各乡、镇人民政府，市级各部门：《峨眉山市“十三五”防震减灾规划（2016－2020年）》已经市政府2017年7月26日第17次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。峨眉山市人民政府办公室2017年9月5日峨眉山市“十三五”防震减灾规划（2016—2020年）为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及乐山市委、市政府和峨眉山市委、市政府关于加强防震减灾工作的决策部署，着眼我市防震减灾工作全局，立足解决防震减灾综合问题，进一步提高防震减灾综合能力，最大限度减轻地震灾害损失，最大程度保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》《国家防震减灾规划（2006—2020年）》《四川省防震减灾条例》《乐山市“十三五”防震减灾规划（2016—2020）》、《峨眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》以及有关法律法规，制定本规划。规划基准期为2015年，规划执行期为2016年至2020年。本规划是“十三五”时期我市防震减灾事业发展的总体方案，是履行防震减灾公共服务职能，推进防震减灾工作，制定防震减灾政策，安排防震减灾重大项目建设及政府投资的重要依据。一、基础条件（一）“十二五”防震减灾工作取得显著成效“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下密切配合、奋力抗击地震灾害，科学有序组织开展灾后恢复重建，努力加强防震减灾综合能力建设，我市防震减灾工作取得了显著成效。市防震减灾领导小组定期召开防震减灾工作会议，研究部署防震减灾重点工作，及时解决防震减灾工作中存在的困难和问题。成立市抗震救灾指挥部，加强对全市抗震救灾工作的统一领导、指挥和协调，确保了“4?20”芦山强烈地震、“1?14”金口河地震等抗震救灾工作的顺利开展。健全应急准备、应急指挥、应急救援、医疗救护、灾后重建等机制，全面落实分级负责的抗震救灾和灾后重建工作责任，形成党委领导、政府主导、军地联动、专群结合、社会参与的工作格局，确保了防震减灾各项工作有序开展。（二）“十三五”防震减灾工作面临的新形势“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段。经济社会的快速发展对推进防震减灾治理体系和治理能力现代化、全面提升地震安全保障能力提出新的更高要求，防震减灾工作面临新的挑战。——公共安全对防震减灾提出新要求。党的十八大以来，党中央、国务院将公共安全放在更加突出位置，对建设平安中国提出新的更高要求。我市地处四川盆地西南边缘，东北临近川西平原，西南与大小凉山接壤，属盆地到高山的过渡地带，南北地震带中南段东部。市域地质构造以断裂为主，褶皱构造形态复杂多样，地震活动水平位居乐山前列。当前及未来一段时期，我市地震灾害风险仍将持续处于高位，形势比较严峻，亟需加强防震减灾综合能力建设。——经济发展给防震减灾带来新挑战。我市经济高速发展，一旦发生地震灾害，其损失和影响难以估量，对我市经济建设的影响将进一步加深，迫切需要提高地震灾害防范能力，更好地服务经济发展全局。——社会治理对防震减灾赋予新任务。新时期，社会公众对地震安全更加关注，社会组织和人民群众参与防震减灾工作更加广泛，防震减灾主体更加多元，统筹协调要求更高，迫切需要构建主体明确、权责清晰、运行高效的治理体系，依法规范各级政府、社会组织、公众防震减灾责任和义务，提高防震减灾公共服务水平。——防震减灾基层基础能力需要新提升。我市地震监测预报能力、震害防御能力、应急救援能力还有待提升，防震减灾信息服务水平较低，全民防震减灾综合素质还有待提高，需要在“十三五”时期进一步增强使命感和责任感，以更高标准、更高要求加快发展防震减灾事业，提升防震减灾基层基础能力，切实保障人民群众生命财产安全。二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，紧紧围绕2020年防震减灾奋斗目标，进一步深化改革和完善防震减灾治理体系，切实加强地震监测预报、震害防御、应急救援三大工作体系建设，不断提高抵御地震灾害的综合防范能力。（二）基本原则——以人为本、安全至上。牢固树立以人为本理念，把确保人民群众生命安全放在首位，增强全民防震减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡，保障人民群众生命财产安全，保障受灾群众基本生活。——预防为主、防抗救相结合。高度重视减轻地震灾害风险，切实强化综合防范措施，将防震减灾基础性工作常态化，实现防震、抗震、救灾有机统一，增强全社会抵御和应对地震灾害能力。——依法行政、科学治理。坚持法制思维，严格在法律法规框架内开展防震减灾工作，依法规范乡镇政府、市级部门、社会组织和公众防震减灾责任和义务。以科技进步为支撑、能力建设为保障，全面提升防震减灾治理体系和治理能力现代化水平。——分级负责、属地管理。乡镇就近指挥、强化协调并在抗震救灾中发挥主体作用、承担主体责任。根据地震灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动地震应急预案。——政府主导、社会参与。充分发挥党委政府在防震减灾救灾工作中的组织领导、统筹协调、提供保障等主导作用。组织动员社会力量广泛参与，健全完善地震灾害保险制度，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成防震减灾整体合力。（三）发展目标到2020年，我市现代防震减灾治理体系基本形成，地震监测预报、震灾预防、应急救援三大体系效能更加显著，地震灾害防范和公共服务能力全面提高，城乡抗震能力进一步增强，基本具备综合抗御6.0级左右、相当于我市地震基本烈度的地震的能力，地震灾害对经济社会、公共安全、生态环境的影响明显减轻，防震减灾为全面建成小康社会提供地震安全保障的作用进一步发挥。——地震监测预报水平进一步提高，地震速报信息公众覆盖率达到90%。——地震应急应对能力进一步提升，指挥技术体系、应急救援队伍建设与培训体系、物资储备体系更加完善。——防震减灾公共服务进一步完善，基本查明我市地震构造及活动断层分布，实现重点工程和新建工程100%抗震设防。——公众应对灾害能力进一步增强，社会公众基本具备自救互救技能，农村民居抗震能力大幅提升，城市地震灾害风险水平有效降低，地震造成的人员伤亡、经济损失占比明显下降，对重要基础设施和服务设施的影响明显减轻。三、主要任务以社会需求为导向，针对防震减灾事业发展中存在的薄弱环节，重点提升以地震烈度速报与预警、地震监测预报、城乡地震灾害风险防御、地震应急救援响应与处置等为主的防震减灾综合能力。（一）形成地震烈度速报与预警能力积极配合，加快建设地震烈度速报和预警系统，提升公众逃生避险和高速铁路、油气管道等生命线工程进行紧急处置提供预警信息服务能力，强化地震应急救援灾情信息支撑，提高地震监测社会服务和管理水平。（二）提升地震监测预报能力优化和完善现有地震监测系统，争取建设专用地震监测台站，新增前兆观测手段，全面提升地震监测能力。建立健全地震信息共享与服务的管理体制和信息服务技术系统，开展地震宏观观测点建设，为地震监测预报提供参考依据。（三）增强城乡地震灾害风险防御能力建立健全农居建设管理规范和抗震技术服务体系，加强抗震设防监管，严格落实抗震设防要求；加强对农居建造和加固的指导，引导农民建设符合抗震设防要求的住房；积极开展城市活动断层探测等震害预测工作；大力推进防震减灾科普示范学校、示范社区、农居地震安全示范点和科普教育基地建设，将地震应急演练纳入学校教育内容，通过学生带动家庭，提高全社会防震减灾意识和自救互救能力。（四）提高地震应急救援响应与处置效率排查地震应急准备薄弱环节，加强应急准备能力建设；加强地震现场工作队、应急管理人员、专业救援队伍和志愿者的日常培训和演练；配备小型、轻便、机动性强的救援和保障装备，购置必要的辅助装备及设施，提升地震应急救援能力；加强救灾物资储备；开展应急避难场所和紧急疏散通道建设，拓展城市广场、绿地、公园、学校和体育场馆等公共场所的应急避难功能，设置必要的避险救生设施，为公众紧急避险和疏散安置提供保障；加强各部门之间的地震灾害应急联动、生命救援和综合处置能力；加强基层应急救援能力建设，强化基层地震应急准备工作。（五）强化防震减灾信息服务支撑能力以支撑地震数据快速高效实时存储、处理和应用为基础，以支持更加优质高效的防震减灾信息公共服务为目标，扩展和完善防震减灾信息网络，积极推进物联网、云计算及大数据等新技术在防震减灾工作中的应用，为政府和公众提供防震减灾信息服务支撑。四、重点项目（一）地震烈度速报与预警工程依托国家地震烈度速报与预警工程，建设4个地震烈度速报与预警台站（龙池镇基本站1个，普兴乡、高桥镇、沙溪乡一般站3个）、紧急地震信息服务系统（信息服务平台和学校接收终端）、数据处理系统、通信网络系统、技术支持和保障系统，形成覆盖全市范围的地震烈度速报能力、地震预警能力和地震预警信息获取能力，为党委政府应急决策、公众逃生避险、重大工程地震紧急处置、科学研究提供及时准确的地震服务。（二）防震减灾基础服务体系建设开展活动断层探测、地震测震台和前兆台网建设等工作，注重将工作成果转化为公共服务产品，通过有效提供防震减灾公共服务提升全市防震减灾能力。1．活动断层探测配合四川省地震局完成四川省1∶25万活动断层普查。实施我市中心城区1∶1万活动断层探测，评估中长期强震危险性，为城市规划建设、防震减灾工作提供基础调查资料。力争开展地震小区划、震害预测工作。2．地震测震台和前兆台网建设购置布设1套地震流动监测台，并入“乐山地震测震台网”，初步形成地震监测能力，提升地震基本参数自动速报能力，拓展震源参数和震源过程等地震信息速报能力，建立快速信息发布和服务机制，为震后应急救援、紧急处置、逃生避险提供信息服务。新建1个前兆台点，实现数字化观测和传输，实现地震监测信息的检测、传递、分析、处理、存贮、报送安全规范，并入“乐山市地震前兆台网中心”，及时捕捉地震前兆信息，开展地震预报研究。（三）地震灾害风险防御与应急处置一体化工程1．防震减灾信息服务工程开展峨眉山市防震减灾信息服务工程建设，为地震监测预报和科技创新提供信息支撑平台。构建全市地震信息服务网络，完善或新建信息节点基础设施，建设防震减灾信息服务中心。实现烈度速报、预警、测震、强震、前兆、水库地震台网等监测数据的及时共享。开展地震预测预报基础信息库的建设，建立以前兆数字化观测资料为主的前兆资料典型干扰库和异常库，构建完善的地震预报会商技术系统。2．防震减灾宣传教育长效机制建设工程以防震减灾宣传教育工程、示范单位创建、教育基地等建立防震减灾宣传教育长效机制。（1）防震减灾宣传教育工程。以学生、城乡居民、机关事业单位干部、企业职工为重点，开展防震减灾宣传教育。实施“131”工程：幼儿园、中小学学生每年接受1次防震减灾安全教育，防震减灾安全教育纳入中小学、幼儿园安全教育课程，确保各阶段学生每年接受1次防震减灾安全教育、各阶段每名新入学学生有1本地震安全知识读本；依托广播电视、微信微博、互联网等3类主流新媒体持续开展防震减灾宣传教育，宣传教育面覆盖全市城、乡居民；面对机关事业单位干部和规模以上企业职工开展1次宣传教育活动，提升机关事业单位干部和企业职工防震减灾能力。（2）示范单位创建工程。开展省级防震减灾示范县、乐山市级防震减灾科普示范学校、防震减灾科普示范社区（村）创建，由市财政给予资金支持，为每个创建成功的乐山市级科普示范学校配备教育教学设备、乐山市级科普示范社区（村）配备宣传教育设备和资料。（3）防震减灾科普教育基地建设工程。依托西南交大峨眉分校地震台，建设峨眉山市防震减灾科普教育基地，教育基地具备模拟地震实景体验、防震减灾实物和图书展示、防震避震知识教育等功能，将教育基地制作成数字地震科普馆。3．农村民居地震安全工程结合脱贫攻坚任务，按照贫困户脱贫“住上好房子”要求，整合涉农资金，统筹实施扶贫搬迁和贫困户农居地震安全工程。调查非贫困户住房抗震能力，住建、扶贫移民等有关部门对不符合抗震设防要求的农村民居逐步进行改造加固，提升全市农村民居抗震能力。4．地震应急指挥中心项目工程依托市政府应急指挥中心和乐山市防震减灾局应急指挥中心，建设视频会议（会商）与组织指挥系统，实现与市政府应急指挥中心和乐山市防震减灾局应急指挥中心的互联互通、视频会议（会商）和组织指挥功能。升级改造地震应急车辆，配置地震现场处置设施设备、通讯设备、保障物资等，实现地震应急现场和指挥中心的互联互通。建立完善我市地震应急基础数据库。5．数字短波无线应急通信系统建设按照建立健全应急通信保障体系的要求，建立有线与无线相结合、公用通信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，充分发挥数字短波通信技术通信距离远、抗干扰性强、抗毁能力强等特点，建设1套基地短波电台和1套车载式短波电台。五、保障措施（一）建立健全组织领导体系充分认识“十三五”时期做好防震减灾工作的重要性、紧迫性和我市震情形势的复杂性、严峻性。进一步建立健全组织领导体系，加强防震减灾工作的组织领导，强化督导检查，切实做到认识到位、组织到位、责任到位、保障到位。进一步细化责任目标，完善工作措施，明确工作任务，责任落实到人，确保全市“十三五”防震减灾规划的顺利实施。（二）强化财政投入保障机制按照事权与支出责任匹配的原则，优化资金支出结构，健全资源整合、投入持续、绩效为先的预算管理机制，保障我市防震减灾基础设施的建设、更新与运维。建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，积极拓宽资金渠道，鼓励企业及社会支持、参与防震减灾事业发展，引导社会资源更多更好地向防震减灾聚集。（三）推动管理体制机制改革深化管理体制改革，推进防震减灾治理体系和治理能力现代化，健全与完善防震减灾管理体制，发挥防震减灾基础性作用。统筹防震减灾事业的发展布局，深化机构改革。以领导决策、专家团队或机构咨询和职能部门执行为基本架构，形成咨询得力、决策科学、执行有力的高效能组织管理体制。（四）强化防震减灾人才队伍建设合理设置工作岗位，调配技术力量，改善专业结构，保证并充实防震减灾工作队伍。以有利于调动工作人员积极性，有利于保障防震减灾工作稳定发展为目标，完善人才队伍工作评价与激励机制，促进防震减灾人才队伍建设和完善，为防震减灾事业的持续推进提供人才保障。抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委，市法院，市检察院，市人武部。峨眉山市人民政府办公室 2017年9月5日印发