式，将市场主体开办6个环节（企业登记、印章刻制、涉税业务办理、银行开户、社保登记、公积金缴存登记）整合为1个环节、办理时限压缩在1个工作日内。围绕市场主体开办涉及审批提供“一链式”服务，清理公布200件“一件事一次办”清单和对应的办事指南、办理流程。增强市场主体开办信心，巩固和完善对新开办市场主体免费刻制印章和申请材料、证照（件）双向免费寄递的“零成本”长期保障机制。做好乡镇（街道）改革“后半篇”文章，在清理公布乡镇（街道）行政权力目录清单、明晰乡镇（街道）法定行政权力和省赋予乡镇（街道）县级行政权力的基础上，采取委托办理方式，再推动一批市场主体高频办理的审批事项延伸乡镇（街道），公布委托事项清单，实现窗口前移，市场主体就近能办。拓展“政银合作”，扩大合作银行范围和扩展合作内容，实现市场主体准入多点可办。设置“跨省通办”“川渝通办”“省内通办”专窗，压实目录事项办理部门责任，公布办事指南，加强线上线下办理指导，实现市场主体异地可办。〔市行政审批局、市委编办、市司法局按职责牵头；市财政局、市税务局、市公安局、市人力资源社会保障局、公积金峨眉分中心、驻峨金融机构等市级有关部门（单位）及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（二）提质事中服务，推动市场主体投资经营不求人

3．项目落地不求人。深化投资审批制度、工程建设项目审批制度改革，抓住立项、用地、规划、环评、施工、验收的全流程，打造投资经营“我帮办”峨眉山品牌。进一步简化、整合投资报建手续，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料，加强投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统应用，实现投资项目“全程网办”。实行设计方案联合审查、施工图联合审图和竣工联合验收，水、电、气、通信、光纤配套“一站式”服务。推行“多测合一”，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务领域“多测合一”改革，稳步推进“多验合一”。推动投资经营环节容缺办（受）理、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,将政府投资项目审批办理时限压缩至75个工作日以内。推行社会投资类建设工程分阶段报建施工模式，缩短项目建设周期，将项目审批办理时限压缩至65个工作日以内。逐步推行分级分类管理，在确保安全前提下，对社会投资的小型低风险仓库、厂房等工业类建筑工程项目，由政府部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门发放相关证书，项目即可开工，审批压减至35个工作日、18个环节以内。开展区域评估，在工业园区以及市政府确定的其他区域，根据实际情况统一组织对环境影响评价等评估事项实行区域评估，形成整体性、区域化评估结果，除特殊工程和重大工程外，区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果，不再单独编报评估评审。延伸审批服务触角，建立投资项目便民服务网和重大项目落地保障机制，实行重大项目跟踪服务责任制，及时协调项目审批、要素保障和生产经营中的问题，公布“我帮办”事项清单，全程、全面、全时高效为企业项目审批提供方便快捷的“保姆式”服务，变“企业办”为无偿“我帮办”。〔市发改局、市住建局、市自然资源局、市行政审批局、峨眉山生态环境局、峨眉山经济开发区管委会按职责牵头；市经信局、市经济合作局、峨眉发展、国电峨眉山市分公司、峨眉山市燃气公司、峨眉山市自来水公司等市级有关部门（单位）及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

4．减税降费不求人。坚决做到不打折扣落实政策，坚决整治查处不合理收费、乱收费，推进市场主体涉税业务“最多跑一次”，落实相关补贴政策扶持市场主体稳定发展。全面落实国家普惠性和结构性“减税”政策，推行涉税业务“一站式”服务，纳税人在办税服务厅“一站式”通办所有涉税业务。设置自助办税服务区和网上办税体验区，90%以上的主要办税事项提供“全程网办”服务，扩大税务“最多跑一次”事项范围，力争年纳税次数减少至6次、年纳税时限压缩至100个小时内。依托全省收费清单“一张网”，持续规范行政事业性收费和政府定价（含政府指导价）经营服务性收费项目和标准，严格执行省定涉企行政事业性收费“零收费”政策。加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查，整治各种不合理收费，坚决查处乱收费，防止非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，确保减税降费的目标落实到位。落实降低社保缴费名义费率政策，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。因时因势施策，积极帮助企业缓解用工成本上涨等困难压力，落实政策对符合条件的按不同情形予以补贴。〔市税务局、市发改局、市市场监管局、市人力资源社会保障局按职责牵头；市经信局、市商务局等市级有关部门（单位）及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

5．融资改善不求人。创新金融产品和服务方式，切实改善投融资环境，支持市场主体发展壮大、做优做强。持续改善中小微企业融资环境，清理规范中小企业融资中不合理附加费用，深入开展“信易贷”“银税合作”“银商合作”等，实施“金融顾问”服务，为企业提供综合金融咨询服务。创新中小微企业的信贷服务模式，继续加大对小微企业信用贷款、续贷、首贷投放力度,确保单户授信1000万元以下的小微企业贷款增速不低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年同期水平、融资成本明显降低。加强“银企保”对接，支持重点企业发展和重点工程建设。加强增信体系建设，大力发展供应链金融，推广知识产权质押融资新模式，拓展合格抵（质）押品范围，提高不动产抵押登记、知识产权质押登记效率。开展企业不动产(土地、存量房)转移涉及税收缴纳(包括契税、土地增值税等)与不动产转移登记的“一件事”改革,实现“一窗办、一日办、一网办”。企业间不动产转移登记业务推行以“原件核验”方式进行网上办理。推广使用不动产登记电子证照,推动不动产登记与水、电、气、有线电视等市政公用企业信息实现同步过户。推动符合条件的国企、民营和中小企业在境内外资本市场上市。〔市财政局、市经信局、市自然资源局、市市场监管局按职责牵头；市住建局、市税务局、市行政审批局、驻峨金融机构等市级相关部门（单位）及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

6．公正监管不求人。深化“一支队伍管执法”改革，切实改进监管执法方式，实现对市场主体监管公平、执法公正、结果公开。落实放管结合、并重要求，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，对相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革未涉及的行业、领域，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，防止出现监管真空。对相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革涉及的行业、领域，按照改革方案和“三定”规定明确的监管职责压实部门监管责任，健全审管衔接机制。完善监管方法，对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查，建立健全抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，推进检查结果共享共用和公开公示。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。充分发挥信用监管基础性作用，建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管。加强社会信用体系建设，健全信用“红黑名单”制度、失信联合惩戒机制，推动让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。完善信用修复机制、规范信用修复流程，鼓励失信主体依法依规向认定部门提起修复申请。全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。建立行政执法事项清单，落实四川省规范行政执法裁量权规定。严格禁止无法定依据或者未经法定程序，影响、阻碍市场主体正常生产经营活动的执法行为，杜绝随意收费罚款。〔市发改局、市司法局、市市场监管局、市综合行政执法局按职责牵头；市教育局、市住建局、市自然资源局、市卫生健康局等市级有关部门（单位）及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

7．公平竞争不求人。公正公平对待各类市场主体，破除不合理门槛和限制，实现大中小企业和各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。认真落实公平竞争审查制度，完善审查流程和标准，建立健全公平竞争审查投诉、公示、抽查制度。全面清理工程建设、市场准入、资质标准、产业补贴、招商引资、招标投标、政府采购等领域涉及市场主体经济活动的政策文件,废止违反公平竞争审标准的文件或条款,纠正采取变相、隐形手段干预市场主体自主经营的错误做法。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，深入开展不正当竞争行为专项治理，维护市场竞争秩序。全面公开政府采购项目信息，鼓励以保函代替供应商保证金，在政府采购领域大力推行“政采贷”。研究开展公平竞争审查第三方评估，提高审查质量和效果。深化公共资源交易平台整合共享，全面推行公共资源交易全程电子化，进一步提升交易公开性和透明度，切实降低招投标交易成本。〔市财政局、市市场监管局、市公共资源交易中心按职责牵头；市司法局、市商务局、市经济合作局、市行政审批局等市级有关部门（单位）及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

8．信用保证不求人。凡政策有明确规定的，不打折扣兑现承诺、执行到位，以公正执行促进政策落地见效，做到市场主体放心舒心。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，防止“新官不理旧账”。开展政务失信专项治理，全面梳理政府对企业失信事项，依法依规提出限期解决措施。做好拖欠民营企业、中小企业账款清欠工作。〔市政府办、市经信局、市商务局、市经济合作局按职责牵头；市发改局、市财政局、市税务局、市自然资源局等市级有关部门（单位）及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

9．维护权益不求人。加强对民营企业和企业家合法财产的保护，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。支持和鼓励工商联、行业协会依法设立商事纠纷专业调解机构，拓宽纠纷化解途径。推广检察官、法官企业工作站进协会（商会）、政务服务大厅，为企业决策、重要合同签订、内部管理提供法律咨询服务。提高认识，妥善处理社会各界反映的侵害市场主体的案件,对符合法定受理条件的诉求，相关单位要立即给予受理，对不符合受理规定的，应依法告知申请人解决争议的途径和渠道。加强政务服务与“12345”心连心平台协调联动机制，协调处理政务服务、招商引资、投资建设等方面的热点难点问题，及时回应市场主体诉求建议。〔市司法局、市信访局、市自然资源局、市市场监管局、市行政审批局按职责牵头；市法院、市检察院等市级有关部门（单位）及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

（三）提速事后服务，推动市场主体退出注销不求人

10．退出便利不求人。解决企业“生得容易、死得困难”突出问题，深化企业简易注销登记改革，简化企业注销程序，推进企业注销便利化。严格落实简易注销登记范围，减少登记申请材料，对未开业以及无债权债务非上市企业实行简易注销程序。依法压缩简易注销公告时限和注销登记审查时限，对公告期满符合法定条件的，当场受理，并在1个工作日内依法作出决定。推动企业注销登记全程在线办理，推出“套餐式”注销事项清单，逐步实现营业执照与有关许可证同步注销。提升破产案件审理效率，降低破产案件办理成本，探索企业破产案件简化审理模式，对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序，降低破产企业处置成本。畅通救济途径，对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权益的，有关利害关系人可申请人民法院维护自身合法权益。〔市法院、市行政审批局按职责牵头；市司法局、市税务局等市级有关部门（单位）及各乡镇（街道）按职责分工负责〕

五、工作要求

（一）加强组织领导。高度重视，提高政治站位，增强责任感和使命感，把“办事不求人”作为优化营商环境重中之重。各乡镇（街道）和市级各部门建立主要负责人直接抓改革机制，落实“清单制+责任制”，在推动市场主体开办、招商引资落地、重大项目落实、解决“新官不理旧账”、推动机构改革后各部门配合无缝对接等方面，科学谋划，严密组织，每月研究推进各项改革任务，持续转作风优环境。

（二）加强部门联动。市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组加强统筹协调，定期枢纽调度，研究解决改革推进中的突出问题。各有关部门要加强配合协作、协调推进，以线上线下为支撑，以作风效能为抓手，形成工作合力，向纵深推进“办事不求人”运行体系，务必取得明显成效。

（三）严格考评追责。将市场主体满意度作为评价“办事不求人”工作成效的重要内容，纳入优化营商环境年度目标考核，并作为各乡镇（街道）和部门主要负责人年度述职重要内容。市政府把“办事不求人”改革工作列为重点督查事项，实行“两书一函”制度（约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函），推动责任落实。市纪委监委、市政府督查室对于不认真履行职责、工作明显滞后的乡镇（街道）和部门要严肃督查追责，问责到位。

（四）强化宣传引导。充分运用报刊、电视、政府网站、政务新媒体等媒介，主动发布和解读“峨办事，不求人”制度，及时回应公众关切，营造良好的社会氛围。注重工作的阶段性分析总结，宣传推广好的经验和做法，引导企业和群众积极参与，转变“遇事求人”的错误观念和思维定式，让“峨办事，不求人”理念深入人心，形成“办事不求人”的良好风气。