各乡、镇人民政府，市级各部门：

《峨眉山市中医药健康产业发展三年行动计划（2019—2021年）》已经市政府2019年3月26日第54次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

为充分发挥我市中药材特色优势，加快发展中医药健康服务，全面提升峨眉山市中医药健康产业发展的水平和质量，有序、有效推进中医药健康产业发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）总体思路

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川系列重要指示精神，以及省委十一届三次全会、乐山市委七届五次全会精神，全面落实市委十四届七次全会决策部署，按照打造“绿水青山典范城市”的总体定位，推动中医药健康产业快速发展。立足资源优势，以全面提升产业发展水平为核心，以科技创新为支撑，充分利用现代新技术、新产品和新模式，遵循一二三产融合联动发展、做大做强大健康产业的发展路径，推动中医药健康产业规模化、特色化、生态化发展，实现成链发展、有序发展和协同发展，努力将峨眉山市建设成为全省中医药健康产业强市、中医药健康服务发展示范县和中医药健康旅游示范区。

（二）基本原则

坚持深化改革、创新发展。深化相关领域改革，破除体制机制障碍，充分引导和激发社会资本活力。强化科技支撑，创新项目建设、运营、服务模式，拓展服务范围，提升中医药健康服务规范化和专业化水平，催生新业态。

坚持政府引导、有序发展。坚持规划和相关配套政策引导，营造良好中医药健康产业发展环境。市场主导，完善中医药健康产业市场体系，激发社会活力，鼓励社会资本投资，不断增加中医药健康产品供给，满足多元需求。

坚持产业融合、协同发展。引导中医药健康产业与其他产业的协同发展，持续推进中医药健康产业与现代农业、养老养生、文化旅游、休闲运动、理疗康复等融合发展，形成区域内空间互补、产业互促的“大项目、全产业”链式发展格局。

坚持突出特色、集聚发展。充分发挥峨眉山市特色生态、文化旅游、中医药资源及区位比较优势，打造具有峨眉山市特色的“文化旅游+保健医疗+养老养生”产业模式。推动健康产业规模化、集约化、园区化发展。

坚持生态优先、绿色发展。坚持生态、低碳、环保，坚守资源环境承载上限，努力构建资源节约型、环境友好型中医药健康产业体系，实现中药资源的永续利用。

（三）工作目标

紧紧围绕市委市政府“生态立市、文旅兴市、产业强市”战略部署，坚持提升中医药医疗供给质量和扩大健康产业规模双向发力，建成一批具有产业发展示范和带动效应的中医药健康产业项目（基地），培育发展新业态和新模式，促进大健康产业融合发展，壮大中医药健康产业规模，提升中医药健康服务质量，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。到2021年中医药健康产业基本达到以下目标：

产业规模目标。中药材生产种植业实现产值2亿元，年均增长20%左右。中药工业及健康衍生品生产制造业翻番，实现主营业务收入7亿元，年均增长14.8%左右；中医药健康服务业实现主营业务收入9亿元，年均增长21.1%左右。

竞争能力目标。培育销售收入超1亿元的企业2户以上；力争创建地理标志2个以上，积极培育2户以上企业争创四川名牌产品；研发投入占销售收入比重超过5%的企业达2户以上。

服务能力目标。市中医医院力争达到三级甲等,建成省级中医重点专科3个以上。中医医院床位数达800张，3岁以下儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达到40%。

融合发展目标。基本实现中医药与养生、养老、医疗、康复、文化、旅游和健康服务等相关产业融合发展，产品服务结构得到升级，产品服务品种得到丰富，形成以中医药健康养生和文化体验为主要特征的中医药文化旅游及养生服务体系。

二、主要任务

（一）中药材种植

——按照资源优先、布局合理、避免同质化竞争的原则，规划布局低山平坝区、林下区和高山区中药材种植，到2021年，种植面积达6万亩。（责任单位：市农业农村局；配合单位：市自然资源局,各乡镇）

——支持和推广森林康养、林下种植等多层次立体复合生态模式，加快建设龙池镇天麻、重楼、雅连，沙溪乡黄连、重楼和川主镇白蜡等六大种植基地，到2021年，至少有2种药材种植基地达到GAP认证标准，初步形成2种以上药材标准化、规模化、产业化种植规范。（责任单位：市农业农村局；配合单位：市自然资源局、四川省食品药品学校,各乡镇）

——按照“企业+学校+基地+农户”“企业+学校+基地+合作社+农户”运作模式，到2021年，培育壮大20户以上中药材经营主体。（责任单位：市农业农村局；配合单位：市经济合作局、市市场监管局、四川省食品药品学校）

——建立濒危野生中药材保护区、种子种苗研究基地和药用动植物种子资源库，制定难繁育或濒危野生中药材种子种苗繁育规程，确保野生资源可持续利用，实现野生中药材的人工栽培及规模化种植养殖。（责任单位：市农业农村局；配合单位：市自然资源局、市卫生健康局、四川省食品药品学校）

（二）现代中药制造

——围绕提高中药材资源利用率，坚持绿色化、高端化导向，以中药饮片及提取物、中成药和中药保健品为重点，扩大中药生产能力，出台优惠政策，大力支持药企发展，到2021年，力争实现本地中药材就地加工转化率不低于65%，产值突破4.5亿元。（责任单位：市经信局；配合单位：市工业集中区管委会、市农业农村局）

——推动中医药健康全产业链招商，针对我市中医药健康产业发展的优势和短板，引进一批具有较高档次和知名度的中医药企业，补齐发展短板，增强发展优势。（责任单位：市经济合作局）

——优化中药饮片产品结构，引导和支持药企发展新型饮片产品、中药饮片提取物和衍生品，大力开发单味小包装、超微饮片，速溶型、经方颗粒饮片、浓缩型颗粒饮片和直接口服饮片等新型产品，支持中药配方颗粒剂试点生产。（责任单位：市经信局；配合单位：市卫生健康局）

——加快发展天然植物提取物，培育企业开发复方中药提取物、单味中药提取物，到2021年，实现产值7000万元。支持和培育企业开发中药保健食品、中药养生食品（药膳）、中药功能型化妆品等中医药衍生品，形成3到5个拳头产品。（责任单位：市经信局；配合单位：市卫生健康局）

­——支持域内药企加快技术、管理、商业模式和制造方式创新，推进产业化、规模化、规范化和“专精特新”发展，培育成为有影响力的行业龙头企业。（责任单位：市经信局；配合单位：市商务局、市市场监管局、市工业集中区管委会、市中医医院）

（三）中医药服务体系

——加快布局建设中药材物流中心和储备库，培育一批专业化现代中药产品物流企业，鼓励发展第三方物流。积极推进“互联网+”行动计划，大力发展中药电子商务，建设电子商务交易平台及现代物流配送系统，建成一批电子商务示范企业，到2021年，实现中药材网上销售额不低于30%。（责任单位：市商务局；配合单位：市经信局、市工业集中区管委会）

——强化中药材质量监管，鼓励中药材生产企业、生产基地完善中药材质量监控基础设施建设。加强中药材生产环节和流通环节质量监管工作。推进中药材流通质量追溯体系试点建设，在中药材种植龙头企业、中药饮片生产销售企业、医院、药店等经营主体开展试点工作，建立消费者可查询的覆盖全产业链条各主要环节的药材流通质量追溯体系。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市农业农村局）

——推动建立中医药健康发展统计指标体系。（责任单位：市统计局；配合单位：市市场监管局）

（四）中医药健康旅游

——创作科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品，开发中医药盆景、灵芝刺绣、中药材香囊、挂件等文化创意产品（责任单位：市文体旅游局、市商务局；配合单位：市卫生健康局、峨眉学研究会）

——充分利用我市特色佛禅文化、武术文化、茶文化及丰富的旅游资源，做大做强“中医药+”融合产业链，到2021年，初步建成以种植基地为中心的中医药养生和健康旅游示范区、以竹叶青生态茗园为中心的中医药茶文化体验文化旅游区、以易镇街区为中心的峨眉山养生文化互动街区、以灵秀温泉、红珠山温泉等为中心的中医药温泉疗养旅游区，以沙溪森林康养为中心的森林康养旅游区。（责任单位：市文体旅游局；配合单位：市卫生健康局、市商务局、市住建局、市中医医院）

（五）中医药健康养老

——鼓励社会资本新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院，引进和培育中医医养融合服务集团或连锁机构，着力打造3到5个融中医医疗养生、健身休闲为一体的特色鲜明、管理规范、服务标准的养老基地。（责任单位：市经济合作局；配合单位：市卫生健康局）

——推进中医药优势与健康管理的有机结合，试点开展医养结合，推动建设村（社区）居家养老服务站、健康之家、日间照料中心、农村幸福院、托老所等医养结合服务设施。（责任单位：市民政局；配合单位：市卫生健康局、市中医医院）

——探索市中医医院医养结合发展新模式，支持有条件的医疗机构开展中医医养服务。（责任单位：市卫生健康局；配合单位：市民政局、市中医医院）

（六）中医药保健康复

——推进中医药向预防、保健、康复、食疗等方向延伸发展，加快建设市中医医院治未病中心，科学设置康复门诊、功能治疗区和独立病房。（责任单位：市卫生健康局；配合单位：市医保局、市中医医院）

——鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构。鼓励市中医院开展中医特色健康体检和健康管理，为中药养生保健服务开发提供规范技术支持和指导。（责任单位：市卫生健康局；配合单位：市商务局、市医保局、市中医医院）

（七）科技创新

——引进国内知名医院、医学院、名中医与我市中医医院、现有药企合作共建中药研究室（工程技术中心），引导中药企业增加科技投入，重点开展中药材精深加工关键技术研究，开发中药提取物、保健食品、院内制剂及其他相关健康产品，到2021年，初步建成省级中药饮片工程（技术）研究中心。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市经济合作局、市卫生健康局、市发改局、市经信局、市中医医院、四川省食品药品学校）

——大力支持市中医医院新制剂、中药配方颗粒研发。鼓励高校和科研院所开展道地中药材生长发育特性、药效成分形成及其与环境条件的关联性研究，深入分析中药材道地性成因，推进珍稀濒危药材替代品研发和中医药保健品开发。加快推进灵芝研究中心建设。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市卫生健康局、市发改局、市经信局、市中医医院、四川省食品药品学校）

——建立中医药健康专家资源库，开辟中医药健康发展论坛。（责任单位：市卫生健康局；配合单位：市医保局、市中医医院）

（八）品牌创建

——引导企业增强商标品牌意识、发挥企业品牌建设的主体作用，积极支持、组织优势潜力中医药企业争创四川名牌。（责任单位：市市场监管局，配合单位：市卫生健康局、市经信局、市商务局）

——鼓励企业开展质量提升和品牌营销，加强道地药材的认证和保护工作，鼓励川产道地药材申请地理标志和专用标志使用，争创川产道地药材地理标志。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市卫生健康局、市经信局）

——加快推进“峨眉山野”天麻原产地理标志、绿色有机食品认证等工作，以峨眉山“仙山”道地药材为突破点，打造“仙山绿色药材”品牌，到2021年，争创2个峨眉山道地中药材品种。（责任单位：市市场监管局；配合单位：市卫生健康局、市经信局、市商务局）

（九）提升医疗卫生能力

——以“罗才贵名中医工作室”带动，打造峨眉山市“名中医馆”，邀请中医名家来馆坐诊，采用中医传统的师承方式，培养更多的高端中医人才。（责任单位：市卫生健康局；配合单位：市医保局）

——加快发展个体中医诊所和中医坐堂诊所。深化中医药人才培养制度改革，大力实施卓越医生（中医）教育培养计划和门诊、专科专病、高层次名中医领军骨干等人才的分类培训。（责任单位：市卫生健康局；配合单位：市医保局）

——健全我市中医药师承制度，开展中医药师承以及中医临床特色疗法、绝招绝技的传承。完善基层中医药人才培养机制，解决基层中医药人员能力不足问题。（责任单位：市卫生健康局；配合单位：市医保局、市人力资源社会保障局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。按照《市领导联系指导三大发展战略实施工作方案》明确的市领导联系指导机制，由分管领导主抓，发改、财政、民政、人力资源社会保障、商务、文体旅游、卫生健康等相关部门各司其职，紧密配合，共同推进中医药健康产业发展工作。加快建立和落实工作目标责任制，把中医药健康产业各项目标任务层层分解落实到相关部门，严格考核、逗硬奖惩，最大限度地调动积极性，确保各项工作真正落到实处。

（二）完善政策支持。放宽市场准入，按照“非禁即入”原则，不断扩大中医药健康产业开放领域。创新财政资金支持方式，积极争取国家、省、乐山市专项资金支持，加大用于中医药特色品种、基地、工程、企业和项目等发展重要支撑的后补助与奖励。鼓励企业技术创新，加大科研投入，政府每年预算财政资金用于中医药研发创新奖励。引导金融机构加大对省级中医药健康产业发展重大项目的融资支持和利率优惠；鼓励金融机构和担保机构向符合条件的中医药企业提供贷款。引导和支持保险企业加大对中药材种植进行保险，降低种植风险。鼓励采取划拨、租赁、租让结合、先租后让等多种方式保障中医药健康产业发展重大项目用地供给。支持社会办中医医疗及健康服务机构用电、用水、用气、用热，与公立医疗机构执行相同的保供与价格政策。支持中医药企业引进高级人才，政府在就学、就医、住房等方面给予支持。

（三）强化项目支撑。根据经济社会发展规划纲要以及产业、交通、环保等专项规划衔接协调发展定位和发展重点，对接国家、省、乐山市基础设施、社会事业、生态建设、产业发展等领域投资导向，对项目进行周密细致的调研分析，筛选和提炼出一批对产业发展有重大影响的具体建设项目，并做到认定一批，储备一批，包装一批，推出一批的良性循环。积极联系各专业科研设计部门和专业招商机构，突破定势思维，高起点、高水平地对项目进行规范性、科学性、针对性的策划和包装，增强项目吸引力，提高项目的可行性和可信度。招大引强、以商招商、自主研发相结合，引进和研发一批产业项目生成落地。采用“挂图作战”方式，大力推进项目建设。

（四）严格目标考核。为全面提升峨眉山市中医药健康产业发展的水平和质量，有序、有效推进中医药健康产业发展，调动各相关单位工作积极性、主动性和创造性，根据市委、市政府要求，将峨眉山市中医药健康产业发展三年行动工作纳入差异目标考核，加强督查考核，确保如期完成各项目标。

附件：峨眉山市中医药健康产业发展三年行动计划表（2019

—2021年）




附件

峨眉山市中医药健康产业发展三年行动计划表（2019—2021年）

分类	序号	主要工作计划	目标任务	责任单位	配合单位
中药材种植	1	加快建设龙池镇苦蒿坪天麻、富有重楼、金川雅连，沙溪乡七里黄连、袁岗重楼，川主镇白蜡六大中药材种植基地	到2021年，六大种植基地标准化建设初具规模，标准化种植面积达1万亩	市农业农村局	市卫生健康局、市自然资源局、市商务局、龙池镇、沙溪乡、川主镇
	2	建立濒危野生中药材保护区、种子种苗研究基地和药用动植物种子资源库，制定难繁育或濒危野生中药材种子种苗繁育规程	到2021年，基地或研究中心基本构架搭建完毕并展开工作，形成10-15种野生中药材种子种苗繁育规程	市农业农村局	市自然资源局、市卫生健康局、四川省食品药品学校
	3	培育壮大中药材经营主体	2021年，培育20户以上中药材家庭农场或农民合作社	市农业农村局	市经济合作局、市市场监管局、四川省食品药品学校
	4	建立中药材种植规范化、规模化、产业化标准体系	2021年，出台天麻、重楼、黄连、白蜡等主要中药材种植规范	市农业农村局	市自然资源局、四川省食品药品学校，各乡镇
现代中药制造	5	扩大中药生产能力，建成金林药业中药饮片生产线，争取通惠制药中药生产线落户我市	到2021年，初步形成中药生产标准化、集群化发展构架	市经信局	市经济合作局
	6	优化中药饮片产品结构，引导和支持峨眉仙山、金林药业发展新型饮片产品、中药饮片提取物和衍生品，大力开发单味小包装、超微饮片，速溶型、经方颗粒饮片、浓缩型颗粒饮片和直接口服饮片等新型产品，支持中药配方颗粒剂试点生产	到2021年，全市65%的中药材实现就地加工转化，年加工转化中药材达到350吨，产值突破4.5亿元；中药提取物产值达到0.7亿元，年消化药材原料800吨；保健食品、功能食品等健康相关产品年产值达到1.5亿元以上	市经信局	市卫生健康局
	7	加快发展天然植物提取物，培育企业发展中药提取物、单味中药提取物。积极发展中医药衍生品，培育企业发展中药保健食品、中药养生食品（药膳）、中药功能型化妆品等中医药衍生品	到2021年，培育3-5个拳头产品，形成一定规模	市经信局	市卫生健康局
	8	推动中医药健康全产业链招商，针对我市中医药健康产业发展的优势和短板，引进一批具有较高档次和知名度的中医药企业，补齐发展短板，增强发展优势。	到2021年，引进中医药企业3家以上	市经济合作局
	9	培育壮大龙头企业，支持中药企业加快技术、管理、商业模式和制造方式创新，推进产业化、规模化、规范化和“专精特新”发展，培育成为有影响力的行业龙头企业。	到2021年，培育2-3家过亿元的中药材精深加工龙头企业，将金林药业打造成省级龙头企业。引进保健食品、功能食品生产企业1-2家	市经信局	市商务局、市市场监管局、市工业集中区管委会、市中医医院
中医药服务体系	10	建立中医药健康发展统计指标体系	2019年建立统计指标体系	市统计局	市市场监管局
	11	建设中药材物流中心和储备库	2021年，中药材物流和储备体系初步建成	市商务局	市经信局、市工业集中区管委会
	12	发展中药电子商务，建成一批电子商务示范企业。	到2021年，中药产业的信息化、智能化水平得到大力提升，中药网上销售额达到30 %	市商务局	市经信局、市工业集中区管委会
	13	建立完善中医药质量控制体系。鼓励企业完善检验设施设备，全面监控生产过程中中药材的活性成分、重金属及农药残留变化，不断提升中药材质量水平。加强生产流通环节的日常监管	到2021年，建立完善中医药质量控制体系	市市场监管局	市农业农村局
中医药文化和健康旅游	14	创作科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品。开发中医药盆景、灵芝刺绣、中药材香囊、挂件等文化创意产品	到2021年，编制完成峨眉中药材资源图谱，整理峨眉山中药文化历史分册，开发3-5个中医药文化创意产品	市文体旅游局 市商务局	市卫生健康局、峨眉学研究会
	15	建设中医文化体验区。依托峨眉山佛教、武术等中国传统医学文化，开展佛教养生文化体验游、峨眉山武术康体游	到2021年，建成1-2个中医文化体验区	市文体旅游局	市卫生健康局
	16	建设中医药养生和健康旅游示范区	到2021年，建成1-3个中药材种植观光区，创建中医药养生保健服务示范区	市卫生健康局 市农业农村局	市文体旅游局
	17	建设中医药茶文化体验文化旅游区	到2021年，建成2个中医药与茶文化相结合的养生区	市农业农村局	市文体旅游局、市经信局
	18	建设中医药温泉疗养旅游区	到2021年，建成3个以上中医药相结合温泉养生、温泉疗养项目	市文体旅游局	市商务局、市卫生健康局
	19	建设峨眉山养生文化互动街区	到2021年，初步建成以易镇街区为依托，打造灵芝养生文化互动街区	市商务局	市文体旅游局、市卫生健康局
	20	建设沙溪中医药森林康养区	到2021年，森林康养基地初具规模	市文体旅游局	市自然资源局、市卫生健康局
中医药健康养老	21	试点开展医养结合，建成峨眉山市医养中心	2019年开始科室建设，2021年建成投运	市卫生健康局	市医保局、市中医医院
	22	建设中医药特色健康养老服务基地	到2021年，创新老年人中医药健康管理，引进和培育一批以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院	市民政局	市卫生健康局、市中医医院
中医药保健康复	23	建设峨眉山市中医医院治未病中心，主打养生调养茶饮、中药香囊等产品，推进市中医医院设置康复门诊、功能治疗区和独立病房。	2021年初步建成	市卫生健康局	市医保局、市中医医院
	24	鼓励社会资本建设具有中医特色的康复医院、康养机构。	到2021年，开工建设2-3家康复医院或康养机构	市卫生健康局	市商务局、市医保局、市中医医院
科技创新	25	提升中医药企业中医药研发能力	到2021年，力争建成1个省级以上的中医药研究机构	市卫生健康局	市发改局
	26	提升中医医院中药制剂开发能力	到2021年，完成中医药院内现有10个制剂二次开发。适时申报注册注册一批临床验证中品种	市卫生健康局	市中医医院
	27	加大中药保健品开发力度	到2021年，开发10种以上的保健品	市卫生健康局	市经信局、市市场监管局
	28	建设四川省灵芝产业技术研究院	到2021年建成	市农业农村局	市卫生健康局、四川省食品药品学校
	29	建设中医药健康专家资源库，开辟中医药健康发展论坛	到2021年成立	市卫生健康局	市医保局、市中医医院
品牌创建	30	品牌提升行动	到2021年，创建2个具有特色的道地中药材品种	市市场监管局	市卫生健康局、市经信局、市商务局
提升医疗卫生能力	31	打造峨眉山市“名中医馆”，邀请国内中医专家来馆坐诊，采用中医传统的师承方式，培养更多的高端中医人才	到2021年，引进中医药人才20名	市卫生健康局	市医保局
	32	加强基层中医药人才队伍建设，大力引进中医类别人才	到2021年底，所有乡镇卫生院和90%以上的村卫生室具备中医药服务能力	市卫生健康局	市医保局
保障措施	33	出台中医药健康产业发展支持政策	2019年出台	市发改局	市级相关部门

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委监委， 市法院，市检察院，市人武部。

峨眉山市人民政府办公室 2019年5月21日印发