各乡、镇人民政府，市级有关部门：

　　《峨眉山市农村公路建设管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　峨眉山市人民政府办公室

　　2017年1月20日

　　峨眉山市农村公路建设管理实施办法

　　根据《四川省人民政府关于进一步促进农村公路建管养运协调发展的意见》（川府发〔2015〕5号)、《峨眉山市人民政府关于进一步促进农村公路建管养运协调发展的意见》（峨府发〔2015〕5号)等文件精神，为进一步规范全市农村公路建设管理程序，全面提升路网服务水平，保证建设质量和工期，制定本办法。

　　一、县乡公路

　　县乡公路建设实行项目法人制，由市交通运输局组建项目法人。县乡公路的建设、管理和养护按公路工程基本建设程序的规定和上级主管部门的要求组织实施。乡镇人民政府负责辖区内通乡公路建设的协调、服务工作。

　　二、通村（组）公路

　　（一）项目申报。各乡镇按照群众自愿、竞争立项的方式选择建设项目，形成自下而上的决策机制，凡申请纳入年度计划的项目，应具备以下条件:

　　1．项目已纳入省“十三五”农村公路建设规划；

　　2．已形成《村民大会决议书》、《乡镇人民代表大会决议书》（见附件1、2)；

　　3．施工图设计或简易设计已经批准；

　　4．项目业主明确；

　　5．资金筹措方案已确定。

　　符合条件的通村（组）公路建设，由乡镇人民政府上报申请计划。申请计划应包括的内容：（1）受益村的基本情况，社会经济发展状况，组织发动群众及群众筹资投劳的积极性情况；（2）项目的可行性分析，社会经济效益分析；（3）道路起止点、总长度，规划路基宽度、路面宽度、路面结构层厚度；（4）工程量及资金概算，资金来源渠道，自筹金额、人均集资额，差额部分的解决办法；（5）村民代表大会一事一议情况，村民同意率应达到90%以上，村民自筹资金到位率达到90%以上；（6）附第（一）条所列条件的全部资料；（7）工程的实施方式（含招投标或比选），施工监理形式，质量监督管理方式等。

　　（二）工程设计

　　通村公路车购税项目由峨眉山市农村公路勘察设计室提供简易设计。

　　（三）项目审批。

　　根据通村（组）公路建设的申请（符合第一条规定的项目选择条件），第二年建设项目于当年6月底前由乡镇人民政府汇总报市交通运输局，初审工作于7月底结束，由市交通运输局汇总后上报审批后下达。项目计划一经下达，必须按时保质完工。

　　(四)项目建设

　　通村（组）公路建设在乡镇的指导下，按照“村民自治”原则，由村委会根据群众意愿决定工程实施方式。

　　1．项目公示。项目建设应在工地醒目位置设置公示牌，

　　标示工程名称、投资规模、从业单位、质量要求、质量监督人员及举报电话等;并在材料料场、施工现场将主要工程质量控制措施向社会公示(格式见附件3)。

　　2．质量管理。村道公路建设质量管理必须坚持“政府监督、业主负责、工程监理、企业自检、群众参与”和“分级管理、分级负责”的原则。市交通工程质量监督站负责农村公路建设的质量管理与监督管理，市交通运输局为通村公路提供技术指导，批复开工报告，指导村民质量监督员对工程质量进行监督，项目业主向质监站申报质量监督手续。乡镇人民政府负责对辖区通村等级公路建设的质量进行监督管理，乡镇至少有一名专职质量技术员，指导辖区内的通村（组）道路建设，搞好协调服务工作；村民委员会负责辖区通村（组）等级公路建设的质量管理。

　　3．质量检测。由市交通工程质量监督站负责。

　　4．建设标准。乡道和通往建制村的村道不低于四级公路技术标准，县道路面宽原则上不低于6.5米，乡道路面宽原则上不低于5.5米，路面宜采用水泥砼路面或沥青混凝土路面。村（组）道路面宽原则上不低于4.5米，水泥路面（C25标号以上）厚度原则上不低于20厘米，里程不得少于500米，并严格按照相关规定设置错车道和排水、挡防设施，主要采用水泥砼路面，路面结构原则上要有碎石调平层和水凝稳定层。充分发挥民主管理和社会监督作用全面提升农村公路工程质量水平。乡镇客运站及村招呼站要按照经济实用、便民利民的要求，利用现有房屋和场坝，因地制宜建设。

　　5．安全管理。农村公路建设中，要采取有效措施确保施工人员、机具设备的安全，爆破作业人员和机械操作手要持证上岗，严禁在山地灾害易发地及其附近搭建工棚。未断道施工的，改造路段要设置标准，指定专人管理交通，保证车辆安全通行。

　　对公路沿线进行详细调查，结合工程实际设置交通安全设施，尤其应重视学校、高路堤、桥头引道、陡坡、急弯、临水库、傍山险路、悬崖凌空等危险路段。在平交道口应设置指示标志。

　　6．招呼站。通村等级公路建设中，应充分考虑招呼站设置，原则上村委会、学校等人口聚集地应建设招呼站。

　　（五）竣工验收

　　通村公路竣（交）工验收合并进行，以乡镇为单位，由市交通运输局、市发改局、市交通工程质量监督站汇同乡镇人民政府以及村委会分批组织验收。农村公路建成后，必须完善工程项目竣工资料。

　　（六）养护管理

　　通村等级公路的养护管理主体是村委会。养护资金由村委会采用“一事一议”等民主方式解决，养护工作主要由村委会组织实施，也可委托专业队伍进行养护。市交通运输局对通村公路的养护在技术上指导。乡镇人民政府定期组织检查评比。

　　三、本办法自发布之日起执行，有效期为5年。

　　附件：1．乐山市峨眉山市乡镇人民代表大会关于通村公路建

　　设的决议书乡镇人民代表大会决议书

　　2．乐山市峨眉山市村民代表大会关于通村公路建设的

　　决议书

　　3．通村公路工程公示牌格式

　　4．通村公路竣（交）工资料清单

　　5．通村公路建设管理流程表

　　附件1

　　乐山市 峨眉山市

　　乡镇人民代表大会关于通村公路建设的

　　决 议 书

项目名称

工程

建设规模及标准

路基宽（米）

路面宽（米）

总里程（公里）

路面结构类型

类型

水泥路

沥青路面

泥结碎石

其他

里程（公里）

总投资（万元）

资金筹措（万元）

部省补助

乐山市补助

峨眉山市补助

一事 　　一议

群众 　　出资

以劳 　　折资

其他

项目业主

建设工期

项目沿线各村征求群众意见情况

建制村个数

同意个数

不同意个数

决议情况

参会代表人数

同意人数

不同意人数

结论

　　乡（镇）人大主席团（章）：

　　注：本决议书由乡（镇）人大主席团汇总项目沿线建制村征求群众意见情况，并召开乡（镇）人民代表大会作出决议

　　附件2

　　乐山市 峨眉山市

　　村民代表大会关于通村公路建设的决议书

项目名称		工程
建设规模及标准		路基宽（米）		路面宽（米）				总里程（公里）
路面 　　结构 　　类型	类型			水泥路	沥青路面			泥结碎石			其他
	里程（公里）
总投资（万元）
资金筹措 　　（万元）		部省 　　补助	乐山市补助	峨眉山市补助	一事 　　一议		群众 　　出资			以劳折资	其他
项目业主
建设工期
决 　　议 　　情 　　况	村民总人数		同意人数		不同意 　　人数
	结论

　　村主任（签章）： 村民委员会（章）：

　　注：1、本决议书由项目所在建制村村民委员会召开村民大会征求群众意见，并作出决议。2、对因外出务工等原因未参加村民大会的村民，应通过电话、信函等方式征求其意见。

　　附件3

　　通村公路工程公示牌格式

　　项目名称：峨眉山市××乡（镇）××村通公路项目

　　项目业主：××村村委会

　　项目实施时间：××年××月（开工）—××年××月竣（交）工

　　项目规模：××公里，受益人口××人

　　项目建设标准：路基宽××米，路面宽度××米，路面结构形式××。

　　资金筹集和使用安排：工程总造价××万元，其中部（省）补助××万元，市（州）、县（市、区）配套××万元，村民筹集××万元，投劳××个。

　　设计单位：××××县（市、区）农村公路勘察设计室

　　联系人：×××

　　施工单位：××工程公司 项目经理：×××

　　监理单位：××监理公司 现场监理：×××

　　施工工艺：××基层，厚度××cm；××面层，厚度××cm；主要材料标号及掺配量××。

　　质量监督人员：××

　　举报电话：××××

　　附件4

　　通村公路竣（交）工文件资料清单

1	封面	峨眉山市 … 乡（镇） …村通畅（达）工程 竣工资料
2	扉页	通村公路工程公示牌
3	目录	目录
4	批文	峨眉山市交通运输局通村路计划批文文件）
5	申请	乡（镇）通村路建设立项申请报告
6	一表	乡（镇）通村路建设人大决议书 （表格）
7	二表	村民代表大会决议书 （表格）
8		村民大会“一事一议”记要 （纪录）
9		乡（镇）通村路建设领导小组 （文件）
10		村委道路建设领导小组 （名单）
11		村委道路建设资金理财小组 （名单）
12		村委道路建设质量监督小组 （名单）
13		通村路建设工程资金使用情况 （说明）
14		施工队确定会议记要
15		工程平面图
16		路基剖面图
17		路面剖面图
18		管函剖面图
19		水沟剖面图
20		挡墙剖面图
21		水泥（砼）配合比检测报告
22		水泥抗折配检测报告
23		水泥抗压配检测报告
24		劈雳抗拉钻心取样检测报告
25		沙浆检测报告
26		弯沉值检测报告
27		竣（交）工验收报告
28		施工图片（拌和场、施工场地及公告、施工机具、管函、水沟、挡墙、新旧路对比）
29		四川省通村公路工程竣（交）工验收鉴定书
30		村道路竣工交接报告 （施工队对村委会的交接报告）
31		乡（镇）村委自检验收小组人员名单 （表格）
32		建设、施工、质量监督（监理）工作总结
33		建设合同
34		建设单位（公司、工程队）资质
35		水泥合格证
36		水泥质量检测报告
37		施工公告 （施工场地的公告）
38		施工日志
39		乡镇人民政府通告 （通村公路养护管理制度）
40		村规民约 （通行车辆及道路养护管理制度）
41		道村路管护人员名单
42		道村路管护人员合同

　　附件5

　　通村等级公路建设管理流程表

　　前期工作

建设申请（在村民大会决议基础上，以乡镇为单位，报市交通运输局） 　　填 表（村民大会决议书、乡镇人民代表大会决议） 　　简易设计（村委会向市交通运输局提出申请，市农村公路勘察设计室免费提供） 　　申报计划（乡镇人民政府汇总报市交通运输局） 　　下达计划（市交通运输局） 　　开工报告（村委会向乡镇人民政府申请，乡镇人民政府汇总后报市交通运输局） 　　批复开工报告（市交通运输局）

　　施工组织

组织开工（村委会） 　　项目公示（村委会） 　　质量控制（市交通工程质量监督站、乡镇人民政府和村委会负责监督；施工 　　方、监理或质量监督组负责质量控制） 　　进度控制（市交通运输局、乡镇人民政府和村委会负责监督；施工方、监理 　　或质量监督组负责进度控制） 　　安全管理（乡镇人民政府和业主负责监督；施工方、监理或质量监督组负责 　　安全管理） 　　技术指导（市交通运输局、乡镇人民政府） 　　试验检测（市交通工程质量监督站）

　　交（竣）工验收

施工方向村委会提出申请 　　乡镇人民政府汇总后向市交通运输局提出验收申请 　　市交通运输局组织市发改局、市财政局、市交通工程质量监督站、乡镇人民政府、村委会分乡镇进行验收

　　

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委， 　　市法院，市检察院，市人武部。

峨眉山市人民政府办公室 2017年1月20日印发