各乡、镇人民政府，市级各部门：《峨眉山市社会信用体系建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。峨眉山市人民政府办公室2017年10月18日峨眉山市社会信用体系建设工作实施方案为加快推进我市社会信用体系建设，营造良好的投资发展环境，促进我市经济社会持续发展。根据四川省人民政府《关于印发四川省社会信用体系建设规划（2014—2020年）的通知》（川府发〔2014〕66号）、四川省人民政府办公厅《关于印发四川省社会信用体系建设工作实施方案的通知》（川办发〔2016〕61号）、乐山市人民政府办公室《关于印发乐山市社会信用体系建设工作实施方案的通知》（乐府办发〔2017〕9号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。一、保障措施（一）加强组织领导。建立峨眉山市社会信用体系建设联席会议，由市政府分管领导任召集人，各成员单位负责人为成员，办公室设在市发改局，具体负责全市社会信用体系建设工作。各成员单位要建立领导和协调机制，负责本行业内的社会信用体系建设日常工作。〔牵头部门：市发改局；责任部门：各相关部门；完成时限：2017年10月底前〕（二）健全管理机构。明确管理机构、人员和职责，由牵头部门负责全市社会信用体系建设牵头组织、指导协调、政策制定和综合管理等工作，承担全市社会信用体系建设联席会议日常工作。（牵头部门：市发改局、人行峨眉山市支行；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（三）确保经费落实。保障财政资金投入，重点保障政府社会信用体系建设事务中的公共服务支出，充分保障信用信息平台投入和正常运转。（牵头部门：市财政局；责任部门：各相关部门；完成时限：长期持续推进）（四）制定督查机制。将社会信用体系建设工作纳入市政府工作督查。各部门要按照职责分工，加强协调配合，统筹解决推进工作中遇到的困难和问题。要加大问责力度，不断总结经验，及时发现问题，提出改进措施，确保各项任务有序推进和有效落实。（牵头部门：市发改局；责任部门：市政府督查室、各相关部门；完成时限：长期持续推进）二、建立完善全市信用建设基础设施（五）加快社会信用信息共享平台互联互通工作。依托企业信用信息系统、公民信息管理系统和部门交换机制，实现信用信息互联互通，并提供多层次、多维度的信用信息共享服务。依托 “信用四川”“信用中国”网站，为公民、企业、社会组织、政府部门提供信用查询等相关服务。省社会信用信息共享平台建设期间，按照统一数据标准，相关单位可通过数据拷贝或建立数据接口等方式，将本地、本单位整理归集的守信和失信行为等信息，与市级行政权力依法规范公开运行平台保持数据更新，实现与有关职能部门、公共事业单位、行业服务机构等共享。省社会信用信息平台建成后，市联席会议成员单位、金融机构、行业协会、征信评级机构等组织掌握的信用信息数据全部归集到省社会信用信息平台，实现政务信息与社会信息的互联互通。（牵头部门：市发改局；责任部门：市市场监管局、市公安局、市民政局及各相关部门；任务时限：长期持续推进）（六）加快部门（行业）信用信息系统建设。各部门（行业）要以数据标准化和应用标准化为原则，依托国家、省重大信息化工程，统筹利用现有业务管理信息系统等信用信息系统基础设施，加快建设并完善信用信息系统，强化本行业社会成员信用信息的记录和整合，完善行业信用信息数据库。工商、税务、工程建设、食品药品安全、安全生产、产品质量、价格、进出口、合同履约、环境保护、卫生计生、知识产权、流通服务、电子商务、交通运输、人力资源社会保障、教育科研等领域主管部门，要以管理服务需求为导向，在保护隐私、责任明确、数据及时准确且符合国家相关法律法规及部门规章的前提下，按照风险分散原则，建立信用信息交换共享机制，依法推进各信用信息系统的互联互通和政务信用信息的交换共享。（牵头部门：市发改局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（七）加强统一社会信用代码制度建设。1．加快建立公民统一社会信用代码制度建设。（牵头部门：市公安局；责任部门：各相关部门；任务时限：2017年内）2．加快建立企业法人统一社会信用代码制度建设。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：各相关部门；任务时限：2017年内）3．加快建立其他法人和社会组织统一社会信用代码制度。（牵头部门：市民政局、市市场监管局、市委编办；责任部门：各相关部门；任务时限：2017年内）4．完成增量统一社会信用代码公示和存量机构代码向统一社会信用代码转换，向所有法人和其他组织颁发标注统一社会信用代码的新登记证照，并将代码及相关基础信息归集至全国信用信息共享平台。（牵头部门：市市场监管局、市总工会、市委编办、市民政局、市人力资源社会保障局、市司法局、市民宗局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（八）归集整合信用信息。依照统一规划，各部门依托自身现有业务系统，按信用信息相应标准和推送方式进行数据交换。通过归集和整理，形成全市信用信息公共数据库。以信用主体信息为主线，主要涵盖：1．企业信用信息数据库。依法依规记录和整合企业信用信息，各部门依据职能将信息归集统一推送到全国企业信用信息公示系统进行公示。（牵头部门：市市场监管局；责任部门:各相关部门；任务时限：长期持续推进）2．个人信用信息数据库。依法依规记录和整合个人信息，着重加强对重点人群信用信息的记录和整合，建立完善本行业、本系统个人信用信息。（牵头部门：市公安局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）3．其他组织机构信用信息数据库。依托统一社会信用代码和其他组织唯一身份标识，依法依规记录和维护机关事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织的基本信息，建立完善的机构组织信用信息。（牵头部门：市市场监管局、市总工会、市委编办、市民政局、市人力资源社会保障局、市司法局、市民宗局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（九）依托对外服务窗口“信用四川”网站。“信用四川”网作为统一对外发布、接受外部查询和异议受理等的平台，为企业、个人和社会征信机构等查询信用信息提供便利，为社会提供优质高效的信用信息服务。（牵头部门：市发改局、市经信局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（十）初步建立以信用为核心的市场监管体系。建立事前信用承诺制度，在办理行政许可等环节全面建立市场主体准入前信用承诺制度。开展法人信用承诺活动，信用承诺向社会公开，并纳入法人信用记录。建立事中信用分类监管制度，设立信用监管指标体系，依据信用指标所反映的信用状况，建立市场主体信用分类标准，并根据不同信用分类等级有针对性地实施不同的监管措施。建立“双随机”联合抽查监管机制，并将抽查结果作为企业信用信息在“信用四川”网上进行公示，实现有效监管。（牵头部门：市市场监管局、市经信局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）三、建立完善信用建设规章制度（十一）加强全过程建章立制。在征信环节，重点按照上级信用信息目录清单，梳理和发布全市公共信用信息资源目录，编制和发布数据征集、信用主体编码等规范。在管信环节，重点加强对公共信用信息的安全管理，建立完善异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。按照上级相关信用服务和信用产品（信用报告和信用评级等）应用、行政管理中实行信用管理制度的管理办法，在行政管理、社会管理、商务活动等领域广泛推行使用信用产品。（牵头部门：市发改局、人行峨眉山市支行；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（十二）加快推进标准和技术规范建设。积极采用国家已发布的信用信息标准、信用主体和信用档案标识标准、信用信息的数据格式和代码标准、数据接口标准以及信息安全、应用支撑技术和基础设施等相关标准，使用全省统一的企业和个人信用评价指标、评价标准、评估规程及信用报告的内容和格式。（牵头部门：市发改局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（十三）推行行政管理部门绩效考核。制定峨眉山市社会信用体系建设主要责任指标考核办法，明确各部门社会信用体系建设相关工作职责，对守信激励失信惩戒、按时推送报送信用信息、示范应用信用信息等情况，建立政府部门绩效考核机制。（牵头部门：市发改局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（十四）推进部门（行业）信用制度建设。各部门根据相关行业信用体系建设需要，制定行业信用建设规章制度，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确，完善信用信息共享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。（责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）四、全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设（十五）推进政务信用信息公开。在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私前提下，依法公开行政管理过程中的信用信息。深入开展全市各部门行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。（责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（十六）建立政府守信践诺机制。建立健全政务和行政承诺考核制度，逐步完善政务诚信约束和问责机制。加强行政监察、行政问责制度建设，完善群众监督和舆论监督机制。推广重大决策事项公示和听证制度，进一步拓宽社会监督渠道，提升政府公信力。（责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（十七）加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、社会举报、年度考核结果、民意评价、相关违法违规违约行为等信用信息，作为干部考核、任用和奖惩的重要参考。加强法律知识和信用知识学习，增强公务员法律和诚信意识。（牵头部门：市委组织部、市人力资源社会保障局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（十八）建立商务等各行业信用信息数据库。加强生产、流通、税收、价格、统计、政府采购、招投标等领域和工程建设行业，以及电子商务、文化旅游、会展广告、交通运输、中介服务等服务业的信用体系建设。加快信息征集与整理，以行业管理部门为主导，按照统一标准与规范，建立市场主体信用信息数据库，整合行业内的信用信息资源，加快推进行业间信用信息互联互通。（责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（十九）强化行业自律。积极发挥行业社会组织的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。建立重点行业从业人员信用信息档案库。加强企业诚信管理制度建设，鼓励企业建立客户档案，开展客户诚信评价。强化企业在贸易、发债、借款、担保等经济活动中诚信履约，根据企业信用状况实施信用分类监管，促进诚信自律。（牵头部门：市发改局、市市场监管局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（二十）健全社会领域信用信息采集制度。加快社会领域信用信息采集，建立社会领域从业人员信用信息档案、制定信用评价标准。建设社会组织登记管理信息系统，将社会组织诚信建设纳入统一的信用信息平台系统。（牵头部门：市发改局、市民政局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（二十一）加快社会层面诚信建设。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。建立健全各类社会组织信息公开制度，将诚信建设内容纳入各社会组织章程。加大对社会组织违法违纪事项的执法查处力度，完善社会组织信用体系，促进社会组织诚信自律、规范运作。（牵头部门：市委宣传部、市发改局、市民政局；责任部门：各相关单位；任务时限：长期持续推进）（二十二）坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设。按照司法公开原则，推进司法领域信息公开，实现审判公开、检务公开、警务公开，促进司法公正公平。建立执行案件信息公开和执行案件信息查询制度，建立行贿犯罪档案查询制度。（牵头部门：市委政法委；责任部门：市法院、市检察院、市公安局、市司法局；任务时限：长期持续推进）（二十三）推进司法执法和从业人员信息建设。归集法院、检察院、公安、司法行政等工作人员信用信息，建立司法执法人员信用档案，推进司法执法人员规范履行职务。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。（牵头部门：市委政法委；责任部门：市法院、市检察院、市公安局、市司法局;任务时限：长期持续推进）五、全面构建守信激励和失信惩戒机制（二十四）增强对守信主体的激励。通过多种渠道加大对守信行为的宣传力度，营造守信光荣的舆论氛围。发改、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、市市场监管、安监、检验检疫、知识产权等部门在市场监督和公共服务过程中，要深化信用信息和信用产品的应用，对诚实守信者依法依规实行优先办理、简化程序、容缺办理等“绿色通道”支持激励政策。〔牵头部门：市委宣传部、市发改局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进〕（二十五）加强对失信主体的约束和惩戒，强化行政监管性约束和惩戒。1．建立联合奖惩目录清单。按照“谁主管、谁负责”的原则，市社会信用体系建设联席会议各成员单位依据本单位的管理职能和权力清单，梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项，由市联席会议办公室整理汇总，形成联合奖惩目录清单。目录清单内容包括行政单位、处理措施、实施事由、奖励事由、法律依据、联合惩戒实施单位、措施内容和证据材料等。目录清单实行动态管理，并根据法律法规规章、机构和职能调整等情况，及时调整更新。相关单位不得对目录清单之外的失信行为实施联合奖惩。（牵头部门：市发改局、人行峨眉山市支行；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）2．强化平台激励和惩戒警示功能。依托省社会信用信息平台，建立联合奖惩的信用信息管理系统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能。在法律法规框架范围内，各行政机关在实施行政许可、资质认定、荣誉授予时，要通过省社会信用信息平台查询市场主体信用信息，将联合奖惩信息查询嵌入审批、监管等工作流程中，制定对失信被执行人实施联合惩戒措施，通过技术手段来辅助和倒逼联合奖惩工作的开展。（责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）六、抓好重点领域（行业）的试点示范（二十六）加大政务信用管理体系建设。在行政审批领域和行政管理事项中探索引入信用管理，以行政效能电子监察平台、行政权力依法公开运行平台和投资项目在线审批监管平台为依托，建立政务信用管理体系。（牵头部门：市发改局、市政务服务中心；责任部门：各相关部门；完成时限：长期持续推进）（二十七）强化社会诚信管理体系建设。强化社会诚信管理体系建设。在社会综合管理领域引入信用管理制度，以卫计、人力资源社会保障、环境保护、知识产权、社会组织等领域为重点，建立社会诚信管理体系。（牵头部门：市卫计局、市人力资源社会保障局、市环保局、市民政局；责任部门：各相关部门；完成时限：长期持续推进）（二十八）增强商务诚信建设管理力量。在商务活动领域重点加强企业市场准入、纳税、合同履行、产品和工程质量、食品药品安全、社会保障等相关信用信息的记录，充分利用统一社会信用信息平台系统和四川省企业信用信息公示系统等行业性系统，推进商务诚信体系建设。（牵头部门：市市场监管局；责任部门：各相关部门；完成时限：长期持续推进）（二十九）加大司法公信建设力度。在司法领域从司法公正、司法公开、司法为民、司法廉洁等方面进行司法公信建设，不断提高司法公信力。积极推进法院公信和检察公信建设。全面推行“阳光执法”，依法及时公开执行办案的制度规范、程序时限等信息。大力推进司法行政信息公开，完善相关司法领域的信息管理和披露手段。研究建立推进执法规范化的制度措施。（牵头部门：市委政法委；责任部门:市法院、市检察院、市公安局、市司法局；完成时限：长期持续推进）（三十）创新价格诚信建设。在药品零售、民营医院、民用水电气安装的价格和收费领域，从遵守价格行为规则以及价格欺诈、价格垄断、违反公平竞争政策等方面建立和完善价格诚信记录，利用全市社会信用信息交换共享机制，抄告卫计、药品招标、医保、市场监管、住建、税务、银行等行业主管部门，强化对定价主体价格行为的约束和奖惩，提升价格诚信创建水平。（牵头部门：市发改局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（三十一）进行小微企业信用体系试点。依托乐山金融网平台建设，加快小微企业信用信息服务网和融资对接平台建设，完善小微企业信用信息跨部门采集标准和采集方式，加强对小微企业信用信息的记录和整合，建立健全小微企业信用档案；完善小微企业信用查询、共享服务网络和区域性小微企业信用记录；推进信用信息和信用评价结果深度应用，引导各类信用服务机构为小微企业提供征信、信用评级等信用服务，创新小微企业集合信用服务方式。深化“银税”“银旅”等行业信用体系建设，推进公用事业缴费、司法判决与执行、食品药品监管、绿色信贷、知识产权等领域信用信息交换和应用的长效机制建设，通过信用信息共享增强小微企业融资的信息对称性，促进实体企业提高诚信意识，缓解融资难、融资贵问题。（牵头部门：人行峨眉山市支行、市市场监管局、市经信局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（三十二）推动农村信用体系试点。加快农村信用信息服务网和融资对接平台建设，优化有关指标和网络架构，完善农户、家庭农场、农村专业合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员信用信息跨部门采集标准和方式，依法依规记录和整合农村社会成员的信用信息，建立健全农村社会成员信用档案；开展信用户、信用村、信用乡镇创建评定活动，深入推进青年信用示范户评定，推进新型农村经营主体等农业产业化组织信用建设；重点围绕金融服务、公共服务、社会安全、食品安全等领域，加强农村社会成员信用等级评定结果的应用，对信用等级较高的农村社会成员，在授信额度、利率、项目资金安排、补贴补助、审批手续办理等方面给予优惠和方便，引导关注自身信用状况；建立健全农民信用联保制度，推进和发展农业保险，完善农村信用担保体系，积极为“精准扶贫”、“两权”抵押贷款等工作服务。（牵头部门：市农业局、人行峨眉山市支行；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）七、积极发展信用产业及服务市场（三十三）培育信用需求。积极引导各行业扩大信用需求、发展信用交易，扩大信用经济规模。在工程建设、政府采购、重大项目管理、招投标等重点领域，率先推行信用记录和信用报告应用工作，逐步扩大信用评级、信用报告等信用信息的使用范围，培育和形成市场诚信的产品需求。按照《企业信息公示暂行条例》规定，建立企业信用信息异常经营名录制度，完善进出机制，对被列入企业信用信息公示系统经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。（牵头部门：市发改局、人行峨眉山市支行、市市场监管局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（三十四）实行信用服务市场监管和准入制度。根据信用服务市场、机构业务的不同特点，依法实施分类监管，明确监管职责，切实维护市场秩序。依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为，促进信用服务业健康发展。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官，提升公信力。（牵头部门：人行峨眉山市支行、市发改局、市市场监管局；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）八、强化诚信教育和文化建设（三十五）普及社会诚信宣传。发挥政府部门、征信管理部门、社会组织等多方作用，大力开展诚信宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动。组织相关人员开展培训，普及信用知识，倡导传播信用理念，宣传守信事迹，曝光失信案例。充分利用电视、广播、报纸等传统媒体和网络、微信等新媒体，深入开展系列公益活动，培育峨眉山市特色信用文化，提高全民信用意识。（牵头部门:市委宣传部、市总工会、市妇联、团市委、人行峨眉山市支行；责任单位：各相关部门；任务时限：长期持续推进）（三十六）深入开展学校诚信宣传教育。支持、鼓励学校开设信用理论课程，积极开展信用理论学术研究。建立各级学校诚信宣传教育联络员制度，探索建立诚信宣传教育基地，使诚信宣传教育与助学贷款政策同步。开展“校园诚信行动计划”，采用适合幼儿园和大中小学学生认知水平和喜闻乐见的形式，宣传基础信用知识。（牵头部门：市教育局、团市委、人行峨眉山市支行；责任部门：各相关部门；任务时限：长期持续推进）附件：1．峨眉山市社会信用体系建设联席会议制度 2．峨眉山市社会信用体系建设联席会议成员单位名单