各乡、镇人民政府，市级各部门：

　　《峨眉山市中医药健康产业发展规划（2018—2022年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　　　为充分发挥中药材特色优势，加快发展中医药健康服务，全面提升峨眉山市中医药健康产业发展水平和质量，把峨眉山市打造成中国西部特色中医药健康产业重要基地，中国中医药文化和佛禅文化、茶叶文化、武术文化“四化”融合示范中心，世界中医药旅游康养目的地，为建设绿水青山典范城市提供支撑，根据《四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划》（川办发〔2017〕41号）、《峨眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划》及相关专项规划，特制订本规划，规划期为2018—2022年。

　　一、发展基础和环境

　　（一）发展基础

　　自然生态本底优良。峨眉山市地处四川盆地西南边缘，属亚热带湿润性季风性气候，年平均气温17.2℃，年均降雨量1555.3毫米。现已知拥有高等植物242科，3200种以上，约占中国植物物种总数的1/10，占四川植物物种总数的1/3。野生动物有2300多种，属国家级保护动物29种。全市森林总面积7.46万公顷，森林覆盖率63.11%，是四川境内避暑避霾、养老养生、户外森林运动的理想目的地之一。

　　历史文化底蕴深厚。峨眉山市文化底蕴深厚，境内的峨眉山是世界自然与文化“双遗产”，国家5A级风景名胜区和中国佛教四大名山之一，素有“仙山佛国”“地质博物馆”之美誉。千百年来，儒、释、道三家文化在此碰撞、融合、演变，形成了以佛禅、武术、茶为核心的峨眉山文化。其中，佛教文化博大精深，特别是佛门禅定方法的运用和推广，促进了峨眉山中医药发展，成为峨眉山中医药疗法、方药的重要源泉之一。

　　药材资源丰富独特。峨眉山有“仙山药园”之美誉，是四川省三大中药材生产区之一，为我国久赋盛名的黄连之乡。药材资源种类丰富、珍稀度高。全市有植物类药材2000余种，占我国资源植物的20%；重点野生保护植物42种，其中资源植物39种，占93%。中药资源包括朱砂莲、黄连、黄柏、川赤芍、杜仲、峨三七、白蜡、峨参、重楼、黄精、石斛、天麻、灵芝、猪苓、茯苓、乌灵参等。

　　种植加工初具规模。围绕特色中药材种植，在龙池、大为、龙门、黄湾、川主、沙溪等乡镇布局建设黄连、黄柏、天麻、白蜡、重楼等60余个品种道地药材生产基地。2017年全市中药材种植面积达到5.1万亩。全市拥有仙山中药、金林药业2户中药材加工企业，主要生产中药饮片，产品品种达600余种，产品畅销全国各地，并远销美国、日本、韩国、香港、台湾和东南亚地区，年产值达5亿元。

　　中医体系基本健全。拥有四川省峨眉中药学校和四川省食品药品学校科研所（原中药研究所），有各类中医药专家百余名，开设中医药专业10个，年培养中医药人才1500名以上。从事中医医疗服务机构18家，其中市中医医院被评为国家三级乙等中医医院，中医服务水平较高。同时，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室均能开展中医药服务，并具备中医诊疗、中医保健等特色服务能力。

　　交通区位优势明显。多条铁路、高速公路穿境而过，距成都双流国际机场120公里，距乐山水运码头30公里，是乐山打造西部综合交通次枢纽的重要节点。

　　我市虽具有中医药健康产业发展的良好基础，但还存在以下不足：一是矿山开采及滥采滥挖，造成部分野生中药材资源流失、枯竭。二是中药材种植规范化、规模化、产业化程度较低，缺乏统一的药材质量标准，产品质量参差不齐。三是现有企业规模偏小，中药材产业链短，新产品、先进剂型和高附加值产品较少，产地精深加工程度不足。四是缺乏中医科研专业人才及团队，科研创新能力低，科研工作碎片化、零星化问题较为突出，中药新药研发、现有品种二次开发以及医院制剂研发不足。五是尚未建立与产业发展相配套的产前、产中和产后服务体系，缺乏具备一定规模、影响力广泛、服务能力较强的中医康复、养老、养生保健服务集团或连锁机构。

　　（二）发展机遇

　　健康中国战略深入实施。党中央、国务院高度重视医药卫生事业，各级相继出台相关规划和专项政策。峨眉山市委、市政府全面贯彻落实“健康中国”战略，推进“健康峨眉”建设，树立大健康观念，为中医药健康产业发展提供有力的政策保障。

　　健康消费需求持续增长。随着中医药国际化程度加快，国际医药市场对中医药的认知度正逐步提升。目前，全球约有40亿人使用中草药产品，年交易额近5000亿元，并以每年10%至20%的速度递增。未来，在我国人口增长、老龄化程度加快、慢性疾病增多和全民医保体系更加完善的总体趋势下，医药健康需求还将不断扩大，为发展中医药健康产业提供了持续动力。

　　体制机制改革全面深化。随着医疗服务、公共卫生、分级医疗、监管体制、多元化办医综合改革的统筹推进，将进一步破除阻碍卫生健康发展的体制机制性障碍，并使城乡医疗资源分配更加公平、多元化办医更加成熟、中西医结合更加深入，为中医药健康产业快速发展注入新活力。全面深化农村土地制度和集体林权制度改革，为中药材规模化生产、集约化经营创造了更大的发展空间。

　　全域旅游战略深入实施。围绕建设世界重要旅游目的地核心区，我市全面推进全域旅游战略，充分发挥峨眉山景区品牌效应，实现全市旅游由点向线、由线向面的均衡发展，构建“山城一体、景城融合”，为中医药健康产业汇聚发展要素、拓宽发展空间、多层次全面发展提供了外部支撑。

　　（三）发展挑战

　　中药材加工规模小且产品附加值低。中药材加工企业规模偏小，产品主要为初级产品，深加工产业链和产品链尚未形成，与峨眉山丰富的道地中药材资源地位不相称。

　　中医医疗资源瓶颈相对突出。中医药医疗资源主要以满足基本公共医疗服务为主，缺乏高端中医医疗资源和专业技术服务能力。

　　中医药健康产业融合不够。中医药健康产业发展尚处在探索阶段，示范引领载体和项目不多，导致产业间融合不够，资源优势未完全发挥，中医药健康产业发展的经济和社会效益还未充分释放。

　　健康服务供给质量不高。健康产业标准化服务体系不健全，服务理念和经营模式较为落后，设施不完备、配套不齐全、服务质量不高，难以得到中医药健康客户群体认可。

　　二、发展定位与目标

　　（一）发展定位

　　围绕打造绿水青山典范城市的总体定位，充分发挥良好的生态本底优势、旅游资源优势和中药材资源优势，坚持“生态、业态、文态、形态”融合发展，充分开放合作，夯实软硬环境，整合中药材、旅游、文化、医疗等各类资源，提升中医药健康产业发展层次，重点构建“中医药+文化旅游+养老养生+保健医疗”中医药大健康产业体系，把峨眉山市打造成为中国西部特色中医药健康产业基地，中国中医药文化和佛禅文化、茶叶文化、武术文化“四化”融合示范中心，世界中医药旅游康养目的地。

　　（二）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大精神、习近平总书记来川视察重要讲话精神、省委十一届三次全会精神、乐山市委七届五次全会精神、峨眉山市委十四届七次全会精神。以新发展理念为指引，深入推进“健康中国”战略和乡村振兴战略，以满足人民群众日益增长的健康需求为目标，立足中药资源优势，全面提升产业发展水平，加大科技创新力度，充分利用现代新技术、新产品和新模式，遵循三次产业融合联动发展、做大做强大健康产业的发展路径。同时，推动中医药健康产业规模化、特色化、生态化发展，实现成链发展、有序发展和协同发展。努力将峨眉山市建设为全省中医药健康产业强市、中医药健康服务发展示范县和中医药健康旅游示范区。

　　（三）基本原则

　　坚持深化改革、创新发展。深化中医药健康服务相关领域改革，破除体制机制障碍，引导社会资本。强化科技支撑，创新项目建设、运营、服务模式，拓展服务范围，提升中医药健康服务规范化和专业化水平，鼓励发展新型业态。

　　坚持政府引导、市场主导。加大政府在政策引导、规划引领、服务标准、行业监管等方面的作用，营造良好的产业发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场体系，激发社会活力，鼓励社会资本投资，不断增加中医药健康产品供给，满足多元需求。

　　坚持产业融合、协同发展。整合空间和基础设施资源，引导中医药健康产业与其他产业协同发展，持续推进中医药健康产业与现代农业、现代中药、养老养生、文化旅游、休闲运动、理疗康复等融合发展，形成区域内空间上互补、产业上互促的“大项目、全产业”链式发展格局。

　　坚持突出特色、集聚发展。充分发挥峨眉山市特色生态、文化旅游、中医药资源及区位比较优势，打造具有峨眉山市特色的“文化旅游+保健医疗+养老养生”产业模式。推动健康产业规模化、集约化、园区化发展，打造特色突出、深度融合、绿色发展、产业关联度高的产业集聚区和健康小镇。

　　坚持生态优先、绿色发展。从保护峨眉山良好生态本底出发，充分考虑环境承载力，以生态、低碳、环保为要求，切实加强中药材资源保护，努力构建资源节约型、环境友好型的中医药健康产业体系，与山城一体、田园风光相互融合的产业布局，实现中药资源的永续利用。

　　（四）发展目标

　　紧紧围绕市委市政府“生态立市、文旅兴市、产业强市”战略部署，坚持从提升中医药医疗供给质量和扩大健康产业规模双向发力，建成一批具有产业发展示范和带动效应的中医药健康产业项目（基地），培育发展新业态和新模式，促进大健康产业融合发展，壮大产业规模，提升服务质量，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，到2022年，中医药健康产业创新发展能力和融合发展水平显著提升，基本构建满足需求、特色鲜明、品质较高、开放共享、融合协同、规模适度、运营良好的中医药大健康产业服务体系。

　　产业规模目标。到2022年，中药材生产种植业实现产值2亿元，年均增长16%左右；中药工业及健康衍生品生产制造业产值翻番，实现主营业务收入10亿元，年均增长14.8%左右；中医药健康服务业实现主营业务收入13亿元，年均增长21.1%左右。

　　竞争能力目标。到2022年，培育销售收入超5亿元的企业2户以上、超1亿元的企业5户以上；拥有3个以上销售额超1亿元的重点产品和拳头产品；新增中国驰名商标1个以上、地理标志3个以上；积极培育3户以上企业争创四川省著名和四川名牌产品；研发投入占销售收入比重超过10%的企业达3户以上。

　　服务能力目标。到2022年，市中医医院力争达到三级甲等,建成省级中医重点专科3个以上。中医医院床位数达800张，0—36个月儿童和65岁以上老年人中医药健康管理率达到70%；建设1个中医药养生保健服务示范区、 1个全省示范性中医药养生保健服务机构；建设1个中医药健康旅游示范区、2个中医药健康旅游示范企业（基地）。

　　融合发展目标。基本实现中医药与养生、养老、医疗、康复、文化、旅游和健康服务等相关产业融合发展，产品服务结构进一步升级，产品服务品种丰富，形成以中医药健康养生和文化体验为主要特征的中医药文化旅游及养生服务体系。

　　三、发展重点与路径

　　（一）夯实发展药材种植基础

　　加强中药材资源保护，优化生产区域布局，重点发展道地和特优品种，实现规范化生产、规模化种植，切实提高中药材种植质量和综合效益。

　　加强中药材资源保护。开展全市中药材资源普查，对野生中药资源濒危等级开展科学划分，实施物种分级保护，建立濒危野生中药材保护区或保护基地，确保野生资源可持续利用。推动道地药材野生资源繁育和野生资源变家种的关键技术研究，建立濒危野生中药材种子种苗研究基地和药用动植物种质资源库，制定难繁育或濒危野生中药材种子种苗繁育规程，实现野生中药材的人工栽培及规模化种植养殖，降低对野生资源的依赖程度。

　　优化中药材种植布局。根据全市自然地理条件、中药材种植特点及资源分布情况，优化中药材种植区域布局，发挥仙山中药、金林药业等深加工企业示范作用，带动中药材规范化、规模化种植养殖，力争该2户企业成为全省中药材种植养殖的重点培育基地和示范推广企业。低山、平坝区域作为中药材观光种植区，重点种植黄精、薰衣草等品种；林下区域作为中药材生产及珍稀中药材保护区，重点种植虫白蜡、白及等品种；高山区域作为中药材野生抚育区，重点种植黄连、淫羊藿等品种。

　　推进中药材标准种植。围绕全市道地药材、优势中药材标准化种植，结合区域自然条件，积极推进品种改良技术，科学建设中药材种植基地。鼓励利用山地、林地、荒地建设中药材生态基地，支持和推广森林康养、林下种植等多层次立体复合生态模式。提高中药材生产组织化水平，发展专业大户、合作社、家庭农场，推行“企业＋基地＋农户”“企业＋基地＋合作社＋农户”等运营模式，重点推进天麻、黄连、重楼、白蜡等道地和特色优势药材基地建设，积极打造龙池镇苦蒿坪天麻、富有重楼、幺店黄连，沙溪乡七里黄连、袁岗重楼以及川主镇白蜡等六大种植基地。

　　专栏1 中药材种植建设

　　

★中药材种植布局：低山、平坝中药材观光及规范化种植区包括九里镇、乐都镇、罗目镇、新平镇、峨山镇、桂花桥镇、双福镇、绥山镇、胜利镇、符溪镇、普兴乡等11个乡镇全部或乐峨公路、S103道沿线平坝区，布局发展集观赏、药用、食用为一体的黄精、薰衣草、白及、佛手、峨眉百合、川芎等品种；林下中药材生产及珍稀中药材保护区包括黄湾镇（主要为峨眉山景区）、川主镇、普兴乡、高桥镇等4个乡镇，布局发展虫白蜡、重楼、虎杖、黄精等的三木药材和林下种植的中药材品种。高山中药材规范化种植及野生抚育区包括龙池镇、大为镇、龙门乡、沙溪乡等4个乡镇，布局发展黄连、淫羊藿、何首乌、天麻、重楼、朱砂莲、白术、川赤芍、白及、厚朴、金龟莲等重要药用价值品种。 　　★珍稀濒危中药材保护。依托中峰寺种植园、万年寺生物站、龙池黄连基地、零公里灵芝种植基地，建设濒危野生药用植物保护区，保护100种珍稀濒危中药材，降低对野生资源的依赖程度。整合完善成都中医药大学、四川省中医药科学院等科研机构和电子商务平台，建设1个中药资源动态监测点、在峨眉山山区建立10个观察点，全面监测珍稀濒危中药资源的变化情况。建设峨眉山中药种质资源库、药用植物园及标本库等，整理和保存中药种质资源2000份、基因组DNA样本2000份、离体保存药用物种种质500种以上。 　　★道地中药材种植基地：整合中药材种植企业与专合组织的力量，以道地药材（灵芝、天麻、金线莲、峨眉雪胆、黄精、峨参）规范化种植基地建设为重点。到2022年，建成10万亩以上绿色中药材生态种植观光基地。

　　（二）壮大发展现代中药制造

　　优化提升中药饮片。依托金林药业，扩大生产规模，积极发展道地药材饮片规范化生产。优化中药饮片产品结构，引导和支持企业发展新型饮片产品、中药饮片提取物和衍生品。大力开发新型产品，支持中药配方颗粒剂试点生产。建立和完善企业标准，培育饮片品牌，推进中药饮片向标准化、可控化、集群化方向发展。

　　加快发展天然植物提取物。培育引进中药提取物企业，开发复方中药提取物、单味中药提取物，重点开发药食同源植物提取物及其产品。引导企业按照国际标准严控生产质量，实现植物提取物产业多元化、集约化和标准化发展。

　　积极发展中医药衍生品。围绕中药有效成分，开发与培育功能性中药保健品。重点发展抗氧化、肿瘤辅助治疗、防阿尔茨海默氏症、亚健康调理等中药养生食品（药膳）。同时，加快发展中药养生保健药、酒、果、茶等相关联的中医药衍生品、中药功能型化妆品和各种保健器材等。

　　培育壮大龙头企业。加快中医药企业结构调整，支持仙山中药、金林药业等中药企业加快技术、管理、商业模式和制造方式创新，推进产业化、规模化、规范化和“专精特新”发展，培育成为有影响力的行业龙头企业，扩大峨眉山中药品牌影响力。鼓励关联企业与高等院校、科研院所、医疗机构构建产业联盟，推进产业链上下游资源整合和统筹发展。引导中药企业通过兼并、重组、联合和产权制度改革等多种形式做大做强。加快引进一批产品档次高、品牌知名度高、市场占有率高、经济效益好的创新型、知识型和高增长型中药科技企业。

　　专栏2 现代中药制造

★中药材加工：到2022年，全市85%的中药材实现就地加工转化，年加工转化中药材达到500吨，产值突破5亿元；中药提取物产值达到1亿元，年消化药材原料1000吨；保健食品、功能食品等健康相关产品年产值达到5亿元以上。 　　★龙头企业培育：培育2-3家过亿元的中药材精深加工龙头企业，引进保健食品、功能食品生产企业3-5家。

　　（三）加快完善中药服务体系

　　健全市场交易体系。加快布局建设中药材物流中心和储备库。培育一批专业化现代中药产品物流企业，鼓励发展中药第三方物流。大力发展中药电子商务，建设电子商务交易平台及现代物流配送系统。重点扶持一批中药材电子商务示范企业，实现线上线下协同交易。鼓励有条件的中药企业依托自身品牌，开设网络中药专卖店，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。鼓励中小微中药材经营企业进入电子商务市场网络体系，利用第三方平台开展商品销售、广告宣传、售后服务等业务，实现在线交易、在线支付及物流配送的集成应用。积极推进“互联网+”行动计划，提升中药产业的信息化、智能化水平，推动中药大数据的应用工作。

　　构建质量控制体系。依托现有农业技术推广服务体系和科研服务体系，加快全市道地或优势中药材生产适用技术的转化和推广应用，促进中药材基地建设水平整体提高。加快推进中药材地方标准建设，全面监控生产过程中中药材的活性成分、重金属及农药残留变化，不断提升中药材质量水平。强化中药材质量监管，鼓励中药材生产企业、生产基地完善中药材质量监控基础设施建设。加强中药材生产环节和流通环节质量监管工作，依法打击掺杂制假、以次充好等扰乱市场秩序行为。推进中药材流通追溯体系试点建设，在中药材种植龙头企业、中药饮片生产销售企业、医院、药店等经营主体开展试点工作，建立消费者可查询的覆盖全产业链条各主要环节的中药材流通质量追溯体系。

　　扩大中药对外贸易。坚持开放发展，主动融入长三角、长江经济带和“一带一路”等区域和国家战略，鼓励和扶持峨眉山中药服务贸易骨干企业扩大与欧美、日本、韩国、港澳台等国家和地区在中药材成分分析、质量控制、深加工和开发利用等方面的交流与合作，积极支持地方特色中药品种开展国际化认证。依托中药材种植基地建设，以四川峨眉山经济开发区为载体，引入一批外商投资中药产业项目或产品。

　　专栏3 中药服务体系构建

　　

★市场交易体系：在胜利镇建设中医药服务园区，建设中药材交易市场；依托中药材天地网，开展中药材电子商务、开展中药材生产技术服务。 　　★质量控制体系：依托金林药业、成都中医药大学药学院、省中医药科学院、省食品药品学校建设中药质量检验检测中心，对中药及中药饮片中的有效含量和重金属及有害元素、黄曲霉素、农药残留、二氧化硫等特殊项目检验。

　　（四）融合发展中医药文化和健康旅游

　　大力发展中医药文化产业。加快峨眉学研究中心中医药文化分院建设，发掘、传承和弘扬峨眉山中医药文化。优化中医药文化产业结构，创作科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品。依托易镇街区，打造峨眉山特色养生文化互动街区，推广中医药养生文化，体验以中医药为核心的药膳食疗和中医药产品。

　　促进中医药与禅、茶、武术文化融合。结合底蕴深厚的佛教文化，依托大佛禅院和报国寺、万年寺等寺院，发展集朝圣、观光、养生、度假为一体的高端中医药休闲旅游度假中心，塑造禅修养心形象，打造“中医药+”养老养生养身养眼养心目的地。依托仙芝竹尖生态园和竹叶青生态茗园，打造中医药茶文化体验区，开发中药材茶产品，发展禅茶养生。促进峨眉山武术与文化、旅游的融合发展，发展中医传统运动健身休闲产业，推动以增强体质、促进健康、祛病延年为主题的健身服务。依托黄湾武术小镇建设，打造中医医养运动小镇，引进和谋划国家、省、乐山市级竞技体育训练基地，提供促进运动员体能恢复、身心舒缓的中医理疗和中医保健产品。

　　积极推进中医药健康旅游。充分利用中药材主产区、生态旅游资源及佛教名胜古迹，围绕“一核四片三环一廊一镇多景多区”打造若干条以峨眉山道地药材为特色的融康复、养生、文化传播与展示、中药材科考、森林旅游和武术康体旅游为一体的中医药健康旅游精品路线，丰富中医药旅游康养服务内涵。完善峨眉山景区基础设施建设，开发中医药养生旅游产品项目，吸引以养生养心为目的游客。依托川主、高桥、沙溪、龙池四个旅游综合开发区，打造中医药特色旅游小镇和旅游度假村，开发中药观赏园、中药采摘园项目，形成一批特色浓郁的养生体验和观赏基地。结合中医药保健功能，进一步提升灵秀温泉、红珠山温泉等温泉度假酒店功能，发展中医药相结合的温泉养生、温泉疗养等产品，打造中医药温泉疗养旅游区。

　　积极开展中医药森林康养。依托峨眉山自然资源优势，加强峨眉山中医药森林康养开发力度，完善基础配套设施建设。积极开展森林康养示范人家、森林康养示范企业、森林康养示范基地、森林康养示范小镇等创建活动。大力推进森林康养项目开发，重点发展森林浴、森林温泉疗养、森林休闲、森林养生、中医膳食、中医疗养等特色康养产品及套餐系列，打造峨眉山森林康养名牌基地、名牌企业、名牌产品、名牌服务，带动峨眉山中医药森林康养产业高质量发展。

　　专栏4 中医药文化和健康旅游建设重点

　　

★总体建设目标：打造峨眉山中医药健康旅游路线2-3条，中医药健康旅游景点3-5个，中医药特色文化街1-2条，中医药药膳馆3-5家，将峨眉山市打造为国际中医药旅游康养目的地。 　　★中医文化体验区：包括峨眉山、峨秀湖、大佛禅院、大庙飞来殿、黄湾武术文化小镇等区域，依托峨眉山传统佛教和武术等中国传统医学，开展佛教养生文化体验游、峨眉山武术康体游等。 　　★中医药观光及康体养生文化旅游区：以川主、高桥、沙溪、龙池等乡镇集农旅为一体的天麻、黄连、灵芝、峨参、金线莲、黄精、雪胆、魔芋等中药材种植区，开展中药材种植园区观光、中药材休闲养生等旅游活动项目，建设中国西部中药材品种最多、展示度最好的药用植物种植观光园。 　　★中医药茶文化体验区：建设竹叶青生态茗园、仙芝竹尖等中药茶旅一体的生态旅游区，开展中医药与茶文化相结合的养生等旅游活动项目。 　　★中医药温泉疗养旅游区：依托灵秀温泉、红珠山温泉、天颐温泉、瑜伽温泉等，开展中医药相结合的温泉养生、温泉疗养等项目。 　　★峨眉山养生文化互动街区：以易镇街区为依托，新建灵芝养生文化互动街区10000平方米，建设中医药博物馆、中医药保健馆、中医药产品体验馆、中医药主题药膳馆、中医药文化创意馆，推广中医药养生文化，实现年接待游客20万人次，实现收入5000万元，效益2000万元。 　　★中医药森林康养区：零公里区域规划建设森林康养基地（综合体）、度假酒店、康养步道、专业赛道，发展森林康养、度假养生、山地运动等健康服务。

　　（五）积极开展中医药健康养老

　　完善养老服务设施。积极引进优势医疗平台，整合现有医疗资源，扎实推进“中医药＋养老”服务体系。建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑。生态旅游养老服务为延伸的集养、医、护、休闲、养生、旅游“六位一体”的养老服务体系。加快建设村（社区）居家养老服务站、健康之家、日间照料中心等养老服务设施，探索设立“家庭病床”，切实把中医药健康管理和医疗服务送入病人和老人家中。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院，培育中医医养融合服务集团或连锁机构，重点开发养老服务产品和培育养老服务品牌，着力打造一批融中医医疗养生、健身休闲为一体的特色鲜明、管理规范、服务标准的养老基地。

　　提升养老服务能力。将中医药优势与健康管理结合，鼓励市中医医院发挥特色，增加老年病床数量。积极发挥中医在常见病、慢性病中的体质辨识、亚健康调理、季节养生、预防保健等方面的作用，做好老年慢性病防治和康复护理。探索市中医医院医养结合发展新模式，支持有条件的医疗机构开展中医医养服务。鼓励基层医疗机构拓展社区和居家中医药健康养老服务，创新老年人中医药特色健康管理，研究开发多元化、多层次的中医药健康管理服务包，发展健康养老服务新业态。结合智慧城市建设，利用互联网、物联网等技术手段，加大养老服务领域智慧应用，加快构建安防急救、主动关怀、亲情通话和生活服务“四位一体”的智能中医药医养服务网络。

　　专栏5 “中医药+养老”建设重点

★中医养老基地建设：依托优良的生态环境，建设一批集传统养老、现代保健、康复治疗、文化互动为一体的专业养老院，特约聘请国内名医名师讲授中医之道，充分利用媒体开办养生堂、养生之道等文化栏目。 　　★市中医医院养老能力提升工程：借助新建的市残疾人康复中心和医院康复科，针对老年人的常见病、多发病，医和养有机结合，建立和重点打造有特殊医疗需求的老人康养病房。

　　（六）加快开展中医药保健康复

　　依托峨眉山中医药资源和自然生态资源，开发满足多层次需求的中医药保健和康复服务产品，打造中医药保健康复基地。

　　发展中医药养生保健服务。充分发挥峨眉山道地中药材促进人体增强免疫力、抗衰老、抗疲劳等方面的保健作用，推进中药材向预防、保健、康复、食疗等方向延伸发展。积极扶持药菜两用蔬菜产业，大力发展黄精、天麻、峨参等药膳，开发药食同源产品，倡导合理饮食调养。鼓励市中医医院开展中医特色健康体检和健康管理，为中药养生保健服务开发提供规范技术支持和指导。支持社会力量兴办各类中药养生保健机构，连锁发展、做大做强。普及推广中医药养生保健知识和服务，定期举办中医药养生论坛，开展健康主题营活动。鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务，推进中医养生保健知识“进乡村、进社区、进家庭”，逐步建立形式多样、服务规范、技术适宜的多元化中医预防保健服务格局。

　　发展中医药特色康复。加快推进市中医医院设置康复门诊、功能治疗区和独立病房。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构。促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准及规范。充分利用峨眉山优质的生态环境建立术后康复疗养中心，发挥中医药调养等特色康复功能，重点发展手术病人术后康复，提供养老养生、慢性病疗养、亚健康调理等服务，打造四川省术后疗养目的地。

　　（七）切实增强科技创新能力

　　遵循中医药发展规律，发挥科技创新的支撑引领作用，建立协同创新机制，加强中医药传统理论、经验和中药加工、炮制工艺的传承，着力突破中医药健康产业发展的重大关键共性技术，提升中医药健康产业发展水平。

　　培育创新主体。加快推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强协同创新，重点开展中药材精深加工关键技术研究，开发中药提取物、保健食品、市中医医院院内制剂及其他相关健康产品。引导中药企业增加科技投入，开展省级工程实验室、重点实验室、省级工程研究中心、工程技术研究中心、省级企业技术中心的创建。

　　加强传承创新。收集、整理我市中药经典名方，依托成都中医药大学推动二次开发及应用，研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。依托省中医药科学院、省食品药品学校和省食品药品学校科研所等院校、科研院所，发挥企业主体作用，推进中药材种质资源保护、新品种选育，重点推进黄连、黄柏、天麻、白蜡、重楼等道地药材生产技术和产地加工标准技术规范的制定。支持以企业为主体，产学研相结合，建立省级中药饮片工程（技术）研究中心，传承创新中药炮制关键技术研究，传承保护有特色、具有一定影响力的民间中药炮制技术。

　　强化技术创新。充分发挥金林药业、仙山中药创新主体作用，逐步构建涵盖中药材资源保护、中药新药创制、产品二次开发、中药工艺研究、商业模式创新等全过程的中药创新体系。支持高校和科研院所开展道地中药材生长发育特性、药效成分形成及其与环境条件的关联性研究，深入分析中药材道地性成因，推进珍稀濒危药材替代品研发，

　　完善中药材生产的基础理论，指导中药材科学生产。加强市中医医院新制剂、中药配方颗粒研发。

　　专栏6 中医药科技创新建设重点

　　

★科技创新重点领域：中药材GAP基地认证，中药材规范化种植技术指导，中药材深加工和超微粉碎，中药质量检测分析，中药化学成分分离鉴定，中药品种鉴定，中药材重金属、农残和养分分析，中药道地性、遗传和多样性分子水平研究，珍惜濒危药用植物保护与开发，中药保健品、中医药院内制剂开发等。 　　★中医药院内制剂开发：加强骨伤续筋散、跌打风湿药酒、红花药酒、病毒灵颗粒、咳喘灵颗粒、胃肠舒颗粒、玄七胶囊、伸筋壮骨胶囊、通痹胶囊、接骨挫伤胶囊等10个院内制剂二次开发，对现有调粘胶囊、冰蛤胶丸等四个处于临床验证中品种，适时申报注册。 　　★中药保健品开发：以金线莲、天麻、灵芝、当归、黄连、峨参等特色资源为原料，研究开发保健食品，推行以金线莲、黄精、峨参、天麻、灵芝为主要食材的膳食品种开发，打造峨眉山中药保健品品牌。 　　★四川省灵芝产业技术研究院（四川省中医药科学院产业分院）：以四川省中医药科学院为技术支撑，仙山药业为建设主体，共建四川省灵芝产业技术研究院，为峨眉灵芝产业发展提供技术服务。 　　★中药健康产业专家顾问团：组建由四川省中医药科学院、成都中医药大学、四川大学、四川农业大学、四川省农科院、中国中医科学院等有关中药产业方面的专家、教授，制药企业、营销企业负责人和市级行业主管部门负责人、医院专家组成的专家顾问团，对全市中药健康产业发展、科研攻关、产品开发、人才队伍建设、融资渠道建设、经营体制和管理体制改革等重大问题进行研究。

　　（八）大力实施品牌创建工程

　　深入挖掘峨眉山中医药健康文化内涵，将企业名牌驱动和区域品牌打造结合起来，培育一批具有较高市场占有率的知名品牌，提升峨眉山市中医药健康产业的品牌价值和影响力。

　　创建商标品牌。引导企业增强商标品牌意识、发挥企业品牌建设的主体作用，积极支持、组织优势潜力中医药企业争创四川省著名商标和四川名牌，促进中药品牌集聚集约发展。坚持名企、名品、名标、名牌、名区联动发展，鼓励企业开展质量提升和品牌营销，引导中医药企业开展商标国内、国际注册。加强道地药材的认证和保护工作，鼓励川产道地药材申请地理标志和专用标志使用，争创川产道地药材地理标志。加快推进“峨眉山野”天麻原产地理标志、绿色有机食品认证等工作，以峨眉山“仙山”道地药材为突破点，打造“仙山绿色药材”品牌，逐步创建3-4个具有特色的道地中药材品种。

　　加强宣传推介。充分利用节会、展览、电视、广播、网络、报刊等载体和媒体，借助峨眉论坛和旅博会，举办“绿色＋道地”中药材发展论坛和中医药健康服务论坛，全面宣传展示峨眉山中医药品牌，加强中医药健康旅游市场宣传推广。鼓励企业参与中药产品推介会、展览会和展销会，提高峨眉山中药国际国内知名度。积极争创中医药健康服务发展示范县，积极培育具有中医药特色的文化旅游、康体运动、养老养生、保健康复等品牌，制订统一的行业标志和等级标志，形成具有完整体系、体现中医药特色的品牌标识，提升中医药健康服务行业整体形象。

　　（九）着力提升医疗卫生能力

　　以中医药临床需求和治未病为导向，积极提升医养融合、保健医疗服务能力，加快建立以公立医疗服务为主体，社会办中医服务为补充的覆盖全市的中医药医疗卫生服务体系。

　　提高中医医疗服务水平。强化市中医医院“治未病”中心、重点（特色）专科建设和市人民医院中医中药科室建设，积极开展中医诊疗、中医康复、人才培养、中医文化宣传和远程中医医疗服务。鼓励支持乡镇卫生院建设标准化中医科、中药房，推广针灸、推拿等中医特色诊疗项目，到2020年底所有乡镇卫生院和90%以上的村卫生室具备中医药服务能力。以“罗才贵名中医工作室”带动，打造峨眉山市“名中医馆”，邀请中医泰斗来馆坐诊，采用中医传统的师承方式，培养更多的高端中医人才。支持社会资本举办专科性质的中医医院，加快发展个体中医诊所和中医坐堂诊所。

　　强化公共卫生服务。围绕中医药医养小镇打造，积极开展卫生乡镇、卫生村（社区）创建活动。鼓励积极推进绥山镇、峨山镇、黄湾镇等开展健康村镇试点建设，加强饮用水、环境卫生和食品安全风险监管，推动健康环境、健康社会、健康服务和健康人群形成，带动全市城乡人居环境质量提升，提升全民健康素质，为发展中医药养生养老提供良好的卫生服务环境。

　　加强人才队伍建设。积极引进和培养在中医药健康重点领域的领军型人才。依托成都中医药大学、四川大学等高等院校，建立中医药博士工作站。深化中医药人才培养制度改革，大力实施卓越医生（中医）教育培养计划，推进中医药类人才培养模式改革，提高中医药健康产业人才培养质量。加强以门诊为主的中医骨干、以专科专病发展为主中医骨干、高层次名中医领军骨干等人才的分类培训。充分发挥中医药名家的传帮带作用，健全我市中医药师承制度，开展中医药师承以及中医临床特色疗法、绝招绝技的传承。完善基层中医人才培养机制，解决基层中医药人员能力不足问题。

　　专栏7 中医药医疗卫生能力建设重点

　　

★重点专科打造：力争在3-5年内将市中医医院骨伤科打造成国家级重点专科，肛肠科和脾胃科打造成省级重点专科，康复科打造成乐山市级重点专科。 　　★基层中医建设：乡镇卫生院、社区卫生院设中药馆，每一个村卫生所设中医角。采用双向转诊和专家基层坐诊方式，将优秀的中医专家选派到基层坐诊，提高乡镇卫生院诊断率和治愈率。 　　★人才队伍建设：到2022年，培养高层次中医人才2-3名、省拔尖中青年中医师1-2名、30名中医类别全科医生、面向基层的骨干师资5名；培训市、乡（镇）、村医生300人次。大力实施省级中医药师承工作，2名老中医药专家带教4-5名继承人；遴选1-2名副高级以上临床骨干参加四川省“国医大师”刘敏如教授中医妇科高级研修班。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　建立市领导联系指导机制，由分管领导主抓，发改、财政、民政、人力资源社会保障、商务、文化、卫生计生、旅游等各相关部门密切协同、紧密配合，各司其职、各负其责，形成合力，共同推进中医药健康产业发展工作。加快建立和落实工作目标责任制，把中医药健康产业各项目标任务层层分解落实到各相关部门，严格考核、奖惩，最大限度地调动积极性，确保各项工作真正落到实处。

　　（二）完善政策支持

　　放宽市场准入，按照“非禁即入”原则，不断扩大中医药健康产业开放领域。创新财政资金支持方式，积极争取国家、省、乐山市专项资金支持，加大用于中医药特色品种、基地、工程、企业和项目等发展重要支撑的后补助与奖励。鼓励企业技术创新，加大科研投入，政府每年预算财政资金用于中医药研发创新奖励。引导金融机构加大对省级中医药健康产业发展重大项目的融资支持和利率优惠；鼓励金融机构和担保机构向符合条件的中医药企业提供贷款。引导和支持保险企业加大对中药材种植进行保险，降低种植风险。鼓励采取划拨、租赁、租让结合、先租后让等多种方式保障中医药健康产业发展重大项目用地供给。支持社会办中医医疗及健康服务机构用电、用水、用气、用热，与公立医疗机构执行相同的保供与价格政策。支持中医药企业引进高级人才，政府在就学、就医、住房等方面给予支持。

　　（三）强化项目支撑

　　根据经济社会发展规划纲要以及产业、交通、环保等专项规划衔接协调发展定位和发展重点，对接国家、省、乐山市基础设施、社会事业、生态建设、产业发展等领域投资导向，对项目进行周密细致的调研分析，筛选和提炼出一批对产业发展有重大影响的具体建设项目，并做到认定一批、储备一批、包装一批、推出一批的良性循环。积极联系各专业科研设计部门和专业招商机构，突破定势思维，高起点、高水平地对项目进行策划和包装，增强项目吸引力，提高项目的可行性和可信度。招大引强、以商招商、自主研发相结合，引进和研发一批产业项目生成落地。采用“挂图作战”方式，大力推进项目建设。

　　（四）加强规划实施

　　规划实施过程中，注重与土地利用总体规划和城市总体规划、经济社会发展规划纲要以及各专项规划衔接协调，确保发展目标、空间布局、重大项目建设协调一致。建立统筹推进产业规划贯彻执行的统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制，各级联动，共同抓好规划的落实，促进规划目标顺利实现。

　　

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委监委， 　　市法院，市检察院，市人武部。

峨眉山市人民政府办公室 2018年11月26日印发